Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Теплосеть" (ИНН 2635095930, ОГРН 1062635140446),
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 2636045466, ОГРН 1052600297606)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 883 от 26.06.2012 (судья Тлябичева З.Р.),
при участии в судебном заседании:
- от открытого акционерного общества "Теплосеть": Кинжибало В.Н. по доверенности от N 44 от 04.03.2013, Лычагина Т.Н. по доверенности N 11/25 от 09.01.2013;
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Науменко О.В. и Пашкова Н.Н.
установил:
открытое акционерное общество "Теплосеть" (далее - заявитель, общество, ОАО "Теплосеть") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 883 от 26.06.2012.
Решением суда от 24.12.2012 заявленные требования ОАО "Теплосеть" удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 N 883 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 09.02.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2012 в адрес управления из прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя поступила коллективная жалоба от жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 52/1 на действия ОАО "Теплосеть", выразившаяся в прекращении подачи горячей воды в летний период, для проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения со сроком на три недели.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении на 09.06.2012 были направлены заказным письмом в адрес общества.
09 июня 2012 года управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 800 по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 26.06.2012 N 883 заместителем руководителя управления общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов между ЖСК "Рассвет" и заявителем заключен договор от 14.05.2010 N 6177 на снабжение тепловой энергией, передаваемой с сетевой водой (далее - договор теплоснабжения), согласно которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию ЖСК "Рассвет" для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячей воде, а управляющая организация обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в полном объеме.
Договором теплоснабжения, стороны определили, что время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения составляет 19 дней. Данный договор в установленном законом порядке сторонами не оспорен. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
По условиям вышеназванного договора общество обязуется отпускать тепловую энергию потребителю через присоединенную сеть на границу раздела эксплуатационной ответственности для отопления, горячего водоснабжения для жилого дома по адресу 50 лет ВЛКСМ, 52/1 в соответствии с заявленными потребителем объемами теплопотребления и режимами потребления, а потребитель обязуется своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию.
Согласно уведомлению от 31.02.2012 общество ставит в известность ЖСК "Рассвет" о том, что котельные по ул. Доваторцев 44е и ул. Пирогова 87 в городе Ставрополе, останавливаются с целью организации подготовки тепловых сетей, систем теплопотребления, зданий к отопительному сезону с 18.06.2012 по 07.07.2012 (20 суток).
ЖСК "Рассвет" является исполнителем коммунальных услуг, а общество - энергоснабжающей организацией, отношения между ними, кроме норм Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее Правила).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях определения надежности теплоснабжения потребителей города в соответствии с техническим регламентом, теплоснабжающая организация (в данном случае заявитель) подлежит проверке готовности к отопительному периоду органом местного самоуправление, что предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ). Надежность работы теплоснабжающей организации определяется качеством подготовки (ремонта) источников тепла и тепловых сетей, что требует вывода указанных объектов в ремонт.
Статья 21 Закона N 190-ФЗ определяет, что порядок вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации и должен включать в себя порядок и сроки принятия органом местного самоуправления решений о согласовании или несогласовании вывода объектов теплоснабжения в ремонт.
Вывод в ремонт представляет собой временную остановку работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, осуществляемую в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Вышеуказанный вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.
Пунктом 77 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 определено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения.
Договором теплоснабжения, заключенным между обществом и ЖСК "Рассвет" от 14.05.2010 N 6177, стороны определили время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения в количестве 19 дней. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления.
Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии на период профилактического ремонта котельной 329 квартала согласовано сторонами, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Довод управления о том, что общество осуществляет деятельность по купле-продаже тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг потребителям по отоплению и горячему водоснабжению, правомерно отклонен судом первой инстанции поскольку коммунальные услуги для потребителей предоставляет ЖСК "Рассвет", который приобретает у заявителя тепловую энергию, но не горячую воду.
Согласно пункту 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель. Исполнителем коммунальной услуги в соответствии с пунктом 3 Правил является ЖСК "Рассвет".
В соответствии с пунктом 10 Правил перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном данными Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с названными правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Так согласно пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.20193 N 170, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 N 5176, период ежегодного профилактического ремонта в каждом конкретном случае согласовывается с органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, общество согласовало график профилактического ремонта каждой котельной и котельного оборудования с комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, а график ремонта доведен до потребителей, в том числе и ЖСК "Рассвет".
Кроме того судом правомерно принят довод заявителя об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в городе Ставрополе.
В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Децентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
Согласно письма комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, в городе Ставрополе отсутствует система централизованного горячего водоснабжения, а именно сетей централизованного горячего водоснабжения и центральных тепловых пунктов (котельных), в которых приготовление горячей воды происходит на оборудовании ресурсоснабжающей организации. Горячее водоснабжение в городе децентрализованное, следовательно, осуществляется исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией многоквартирным домом, ТСЖ) путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих водоподогревательное оборудование, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, ссылки управления на пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" правомерно отклонены судом, поскольку данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Следовательно, отсутствие в городе Ставрополе централизованной системы горячего водоснабжения предусматривает, что потребитель, в данном случае ЖСК "Рассвет", обязан самостоятельно обеспечить жильцов дома горячей водой на период ремонта котельной.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования общества.
Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.03.2013 ПО ДЕЛУ N А63-11909/2012
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2013 г. по делу N А63-11909/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2013 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Белова Д.А.,
судей: Параскевовой С.А., Цигельникова И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012
по заявлению открытого акционерного общества "Теплосеть" (ИНН 2635095930, ОГРН 1062635140446),
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (ИНН 2636045466, ОГРН 1052600297606)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 883 от 26.06.2012 (судья Тлябичева З.Р.),
при участии в судебном заседании:
- от открытого акционерного общества "Теплосеть": Кинжибало В.Н. по доверенности от N 44 от 04.03.2013, Лычагина Т.Н. по доверенности N 11/25 от 09.01.2013;
- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края: Науменко О.В. и Пашкова Н.Н.
установил:
открытое акционерное общество "Теплосеть" (далее - заявитель, общество, ОАО "Теплосеть") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (далее - управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 883 от 26.06.2012.
Решением суда от 24.12.2012 заявленные требования ОАО "Теплосеть" удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 26.06.2012 N 883 признано незаконным и отменено.
Не согласившись с таким решением суда, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители управления поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представители общества поддержали доводы изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующими файлом размещена 09.02.2013 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).
Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2012 в адрес управления из прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя поступила коллективная жалоба от жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 52/1 на действия ОАО "Теплосеть", выразившаяся в прекращении подачи горячей воды в летний период, для проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения со сроком на три недели.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении на 09.06.2012 были направлены заказным письмом в адрес общества.
09 июня 2012 года управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 800 по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 26.06.2012 N 883 заместителем руководителя управления общество привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований и эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов между ЖСК "Рассвет" и заявителем заключен договор от 14.05.2010 N 6177 на снабжение тепловой энергией, передаваемой с сетевой водой (далее - договор теплоснабжения), согласно которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать тепловую энергию ЖСК "Рассвет" для предоставления коммунальной услуги по отоплению и горячей воде, а управляющая организация обязуется принять и оплатить поставленную тепловую энергию в полном объеме.
Договором теплоснабжения, стороны определили, что время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения составляет 19 дней. Данный договор в установленном законом порядке сторонами не оспорен. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
По условиям вышеназванного договора общество обязуется отпускать тепловую энергию потребителю через присоединенную сеть на границу раздела эксплуатационной ответственности для отопления, горячего водоснабжения для жилого дома по адресу 50 лет ВЛКСМ, 52/1 в соответствии с заявленными потребителем объемами теплопотребления и режимами потребления, а потребитель обязуется своевременно оплачивать потребленную тепловую энергию.
Согласно уведомлению от 31.02.2012 общество ставит в известность ЖСК "Рассвет" о том, что котельные по ул. Доваторцев 44е и ул. Пирогова 87 в городе Ставрополе, останавливаются с целью организации подготовки тепловых сетей, систем теплопотребления, зданий к отопительному сезону с 18.06.2012 по 07.07.2012 (20 суток).
ЖСК "Рассвет" является исполнителем коммунальных услуг, а общество - энергоснабжающей организацией, отношения между ними, кроме норм Гражданского кодекса Российской Федерации и иных законов, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее Правила).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В целях определения надежности теплоснабжения потребителей города в соответствии с техническим регламентом, теплоснабжающая организация (в данном случае заявитель) подлежит проверке готовности к отопительному периоду органом местного самоуправление, что предусмотрено статьей 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ). Надежность работы теплоснабжающей организации определяется качеством подготовки (ремонта) источников тепла и тепловых сетей, что требует вывода указанных объектов в ремонт.
Статья 21 Закона N 190-ФЗ определяет, что порядок вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации и должен включать в себя порядок и сроки принятия органом местного самоуправления решений о согласовании или несогласовании вывода объектов теплоснабжения в ремонт.
Вывод в ремонт представляет собой временную остановку работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, осуществляемую в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.
Вышеуказанный вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а также уведомлений о внеплановом ремонте.
Пунктом 77 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 определено, что порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения.
Договором теплоснабжения, заключенным между обществом и ЖСК "Рассвет" от 14.05.2010 N 6177, стороны определили время проведения плановых ремонтных работ в системе теплоснабжения в количестве 19 дней. График остановок котельных на профилактический ремонт согласован с органом местного самоуправления.
Таким образом, прекращение подачи тепловой энергии на период профилактического ремонта котельной 329 квартала согласовано сторонами, что соответствует требованиям действующего законодательства.
Довод управления о том, что общество осуществляет деятельность по купле-продаже тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг потребителям по отоплению и горячему водоснабжению, правомерно отклонен судом первой инстанции поскольку коммунальные услуги для потребителей предоставляет ЖСК "Рассвет", который приобретает у заявителя тепловую энергию, но не горячую воду.
Согласно пункту 75 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила), установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель. Исполнителем коммунальной услуги в соответствии с пунктом 3 Правил является ЖСК "Рассвет".
В соответствии с пунктом 10 Правил перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном данными Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с названными правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Так согласно пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.20193 N 170, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 N 5176, период ежегодного профилактического ремонта в каждом конкретном случае согласовывается с органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, общество согласовало график профилактического ремонта каждой котельной и котельного оборудования с комитетом городского хозяйства администрации города Ставрополя, а график ремонта доведен до потребителей, в том числе и ЖСК "Рассвет".
Кроме того судом правомерно принят довод заявителя об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения в городе Ставрополе.
В силу статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Децентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.
Согласно письма комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, в городе Ставрополе отсутствует система централизованного горячего водоснабжения, а именно сетей централизованного горячего водоснабжения и центральных тепловых пунктов (котельных), в которых приготовление горячей воды происходит на оборудовании ресурсоснабжающей организации. Горячее водоснабжение в городе децентрализованное, следовательно, осуществляется исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией многоквартирным домом, ТСЖ) путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих водоподогревательное оборудование, которое входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, ссылки управления на пункт 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" правомерно отклонены судом, поскольку данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения. Следовательно, отсутствие в городе Ставрополе централизованной системы горячего водоснабжения предусматривает, что потребитель, в данном случае ЖСК "Рассвет", обязан самостоятельно обеспечить жильцов дома горячей водой на период ремонта котельной.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования общества.
Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2012 по делу N А63-11909/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
Д.А.БЕЛОВ
Судьи
С.А.ПАРАСКЕВОВА
И.А.ЦИГЕЛЬНИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)