Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.И. Куликовой
судей С.П. Порохового, Е.П. Иском
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации г. Хабаровска О., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах С. с иском об обязании администрации принять соответствующее решение в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой по факту обращения С. во временную приемную Генерального прокурора Российской Федерации о нарушении жилищного законодательства, установлено, что многоквартирный дом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, N этажный, имеет 71% износа. Из 9-ти квартир - 4 находятся в собственности граждан. Дом с ДД.ММ.ГГГГ находится в управлении управляющей организации ООО "Проспект". При совместной проверке с участием главного специалиста Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по адресу дом <адрес> при осмотре мест общего пользования установлено провисание штукатурного слоя потолка, трещины в штукатурном слое; на стенах просвечивание следов копоти от пожара; имеется просадка пола и зыбкость площадки лестничного марша; разрушение стены слева от входной двери. При осмотре фасада МКД установлено разрушение отделочного слоя стены под окном квартиры N 3; разрушение штукатурного слоя стен фасада (местами). Согласно п. 136 подраздела 4.1 раздела 4 Муниципального жилищного фонда Плана выполнения мероприятий программы "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388 "О программе "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" дом <адрес>, включен в указанный план переселения со сроком исполнения в ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, администрацией города Хабаровска как собственником N квартир многоквартирного дома <адрес> обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома не выполняются, не приняты соответствующие меры согласно требованиям пункта 42 Положения, т.е. не инициировано проведение оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию г. Хабаровска как собственника жилого дома <адрес> принять соответствующие меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении данного многоквартирного жилого дома на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". С. в городскую межведомственную комиссию не обращалась, органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора также в межведомственную комиссию не обращались. На администрацию законодательством не возложена обязанность обращаться в межведомственную комиссию с вопросом о проведении оценки многоквартирных домов. Полагают, что у суда отсутствовали основания для возложения такой обязанности на администрацию. Из решения суда не ясно, что мешало С. как собственнику жилого помещения самостоятельно обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по вопросу оценки дома. Администрация прав С. не нарушала, и право администрации города как собственника жилых помещений в МКД не может быть поставлено в зависимость от реализации аналогичных прав данного собственника. Просят решение суда отменить.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.
Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом первой инстанции решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что С. и ФИО принадлежит на праве долевой собственности квартира <адрес>, по N доли каждой.
Дом <адрес> является многоквартирным домом 1947 года постройки, этажность - 2, физический износ 71%, 4 квартиры находятся в собственности граждан, другие 5 в муниципальной собственности.
Согласно п. 136 подраздела 4.1 раздела 4 Плана выполнения мероприятий программы "Переселение граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилого фонда в 2003 - 2010 годах", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388 "О программе "Переселение граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" дом <адрес> включен в указанный план со сроком исполнения - 2008 г.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией г. Хабаровска как собственником 3 квартир в доме <адрес> обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома не выполняются, меры, соответствующие требованиям п. 42 Положения не приняты, проведение оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, не инициировано. В связи с чем возложил на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В п. 44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, и прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.
Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.
Однако, возлагая на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении многоквартирного жилого дома, суд не учел, что пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Исходя из смысла п. 44 Положения решение об обследовании помещений принимается межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления собственников и прилагаемых к нему документов.
Граждане же, по смыслу части 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в свою очередь, вправе оспорить в суде действие (бездействие) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания, при условии, если гражданин с таким заявлением обращался.
Таким образом, разрешение настоящего спора путем возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска обеспечить меры для принятия межведомственной комиссией решения, является необоснованным, поскольку судом фактически по иску прокурора в интересах одного собственника жилого помещения возложена обязанность на другого собственника жилого помещения обратиться в межведомственную комиссию с заявлением, что не допустимо, так как собственники равны в своих правах. С. же в межведомственную комиссию с заявлением и приложением необходимых документов, о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания не обращалась, что ею не оспаривалось. При этом в силу приведенных норм права каждый собственник вправе сам обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки как всего многоквартирного дома, так и отдельного, занимаемого им жилого помещения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания обязывать администрацию обращаться в межведомственную комиссию в интересах другого собственника для оценки жилого дома.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года по делу по иску прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий отменить и вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий отказать.
Председательствующий
И.И.КУЛИКОВА
Судьи
Е.П.ИСКОМ
С.П.ПОРОХОВОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 05.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-4249
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июля 2013 г. по делу N 33-4249
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего И.И. Куликовой
судей С.П. Порохового, Е.П. Иском
при секретаре Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании 05 июля 2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя администрации г. Хабаровска О., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Хабаровска обратился в суд в интересах С. с иском об обязании администрации принять соответствующее решение в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной проверкой по факту обращения С. во временную приемную Генерального прокурора Российской Федерации о нарушении жилищного законодательства, установлено, что многоквартирный дом <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ постройки, N этажный, имеет 71% износа. Из 9-ти квартир - 4 находятся в собственности граждан. Дом с ДД.ММ.ГГГГ находится в управлении управляющей организации ООО "Проспект". При совместной проверке с участием главного специалиста Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края по адресу дом <адрес> при осмотре мест общего пользования установлено провисание штукатурного слоя потолка, трещины в штукатурном слое; на стенах просвечивание следов копоти от пожара; имеется просадка пола и зыбкость площадки лестничного марша; разрушение стены слева от входной двери. При осмотре фасада МКД установлено разрушение отделочного слоя стены под окном квартиры N 3; разрушение штукатурного слоя стен фасада (местами). Согласно п. 136 подраздела 4.1 раздела 4 Муниципального жилищного фонда Плана выполнения мероприятий программы "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388 "О программе "Переселение граждан города Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" дом <адрес>, включен в указанный план переселения со сроком исполнения в ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, администрацией города Хабаровска как собственником N квартир многоквартирного дома <адрес> обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома не выполняются, не приняты соответствующие меры согласно требованиям пункта 42 Положения, т.е. не инициировано проведение оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию г. Хабаровска как собственника жилого дома <адрес> принять соответствующие меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении данного многоквартирного жилого дома на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года исковые требования прокурора г. Хабаровска в интересах С. удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". С. в городскую межведомственную комиссию не обращалась, органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора также в межведомственную комиссию не обращались. На администрацию законодательством не возложена обязанность обращаться в межведомственную комиссию с вопросом о проведении оценки многоквартирных домов. Полагают, что у суда отсутствовали основания для возложения такой обязанности на администрацию. Из решения суда не ясно, что мешало С. как собственнику жилого помещения самостоятельно обратиться с заявлением в межведомственную комиссию по вопросу оценки дома. Администрация прав С. не нарушала, и право администрации города как собственника жилых помещений в МКД не может быть поставлено в зависимость от реализации аналогичных прав данного собственника. Просят решение суда отменить.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.
Проверив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит постановленное судом первой инстанции решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что С. и ФИО принадлежит на праве долевой собственности квартира <адрес>, по N доли каждой.
Дом <адрес> является многоквартирным домом 1947 года постройки, этажность - 2, физический износ 71%, 4 квартиры находятся в собственности граждан, другие 5 в муниципальной собственности.
Согласно п. 136 подраздела 4.1 раздела 4 Плана выполнения мероприятий программы "Переселение граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилого фонда в 2003 - 2010 годах", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 16.09.2003 N 388 "О программе "Переселение граждан г. Хабаровска из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2003 - 2010 годах" дом <адрес> включен в указанный план со сроком исполнения - 2008 г.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что администрацией г. Хабаровска как собственником 3 квартир в доме <адрес> обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома не выполняются, меры, соответствующие требованиям п. 42 Положения не приняты, проведение оценки соответствия помещения для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, не инициировано. В связи с чем возложил на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении многоквартирного жилого дома <адрес> на основании норм Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащими сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.
С данными выводами судебная коллегия согласиться не может.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, является межведомственная комиссия.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В п. 44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, и прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов.
При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Таким образом, на уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.
Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями.
Однако, возлагая на администрацию г. Хабаровска обязанность принять меры для принятия межведомственной комиссией решения в отношении многоквартирного жилого дома, суд не учел, что пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Исходя из смысла п. 44 Положения решение об обследовании помещений принимается межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления собственников и прилагаемых к нему документов.
Граждане же, по смыслу части 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в свою очередь, вправе оспорить в суде действие (бездействие) межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания, при условии, если гражданин с таким заявлением обращался.
Таким образом, разрешение настоящего спора путем возложения обязанности на администрацию г. Хабаровска обеспечить меры для принятия межведомственной комиссией решения, является необоснованным, поскольку судом фактически по иску прокурора в интересах одного собственника жилого помещения возложена обязанность на другого собственника жилого помещения обратиться в межведомственную комиссию с заявлением, что не допустимо, так как собственники равны в своих правах. С. же в межведомственную комиссию с заявлением и приложением необходимых документов, о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания не обращалась, что ею не оспаривалось. При этом в силу приведенных норм права каждый собственник вправе сам обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки как всего многоквартирного дома, так и отдельного, занимаемого им жилого помещения.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания обязывать администрацию обращаться в межведомственную комиссию в интересах другого собственника для оценки жилого дома.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм права, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 апреля 2013 года по делу по иску прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий отменить и вынести новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора г. Хабаровска в интересах С. к администрации г. Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий отказать.
Председательствующий
И.И.КУЛИКОВА
Судьи
Е.П.ИСКОМ
С.П.ПОРОХОВОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)