Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.
при участии:
от административного органа Костандяна Ю.А., дов. от 22.07.2013 N 27-1256/исх.
рассмотрев 24 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - заявителя
на решение Арбитражного суда Московской области
от 31 мая 2013 года,
принятое судьей Гапеевой Р.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 22 августа 2013 года,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.
по делу N А41-4244/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" (г. Москва, ИНН 7706629940) о признании незаконным постановления Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" (далее - ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными постановлений Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью от 08.10.2012 N 50 МС 03/0242/12, 50 МС 03/0243/12, 50 МС 03/0244/12, 50 МС 03/0245/12, 50 МС 03/0246/12, 50 МС 03/0247/12, 50 МС 03/0248/12, 50 МС 03/0249/12, 50 МС 03/0250/12, 50 МС 03/0251/12, 50 МС 03/0252/12, 50 МС 03/0253/12, 50 МС 03/0254/12, 50 МС 03/0255/12 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 26.12.2012 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования об оспаривании вышеуказанных постановлений выделены в отдельные производства.
В настоящем деле рассматривается законность постановления от 08.10.2012 N 50 МС 03/0254/12.
Решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Также указало на неправомерное признание судами заключенного с гражданином Разбицким П.В. договора займа в качестве договора долевого участия в строительстве.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Общество считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции 25.09.2013 размещена на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 08.10.2012 N 50 МС 03/0254/12 Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью привлек ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов). Нарушение выразилось в привлечении денежных средств гражданина Разбицкого П.В. не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, а путем заключения договора денежного целевого займа.
Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Частями 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона).
Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Исходя из вышеприведенных норм права обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 названного Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства граждан.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.
Суды проанализировали условия заключенного с гражданином Разбицким П.В. договора от 21.03.2012 и установили, что его целью является финансирование проектирования и строительства жилого дома по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская (пункт 1.4 договора). По условиям этого договора (пункт 6.1) целевой заем денежных средств по договору предоставляется Разбицким П.В. - заимодавцем с учетом его дальнейшего интереса в участии в долевом строительстве многоквартирного дома. В свою очередь ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - заемщик обязуется после получения разрешения на строительство обеспечить получение заимодавцем в установленном законом порядке прав на долевое участие в строительстве 35 кв. м жилой площади вышеупомянутого жилого дома, определяемой согласно проекту.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суды пришли к выводу о том, что привлечение денежных средств гражданина Разбицкого П.В. (1 575 000 руб. по платежному поручению от 26.03.2012 N 4) не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, а путем заключения договора займа является административным правонарушением, влекущим применение административного наказания.
Кроме того, суды указали, что на момент привлечения денежных средств гражданина Разбицкого П.В. у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление строительства указанного дома, а также разрешение на строительство.
Суды обсудили и правомерно отклонили как неосновательную ссылку общества на то, что ответственность по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наступает только за нарушение требований законодательства о привлечении денежных средств граждан по договорам, связанным с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме и упомянутое запрещение не означает, что запрещено привлечение средств граждан с иными целями. Законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов установлены формы привлечения денежных средств граждан. Принятая в данном случае обществом форма привлечения денежных средств гражданина Разбицкого П.В. не соответствует установленной вышеупомянутым Законом.
Доводы кассационной жалобы общества по существу представляют его правовую позицию по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правильную правовую оценку.
Вступать в переоценку доказательств по делу суд кассационной инстанции полномочиями не наделен.
Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом апелляционной инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену апелляционного постановления, не установлено.
В связи с изложенным суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2013 года по делу N А41-4244/13 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 31.10.2013 ПО ДЕЛУ N А41-4244/13
Разделы:Управление многоквартирным домом; Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2013 г. по делу N А41-4244/13
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года
Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Туболец И.В.,
судей Борзыкина М.В., Кузнецова А.М.
при участии:
от административного органа Костандяна Ю.А., дов. от 22.07.2013 N 27-1256/исх.
рассмотрев 24 октября 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - заявителя
на решение Арбитражного суда Московской области
от 31 мая 2013 года,
принятое судьей Гапеевой Р.А.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 22 августа 2013 года,
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.
по делу N А41-4244/13
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" (г. Москва, ИНН 7706629940) о признании незаконным постановления Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" (далее - ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными постановлений Комитета Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью от 08.10.2012 N 50 МС 03/0242/12, 50 МС 03/0243/12, 50 МС 03/0244/12, 50 МС 03/0245/12, 50 МС 03/0246/12, 50 МС 03/0247/12, 50 МС 03/0248/12, 50 МС 03/0249/12, 50 МС 03/0250/12, 50 МС 03/0251/12, 50 МС 03/0252/12, 50 МС 03/0253/12, 50 МС 03/0254/12, 50 МС 03/0255/12 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 26.12.2012 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требования об оспаривании вышеуказанных постановлений выделены в отдельные производства.
В настоящем деле рассматривается законность постановления от 08.10.2012 N 50 МС 03/0254/12.
Решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2013, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить как незаконные и необоснованные. При этом сослалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Также указало на неправомерное признание судами заключенного с гражданином Разбицким П.В. договора займа в качестве договора долевого участия в строительстве.
Отзыв на жалобу не поступил.
В судебном заседании представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы, считая обжалованные акты судов двух инстанций соответствующими законодательству и представленным в дело доказательствам. Общество считается извещенным о рассмотрении жалобы в установленном законом порядке, поскольку информация о принятии жалобы к производству суда кассационной инстанции 25.09.2013 размещена на официальном сайте суда в сети интернет.
Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов.
Как установлено судами двух инстанций, оспариваемым по делу постановлением от 08.10.2012 N 50 МС 03/0254/12 Комитет Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью привлек ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 рублей за нарушение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов). Нарушение выразилось в привлечении денежных средств гражданина Разбицкого П.В. не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, а путем заключения договора денежного целевого займа.
Общество не согласилось с указанным постановлением и оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (в редакции Федерального закона от 17.06.2010 N 119-ФЗ, вступившего в законную силу с 21.06.2010) привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Частями 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона установлен запрет на привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 настоящей статьи. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, установленных настоящей статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве. Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком (часть 1 статьи 3 Закона).
Согласно части 1 статьи 14.28 КоАП РФ административным правонарушением, влекущим применение административного наказания, признается привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения денежных средств не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.
Исходя из вышеприведенных норм права обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве многоквартирных домов (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований части 2 статьи 3 и части 3 статьи 4 названного Закона (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства граждан.
Рассматривая заявленное по делу требование, суды двух инстанций признали доказанным факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения.
Суды проанализировали условия заключенного с гражданином Разбицким П.В. договора от 21.03.2012 и установили, что его целью является финансирование проектирования и строительства жилого дома по адресу Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, в районе ул. Первомайская (пункт 1.4 договора). По условиям этого договора (пункт 6.1) целевой заем денежных средств по договору предоставляется Разбицким П.В. - заимодавцем с учетом его дальнейшего интереса в участии в долевом строительстве многоквартирного дома. В свою очередь ООО "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - заемщик обязуется после получения разрешения на строительство обеспечить получение заимодавцем в установленном законом порядке прав на долевое участие в строительстве 35 кв. м жилой площади вышеупомянутого жилого дома, определяемой согласно проекту.
С учетом установленных по делу фактических обстоятельств суды пришли к выводу о том, что привлечение денежных средств гражданина Разбицкого П.В. (1 575 000 руб. по платежному поручению от 26.03.2012 N 4) не путем заключения в установленном порядке договора участия в долевом строительстве, а путем заключения договора займа является административным правонарушением, влекущим применение административного наказания.
Кроме того, суды указали, что на момент привлечения денежных средств гражданина Разбицкого П.В. у общества отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление строительства указанного дома, а также разрешение на строительство.
Суды обсудили и правомерно отклонили как неосновательную ссылку общества на то, что ответственность по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ наступает только за нарушение требований законодательства о привлечении денежных средств граждан по договорам, связанным с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме и упомянутое запрещение не означает, что запрещено привлечение средств граждан с иными целями. Законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов установлены формы привлечения денежных средств граждан. Принятая в данном случае обществом форма привлечения денежных средств гражданина Разбицкого П.В. не соответствует установленной вышеупомянутым Законом.
Доводы кассационной жалобы общества по существу представляют его правовую позицию по делу, обсуждались судами двух инстанций и получили правильную правовую оценку.
Вступать в переоценку доказательств по делу суд кассационной инстанции полномочиями не наделен.
Нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом апелляционной инстанции правильно.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену апелляционного постановления, не установлено.
В связи с изложенным суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного по делу постановления суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 31 мая 2013 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2013 года по делу N А41-4244/13 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЗЕМИНЖКОНСАЛТ" - без удовлетворения.
Председательствующий судья
И.В.ТУБОЛЕЦ
Судьи
М.В.БОРЗЫКИН
А.М.КУЗНЕЦОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)