Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Председатель Саратовского областного суда Тарасов В.Н., рассмотрев жалобу защитника директора ООО "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на решение судьи Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" ФИО1,

установил:

постановлением главного государственного жилищного инспектора N от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, директор ООО "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 руб.
Решением судьи Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные постановления оставлены без изменения.
В своей жалобе в порядке надзора защитник ФИО1 просит судебные постановления отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на неприменение закона, подлежащего применению; на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, в действиях ФИО1 отсутствует; выявленные Государственной жилищной инспекцией нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда относятся к работам по капитальному ремонту здания, для производства которых Управляющей компании необходимо решение общего собрания собственников жилья по утверждению предстоящих видов работ и источников финансирования.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.
Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией совместно с прокуратурой была проведена проверка деятельности управляющей организации ООО "УК Волжская ЖЭК-1", под управлением которой находится жилой дом N XX по ул. XXX.
В ходе проверки были выявлены нарушения п. п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 4.6.1.26, 4.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), при проверке обнаружено разрушение покрытия отмостки, провалы, наличие трещин, наружных стен здания, местные разрушения, нарушение связи (выпадение) отдельных кирпичей с кладкой, разрушение облицовки, штукатурного, фурнитурного и окрасочного слоев цоколя, разрушение козырьков над входом в квартиры, неисправность, износ кровельного покрытия, протечки, неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (желоба, воронки, водосточных труб, водоотметы).
Согласно выводам Государственной жилищной инспекции, выявленные нарушения свидетельствуют о техническом состоянии здания, не соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановлением главного государственного жилищного инспектора N от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4000 руб.
Объективную сторону предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, противоправное бездействие в виде нарушения лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, Правил технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.
Факт нарушения управляющей компанией пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.2, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 4.6.1.26, 4.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, подтвержден материалами дела
Кроме того, судом установлено, что ФИО1, назначенная на должность директора ООО "УК Волжская ЖЭК-1" согласно решению N от ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, ответственным за надлежащее содержание управляющей компанией жилых домов, находящихся в ее управлении, в частности дома N XX по ул. XXX.
Также установлено, что ФИО1, как директор ООО "УК Волжская ЖЭК-1", не приняла все зависящие от нее меры для содержания жилого дома в надлежащем состоянии.
При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1, как директора ООО "УК Волжская ЖЭК-1", состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.
Нельзя согласиться и с доводами жалобы о том, что перечень работ и услуг, предусмотренный постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N являются обязательными для управляющей организации только в случае указания на них в договоре управления, а для включения в договор управления работ и услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома требуется решение общего собрания, при отсутствии которого управляющая организация не может отвечать за последствия невыполнения таких работ и услуг.
Исходя из п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме.
В соответствии с п. 3 ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством РФ (ст. 39 ЖК РФ).
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, что общее имущество дома в соответствии с требованиями законодательства РФ должно содержаться в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 указанных Правил определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из ст. 158 ЖК РФ, п. п. 28, 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены в постановлении Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В указанном постановлении перечислено, что именно входит в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.
Соответственно в ст. 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
Если же выполнение неотложных работ и оказание услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Поскольку не имеется доказательств того, что необходимость выполнения указанных в предписании работ вызвана непредвиденными обстоятельствами, то и отсутствуют основания для освобождения ООО "УК Волжская ЖЭК-1" от выполнения указанных работ в соответствии с заключенным договором управления.
Ссылка в жалобе на письмо Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-СК/14, на основе которого построена надзорная жалоба, не может служить поводом к отмене судебных постановлений. Указанное письмо не является нормативным актом, в связи с чем руководствоваться им при рассмотрении конкретных дел судьи не обязаны.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Волжского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Управляющая компания Волжская жилищно-эксплуатационная компания-1" ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Председатель
суда
В.Н.ТАРАСОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)