Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Параскевовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу А63-15900/2012 (судья Тлябичева З.Р.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" (г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 83А)
к Управлению Ставропольского края - Государственная жилищная комиссия (г. Ставрополь, ул. Мира, 337)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 458 от 24.09.2012,
при участии в судебном заседании:
от заявителя -
от заинтересованного лица - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственная жилищная комиссия (далее - заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 458 от 24.09.2012.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что многоквартирный дом, в котором выявлены нарушения, обслуживается обществом. Денежные средства за содержание и обслуживание перечислялись заявителю.
Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что заявитель не является субъектом правонарушения. Решением общего собрания правоотношения с собственниками прекращены. Требования, на которые сослался суд в решении, носят рекомендательный характер.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.08.2012 комиссией проведена внеплановая выездная проверка общества по контролю за содержанием общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 428, по обращению одного из жильцов дома.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), и пунктов 4.6.1.23, 4.6.4.1, 4.6.2.3, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), что зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении в области охраны собственности от 31.08.2012.
Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 29.08.2012.
Собственники многоквартирного дома N 428 по улице Мира в г. Ставрополе заключили с обществом договор на управление домом. Данный договор сторонами не расторгнут.
10.09.2012 общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 428, принято решение об отмене протокола общего собрания от 11.06.2012 по вопросу расторжения договора на управление многоквартирным домом с обществом и заключения аналогичного договора с другой организацией.
Денежные средства по оплате за содержание и техническое обслуживание перечисляются собственниками обществу.
20.09.2012 комиссией в присутствии директора общества вынесено постановление N 458 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Считая, что постановление о наложении штрафа является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, является общество.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Согласно частям 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Доводы жалобы о том, что общество не является ответственным за содержание домов, проверены судом апелляционной инстанции и не нашли своего подтверждения ввиду следующего.
Факт того, что собранием принято решение о расторжении договора, не влияет на его судьбу, поскольку после этого 10.09.2012 решением собственников данный протокол в этой части отменен, общество продолжило выполнять свои обязательства по договору.
Кроме того, общество после принятия решения о расторжении получало плату от собственников за обслуживание многоквартирного дома, что подтверждено расчетно-кассовым центом, тем самым прямо своими действиями подтвердило наличие между ним и собственниками договорных правоотношений.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Из пункта 1.8 Правил N 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае общество, обслуживающее многоквартирный дом, на основании договора управления многоквартирным домом, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Факты нарушения обществом пунктом 4.6.1.23, 4.6.4.1, 4.6.2.3, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11 Правил N 170 и пунктов 10 и 11 N 491, а также вины в действиях общества установлены судом первой инстанции на основании исследования и оценки представленных в дело доказательств и им не противоречат, что самим обществом по существу не оспаривается.
Ссылка апеллянта на то, что положения Правил N 170 носят рекомендательный характер, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как ответственность по статье 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение требований и норм, содержащихся в данных Правилах, положения которого являются обязательными как для управляющей компании, так и для собственников помещений.
Указание судом первой инстанции на шестой странице решения на Минераловодскую таможню как на лицо, вынесшее оспариваемое постановление, является явной опиской, что не привело к принятию неправильного решения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления, поскольку оно правильно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу А63-15900/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции при наличии процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.02.2013 ПО ДЕЛУ N А63-15900/2012
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2013 г. по делу N А63-15900/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2013
Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2013
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Параскевовой С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу А63-15900/2012 (судья Тлябичева З.Р.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" (г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 83А)
к Управлению Ставропольского края - Государственная жилищная комиссия (г. Ставрополь, ул. Мира, 337)
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 458 от 24.09.2012,
при участии в судебном заседании:
от заявителя -
от заинтересованного лица - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания-16" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края - Государственная жилищная комиссия (далее - заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 458 от 24.09.2012.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что многоквартирный дом, в котором выявлены нарушения, обслуживается обществом. Денежные средства за содержание и обслуживание перечислялись заявителю.
Не согласившись с решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что заявитель не является субъектом правонарушения. Решением общего собрания правоотношения с собственниками прекращены. Требования, на которые сослался суд в решении, носят рекомендательный характер.
Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29.08.2012 комиссией проведена внеплановая выездная проверка общества по контролю за содержанием общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 428, по обращению одного из жильцов дома.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения пунктов 10 и 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), и пунктов 4.6.1.23, 4.6.4.1, 4.6.2.3, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), что зафиксировано в акте проверки и протоколе об административном правонарушении в области охраны собственности от 31.08.2012.
Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 29.08.2012.
Собственники многоквартирного дома N 428 по улице Мира в г. Ставрополе заключили с обществом договор на управление домом. Данный договор сторонами не расторгнут.
10.09.2012 общим собранием собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Мира, 428, принято решение об отмене протокола общего собрания от 11.06.2012 по вопросу расторжения договора на управление многоквартирным домом с обществом и заключения аналогичного договора с другой организацией.
Денежные средства по оплате за содержание и техническое обслуживание перечисляются собственниками обществу.
20.09.2012 комиссией в присутствии директора общества вынесено постановление N 458 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Считая, что постановление о наложении штрафа является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Разрешая заявленный спор при изложенных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, является общество.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, может быть юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
Согласно частям 1 и 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Доводы жалобы о том, что общество не является ответственным за содержание домов, проверены судом апелляционной инстанции и не нашли своего подтверждения ввиду следующего.
Факт того, что собранием принято решение о расторжении договора, не влияет на его судьбу, поскольку после этого 10.09.2012 решением собственников данный протокол в этой части отменен, общество продолжило выполнять свои обязательства по договору.
Кроме того, общество после принятия решения о расторжении получало плату от собственников за обслуживание многоквартирного дома, что подтверждено расчетно-кассовым центом, тем самым прямо своими действиями подтвердило наличие между ним и собственниками договорных правоотношений.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Из пункта 1.8 Правил N 170 следует, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом (организацию эксплуатации; взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; все виды работы с нанимателями и арендаторами), техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт) и санитарное содержание (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями).
В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае общество, обслуживающее многоквартирный дом, на основании договора управления многоквартирным домом, обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Факты нарушения обществом пунктом 4.6.1.23, 4.6.4.1, 4.6.2.3, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11 Правил N 170 и пунктов 10 и 11 N 491, а также вины в действиях общества установлены судом первой инстанции на основании исследования и оценки представленных в дело доказательств и им не противоречат, что самим обществом по существу не оспаривается.
Ссылка апеллянта на то, что положения Правил N 170 носят рекомендательный характер, отклоняется судом апелляционной инстанции, так как ответственность по статье 7.22 КоАП РФ наступает за нарушение требований и норм, содержащихся в данных Правилах, положения которого являются обязательными как для управляющей компании, так и для собственников помещений.
Указание судом первой инстанции на шестой странице решения на Минераловодскую таможню как на лицо, вынесшее оспариваемое постановление, является явной опиской, что не привело к принятию неправильного решения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления, поскольку оно правильно привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, являющихся безусловным основанием для его отмены, апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.12.2012 по делу А63-15900/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции при наличии процессуальных нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
С.А.ПАРАСКЕВОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)