Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Удачное" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 (судья Меньшикова И.А.),
установил:
товарищество собственников жилья "Удачное" (ОГРН 1072900001437, г. Архангельск; далее - ТСЖ "Удачное", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее - инспекция, жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2012 N 01-10/312 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Удачное" с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права. В частности, указывает, что судом в нарушение части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела отзыв административного органа. Также обращает внимание на свое несогласие с нарушениями, перечисленными в оспариваемом постановлении инспекции, вину не признает.
Жилищная инспекция в отзыве опровергла доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, проведенной жилищной инспекцией по обращению гражданина, выявлены следующие нарушения в содержании дома:
- - отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в районе мусорокамер с I по VI подъезд;
- - отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводе отопления в техподполье в районе IV, V, VI подъездов;
- - неисправность тепловой изоляции на трубопроводах отопления на лестничных клетках в районе цокольных этажей I, II, III подъездов;
- - отсутствие приборов отопления на лестничных клетках I (цокольный этаж, 3, 4, 5-й этажи), IV (цокольный этаж), V (цокольный этаж) подъездов;
- - неисправность крепления клапана в стволе мусоропровода на лестничных клетках II (с 1-го по 9-й этаж), III (с 1-го по 9-й этаж), IV (с 1-го по 9-й этаж), V (6, 7, 9-й этажи), VI (1-й этаж, с 3-го по 9-й этаж) подъездов;
- - отсутствие поручня на ограждении лестничного марша в лестничных клетках I (9-й этаж), II (5-й этаж), III (6-й этаж) подъездов;
- - захламленность техподполья в районе V и VI подъездов;
- - неисправность пола (наличие сквозных отверстий, повреждение и отслоение керамических плиток) на лестничных клетках I (2, 5, 6-й этажи), II (6-й этаж), III (1-й, 8-й этаж), IV (3-й, 6-й этаж), VI (5-й этаж) подъездов;
- - отсутствие крышки на электроразветвительных коробках в лестничных клетках I (5-й этаж), II (в тамбуре входа, 1-й этаж), III (8-й этаж), IV (1-й этаж), V (1-й этаж) подъездов;
- - отсутствие клапана в стволе мусоропровода на лестничной клетке I (9-й этаж) подъезда;
- - неисправность электроустановочных изделий (электровыключателя) в тамбуре входа I подъезда;
- - необеспечение нормальной, безаварийной работы электрооборудования (не проведены замеры сопротивления изоляции электросетей);
- - отсутствие акта прочистки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые плиты, выполненного специализированной организацией.
В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2012 N А-03/02-11/419. Заместителем руководителя административного органа вынесено постановление от 09.10.2012 N 01-10/312 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.
Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В силу статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Управление товариществом собственников жилья входит в число таких способов.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья это товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья.
Для собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья и утверждено ТСЖ "Удачное", что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 27.08.2007 N 1.
В соответствии с пунктом 2.2 устава ТСЖ "Удачное" предметом деятельности товарищества является в том числе обслуживание, эксплуатация и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (управление эксплуатацией жилого фонда).
Согласно подпунктам "б", "в", "г" пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.
В соответствии с пунктом 2.6.7 названных Правил в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, центрального отопления и горячего водоснабжения, утеплить противопожарный водопровод.
Согласно пункту 4.1.15 Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений.
В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
Пунктом 5.2.8 Правил предусмотрено, что при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.
Согласно пункту 4.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий.
В соответствии с пунктом 4.8.6 Правил деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.
Согласно пункту 4.8.14 Правил на лестничных клетках должно быть исправным остекление; должна быть в наличии фурнитура на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.
В соответствии с пунктом 5.5.12 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.
Согласно пункту 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей (пункт 5.6.2 Правил); обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (пункт 5.6.6).
Согласно пункту 5.9.3 Правил загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям: размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола; ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана; ковш должен иметь блокировку в закрытом положении; в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода; при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному; загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода.
Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
В отношении довода подателя жалобы о допущенных судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела по существу процессуальных нарушениях апелляционный суд считает необходимым указать следующее.
В обоснование своей позиции товарищество ссылается на то, что в соответствии с определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2012 административному органу предложено в срок до 20.11.2012 представить письменный отзыв на заявление (пункт 3).
Отзыв инспекции поступил в арбитражный суд только 28.11.2012, однако суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 228 АПК РФ приобщил данный отзыв к материалам дела.
Действительно, как установлено частью 4 статьи 228 АПК РФ, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.
Между тем согласно части 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае допущенное судом нарушение порядка приобщения отзыва к материалам дела не привело к принятию судом неправильного решения.
Кроме того, отзыв был направлен ТСЖ "Удачное" и товарищество в свою очередь представило в суд отзыв на отзыв инспекции, который также приобщен к материалам дела, следовательно, права заявителя не нарушены.
Относительно довода товарищества о неправильном применении части 2 статьи 6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) необходимо отметить, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о правомерном непредставлении инспекцией товариществу копии заявления обратившегося гражданина, поскольку при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Заявитель, ссылаясь в жалобе на то, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, неверно толкует данную норму Закона N 59-ФЗ. Исходя из буквального толкования данной статьи не является разглашением сведений направление органом, в который поступило письменное обращение гражданина, данного обращения другому органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу для разрешения поставленных в нем вопросов. Товарищество не является ни должностным лицом, ни органом власти, следовательно, данная норма к нему неприменима.
Также апелляционной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства нарушения прав потребителя, подавшего жалобу в инспекцию, и в постановлении отсутствуют результаты проверки по факту нарушения прав потребителя.
Как указано в оспариваемом постановлении административного органа, по обращению гражданина жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ "Удачное" обязательных требований Правил. В ходе данной проверки инспекцией выявлены нарушения в содержании многоквартирного дома, что, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Следовательно, факт нарушения прав потребителя в данном случае не является предметом доказывания, так как непосредственно не влияет на привлечение ТСЖ "Удачное" к административной ответственности и квалификацию правонарушения.
Кроме того, статья 29.10 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень реквизитов, которые должно содержать постановление по делу об административном правонарушении.
Применительно к постановлению от 09.10.2012 N 01-10/312 требование о наличии в нем указанных реквизитов жилищной инспекцией соблюдено.
Остальные доводы жалобы были предметом оценки для суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
С учетом изложенного ТСЖ "Удачное" правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Удачное" - без удовлетворения.
Судья
В.И.СМИРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.02.2013 ПО ДЕЛУ N А05-13679/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2013 г. по делу N А05-13679/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2013 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Удачное" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 (судья Меньшикова И.А.),
установил:
товарищество собственников жилья "Удачное" (ОГРН 1072900001437, г. Архангельск; далее - ТСЖ "Удачное", товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; далее - инспекция, жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.10.2012 N 01-10/312 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ТСЖ "Удачное" с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права. В частности, указывает, что судом в нарушение части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен к материалам дела отзыв административного органа. Также обращает внимание на свое несогласие с нарушениями, перечисленными в оспариваемом постановлении инспекции, вину не признает.
Жилищная инспекция в отзыве опровергла доводы апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, проведенной жилищной инспекцией по обращению гражданина, выявлены следующие нарушения в содержании дома:
- - отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводах холодного и горячего водоснабжения в районе мусорокамер с I по VI подъезд;
- - отсутствие тепловой изоляции (отдельными местами) на трубопроводе отопления в техподполье в районе IV, V, VI подъездов;
- - неисправность тепловой изоляции на трубопроводах отопления на лестничных клетках в районе цокольных этажей I, II, III подъездов;
- - отсутствие приборов отопления на лестничных клетках I (цокольный этаж, 3, 4, 5-й этажи), IV (цокольный этаж), V (цокольный этаж) подъездов;
- - неисправность крепления клапана в стволе мусоропровода на лестничных клетках II (с 1-го по 9-й этаж), III (с 1-го по 9-й этаж), IV (с 1-го по 9-й этаж), V (6, 7, 9-й этажи), VI (1-й этаж, с 3-го по 9-й этаж) подъездов;
- - отсутствие поручня на ограждении лестничного марша в лестничных клетках I (9-й этаж), II (5-й этаж), III (6-й этаж) подъездов;
- - захламленность техподполья в районе V и VI подъездов;
- - неисправность пола (наличие сквозных отверстий, повреждение и отслоение керамических плиток) на лестничных клетках I (2, 5, 6-й этажи), II (6-й этаж), III (1-й, 8-й этаж), IV (3-й, 6-й этаж), VI (5-й этаж) подъездов;
- - отсутствие крышки на электроразветвительных коробках в лестничных клетках I (5-й этаж), II (в тамбуре входа, 1-й этаж), III (8-й этаж), IV (1-й этаж), V (1-й этаж) подъездов;
- - отсутствие клапана в стволе мусоропровода на лестничной клетке I (9-й этаж) подъезда;
- - неисправность электроустановочных изделий (электровыключателя) в тамбуре входа I подъезда;
- - необеспечение нормальной, безаварийной работы электрооборудования (не проведены замеры сопротивления изоляции электросетей);
- - отсутствие акта прочистки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые плиты, выполненного специализированной организацией.
В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2012 N А-03/02-11/419. Заместителем руководителя административного органа вынесено постановление от 09.10.2012 N 01-10/312 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в суде.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.
Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В силу статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно статье 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Управление товариществом собственников жилья входит в число таких способов.
При управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья это товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
Согласно пункту 12 Правил N 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил N надлежащее содержание общего имущества обеспечивается товариществом собственников жилья.
Для собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Дачная, д. 49, корп. 4, в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья и утверждено ТСЖ "Удачное", что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 27.08.2007 N 1.
В соответствии с пунктом 2.2 устава ТСЖ "Удачное" предметом деятельности товарищества является в том числе обслуживание, эксплуатация и ремонт общего имущества в многоквартирном доме (управление эксплуатацией жилого фонда).
Согласно подпунктам "б", "в", "г" пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), в летний период должны быть проведены следующие работы: по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях); по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.); по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии непрогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки.
В соответствии с пунктом 2.6.7 названных Правил в неотапливаемых помещениях в период подготовки к зиме следует проверить состояние и произвести ремонт изоляции труб водопровода и канализации, центрального отопления и горячего водоснабжения, утеплить противопожарный водопровод.
Согласно пункту 4.1.15 Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламление и загрязнение подвальных помещений.
В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
Пунктом 5.2.8 Правил предусмотрено, что при ремонте пришедшие в негодность нагревательные приборы, трубопроводы, запорно-регулирующая арматура, воздуховыпускные устройства и другое оборудование должно быть заменено в соответствии с проектом или рекомендациями специализированной организации с учетом современного уровня выпускаемого оборудования.
Согласно пункту 4.4.1 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий.
В соответствии с пунктом 4.8.6 Правил деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены.
Согласно пункту 4.8.14 Правил на лестничных клетках должно быть исправным остекление; должна быть в наличии фурнитура на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.
В соответствии с пунктом 5.5.12 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.
Согласно пункту 5.6.1 Правил эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей (пункт 5.6.2 Правил); обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации (пункт 5.6.6).
Согласно пункту 5.9.3 Правил загрузочный клапан мусоропровода должен удовлетворять таким требованиям: размеры ковша клапана должны исключать возможность выбрасывания в мусоропровод предметов, габариты которых больше внутреннего диаметра ствола; ковш должен быть съемным, легко открываться и закрываться и иметь в крайних положениях плотный притвор с упругими прокладками, обеспечивающими дымо- и воздухонепроницаемость загрузочного клапана; ковш должен иметь блокировку в закрытом положении; в любом положении ковш не должен перекрывать внутреннее сечение ствола мусоропровода; при открытом ковше его загрузочное отверстие фиксируется в положении, близком к горизонтальному; загрузочные клапан и ковш должны обеспечивать свободное перемещение ТБО в ствол мусоропровода.
Следовательно, в действиях заявителя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.
В отношении довода подателя жалобы о допущенных судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела по существу процессуальных нарушениях апелляционный суд считает необходимым указать следующее.
В обоснование своей позиции товарищество ссылается на то, что в соответствии с определением Арбитражного суда Архангельской области от 23.10.2012 административному органу предложено в срок до 20.11.2012 представить письменный отзыв на заявление (пункт 3).
Отзыв инспекции поступил в арбитражный суд только 28.11.2012, однако суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 228 АПК РФ приобщил данный отзыв к материалам дела.
Действительно, как установлено частью 4 статьи 228 АПК РФ, если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.
Между тем согласно части 3 статьи 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
В данном случае допущенное судом нарушение порядка приобщения отзыва к материалам дела не привело к принятию судом неправильного решения.
Кроме того, отзыв был направлен ТСЖ "Удачное" и товарищество в свою очередь представило в суд отзыв на отзыв инспекции, который также приобщен к материалам дела, следовательно, права заявителя не нарушены.
Относительно довода товарищества о неправильном применении части 2 статьи 6 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) необходимо отметить, что судом первой инстанции сделан правильный вывод о правомерном непредставлении инспекцией товариществу копии заявления обратившегося гражданина, поскольку при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Заявитель, ссылаясь в жалобе на то, что не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, неверно толкует данную норму Закона N 59-ФЗ. Исходя из буквального толкования данной статьи не является разглашением сведений направление органом, в который поступило письменное обращение гражданина, данного обращения другому органу государственной власти, органу местного самоуправления или должностному лицу для разрешения поставленных в нем вопросов. Товарищество не является ни должностным лицом, ни органом власти, следовательно, данная норма к нему неприменима.
Также апелляционной коллегией отклоняется довод подателя жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства нарушения прав потребителя, подавшего жалобу в инспекцию, и в постановлении отсутствуют результаты проверки по факту нарушения прав потребителя.
Как указано в оспариваемом постановлении административного органа, по обращению гражданина жилищной инспекцией проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ТСЖ "Удачное" обязательных требований Правил. В ходе данной проверки инспекцией выявлены нарушения в содержании многоквартирного дома, что, в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. Следовательно, факт нарушения прав потребителя в данном случае не является предметом доказывания, так как непосредственно не влияет на привлечение ТСЖ "Удачное" к административной ответственности и квалификацию правонарушения.
Кроме того, статья 29.10 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень реквизитов, которые должно содержать постановление по делу об административном правонарушении.
Применительно к постановлению от 09.10.2012 N 01-10/312 требование о наличии в нем указанных реквизитов жилищной инспекцией соблюдено.
Остальные доводы жалобы были предметом оценки для суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.
С учетом изложенного ТСЖ "Удачное" правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.
Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 декабря 2012 года по делу N А05-13679/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Удачное" - без удовлетворения.
Судья
В.И.СМИРНОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)