Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Ковалев А.П.
"22" апреля 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Мун Г.И.,
судей: Марчукова А.В., Гантимурова И.А.,
при секретаре: Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Администрации г. Волгограда, Департамента муниципального имущества, ЖСК "Рассвет", третьих лиц на решение Красноармейского района г. Волгограда от 11 февраля 2011 г., которым ПОСТАНОВЛЕНО:
Иск прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда. ЖСК "Рассвет" о признании недействительным решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков, удовлетворить.
Признать недействительным решение аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества, оформленное протоколом N от 19.02.2010 г., о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по лотам N и N по земельным участкам по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер, общей площадью 121630 кв. м) и с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), которыми аукционные торги признаны несостоявшимися.
Признать недействительным договор купли-продажи N 111 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м)
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 121630 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере руб. 00 коп.
Признать недействительной регистрацию земельных участков, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 08.11.2010 кадастровые номера:
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. 28533
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N, 3
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя Администрации г. Волгограда Ш., представителя ДМИ Администрации г. Волгограда Г.А., представителя ЖСК "Рассвет" К.М., председателя ЖСК "Рассвет" М.А., третьих лиц С.Д., С.А., Ж., Л.В., Л.О., Т., К.Е.А., К.Е.Б., Г.В., Г.Е.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Актуганову Д.А., прокурора Мещерякову Л.В., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда, ЖСК "Рассвет" о признании недействительными решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков.
В обоснование иска указано, что Постановлением заместителя главы Волгограда от 28.07.2009 г. N 1750 принято решение о проведении до 01.11.2009 аукционных торгов по продаже в собственность земельных участков (учетные N 8-179-73, 8-179-74), площадью 121 630 кв. м и 71 829 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенных по ул. в.
14.01.2010 г. на основании данного постановления и распоряжения главы Волгограда N 488р от 11.06.2004 г. "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" размещено информационное сообщение о проведении 19.02.2010 г. Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукционных торгов по продаже земельных участков по учетные номера площадью 121 630 кв. м (лот N) и 8-179-74 площадью 71 829 кв. м (лот N).
Согласно протоколу аукционной комиссии N 2 от 19.02.2010 г. о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство аукцион по лотам N 1, 2 признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного претендента - ЖСК "Рассвет".
На основании данного протокола, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества Волгограда заключены договоры N 111, 112 от 26.02.2010 г. о передаче в собственность земельного участка с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 121 630 кв. м) по начальной цене аукциона в сумме рублей и земельного участка с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 71 829 кв. м) по начальной цене аукциона в сумме руб. 00 коп.
Согласно актам приема-передачи от 17.03.2010 г. данные земельные участки переданы ЖСК "Рассвет" для индивидуального жилищного строительства.
Договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра области 22 апреля 2010 года, о чем в ЕГРП внесены записи N.
Утверждает, что решение аукционной комиссии, оформленное Протоколом N 2 от 19.02.2010 г., а также договоры N 111, 112 от 26.02.2010 г. не соответствуют закону.
Проведенной в октябре 2010 года органами прокуратуры проверкой установлено, что аукцион по продаже указанных земельных участков в собственность ЖСК "Рассвет" проведен неуполномоченной комиссией.
Распоряжением главы Волгограда N 488р от 11.06.2004 "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" утвержден состав комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества.
При проведении названного аукциона по продаже указанного земельного участка присутствовали лица, не являющиеся ее членами: В., Ч.Т., М.Т., что подтверждается распоряжением N 488р от 11.06.2004 г. с изменениями, внесенными распоряжениями от 19.10.2004 г. N 1005р, от 26.09.2005 г. N 1052р, от 07.06.06 г. N 508р, от 05.09.2006 г. N 933р, от 07.09.2007 г. N 1093р, от 18.04.2008 г. N 375р, от 24.12.2009 г. N 1058р. Кроме того, из утвержденного состава комиссии при проведении аукциона присутствовало менее половины ее членов, а именно 6 человек из 13, т.е. менее 50%.
Из системного толкования норм действующего законодательства (ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 7 ст. 27, п. И ст. 30, п. 3 ст. 30.1, ст. 33 ЗК РФ), а также правовых актов, действующих на территории Волгограда постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790, Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002 г. N 43/735, следует, что индивидуальное жилищное строительство не может осуществляться в коммерческих целях, т.к. должно обеспечивать возможность одной семье возвести жилой дом по своему выбору и в целях удовлетворения своих потребностей в жилье. Следовательно, юридическим лицам земельный участок под индивидуальное жилищное строительство предоставляться не может.
Выставление на торги земельных участков площадью 121 630 кв. м и 71 829 кв. м по начальной цене аукциона в размере руб. 00 коп. и коп. соответственно нарушает экономические права граждан, поскольку лишает их возможности приобрести земельные участки указанных площадей для индивидуального жилищного строительства, а также предоставляет юридическим лицам преимущественное право на их приобретение.
Вместе с тем, на момент проведения аукциона технические условия на проектирование и подключение намечаемых объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствовали, и получены ЖСК "Рассвет" самостоятельно только после приобретения в собственность указанных земельных участков.
Необходимость предъявления прокурором искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ обусловлена тем, что продажа в собственность земельных участков (учетные) площадями 121 630 кв. м и 71 829 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенных по ул. им. Куйбышева лишило возможности неопределенного круга физических лиц приобрести земельные участки площадью, установленной требованиями ст. 33 ЗК РФ, Закона Волгоградской области от 18.12.2002 г. N 769-ОД "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области", положениями постановления администрации г. Волгограда от 11.06.2004 г. N 790 (ред. от 20.07.2010 г.), постановлении Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002 г. N 43/735 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства", в том числе бесплатно.
На основании вышеизложенного, просил:
1. признать недействительным решение аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества, оформленное протоколом N 2 от 19.02.2010 г., о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по лотам N 1 и N 2 по земельным участкам по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м) и с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), которыми аукционные торги признаны несостоявшимися.
2. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N 111 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельного участка по ул. им. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м)
3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. им. Куйбышева в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере.
4. Признать недействительной регистрацию земельных участков, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 08.11.2010 кадастровые номера:
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-016 участок N
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-064 участок N
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-064 участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. общая площадь 28533
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N, 3
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу г., ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
5. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N 112 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м).
6. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. им. в с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 71829 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере коп.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Проведением торгов занималась комиссия созданная распоряжением главы г. Волгограда N 488р от 11.06.2004 г., положение о деятельности которой до настоящего времени не принято, в связи с чем, решения принимаются простым большинством голосов. Однако при принятии решения комиссия руководствуется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", положениями ГК РФ и ЗК РФ. Отсутствие на момент проведения торгов проектной документации и технических условий по проведению коммуникаций не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней представитель ЖСК "Рассвет" оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, так как ссылаясь на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что Администрация г. Волгограда при предоставлении земельных участков должна руководствоваться Порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волгограда, утвержденным постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 4.06.1999 г. N 56/657, а проведение торгов на основании распоряжения главы г. Волгограда N 488р от 11.06.2004 г. противоречит этому порядку. Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований. Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу прямого указания ЗК РФ Администрация г. Волгограда наделена правом принятия решений о предоставлении земельных участков. Аналогичные полномочия Администрации г. Волгограда закреплены ст. ст. 22, 39 Устава г. Волгограда. Таким образом, порядок проведения торгов не может регулироваться постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 4.06.1999 г. N 56/657. Кроме того, п. 3.6.3 применяемого им порядка Администрация г. Волгограда вправе производить отчуждение объектов муниципальной собственности без согласия Волгоградской городской думы. При этом, продавцом земельных участков выступил ДМИ а не аукционная комиссия. Требования прокурора основаны на системном толковании норм права. Оспаривает право прокурора выступать в защиту неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе ответчик Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, так как в силу ст. ст. 39, 47 Устава г. Волгограда органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальным имуществом. Реализованные с торгов земельные участки относятся к землям населенных пунктов. При этом, участки проданы Департаментом муниципального имущества с аукциона, порядок проведения которого был соблюден. Выводы суда о формальном проведении аукциона не соответствует обстоятельствам дела. В силу прямого указания ст. 38 ЗК РФ ответчиком был заключен договор с единственным участником аукциона ЖСК "Рассвет". Вывод суда о незаконном составе аукционной комиссии не соответствует обстоятельствам дела, так как в силу распоряжения администрации г. Волгограда от 11.06.2004 г. N 488 "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" утвержден ее состав из 7 человек, включая депутатов городского совета по согласованию. При этом, состав комиссии неоднократно менялся, положение регламентирующее деятельность комиссии не утверждено. Признав недействительной регистрацию земельных участков, к участию в деле не привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата". Несостоятелен вывод суда об отсутствии проектной документации о подключении объектов строительства к инженерным коммуникациям, поскольку не является обязательным условием в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Оспаривает право прокурора выступать с подобным иском в защиту неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе третьи лица А.А.А., А.С., А.А.М., А.М., А.С., А.Ш., Б., Г.В., Г.Е.Б., Г.Г., Д.А. Ж., К.Е.А., К.Т.С., К.Т.И., Л.Г., Л.О., М.В., Н., О., С.К., С.В., С.А., Т., Ч.А., оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить, так как в нарушение требований ст. 113 ГПК РФ суд не обеспечил участия в рассмотрении дела третьих лиц. Полагают, что полномочия участвовавшего в деле прокурора надлежащим образом не оформлены.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются нарушение норм материального или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Из материалов дела следует что, 14.01.2010 года в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград-Волгоград" размещено информационное сообщение о проведении 19.02.2010 г. Департаментом муниципального имущества администрации г. Волгограда аукционных торгов по продаже земельных участков по учетные номера площадью 121 630 кв. м и 8-179-74 площадью 71 829 кв. м на основании постановления главы Волгограда N от 28.07.2009 г. и распоряжения главы Волгограда N р от 11.06.2004 г. "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества".
Согласно документам о проведении торгов, аукцион был прекращен, в связи с отзывом заявок лиц, подавших заявки на участие в нем за исключением ЖСК "Рассвет".
Из заявок на участие в торгах по земельным участкам следует, что их подавали одни и те же граждане и юридические лица, что подтверждается протоколом приема заявок на 593 аукционные торги от 15 февраля 2010 г. и протоколом подведения итогов приема заявок на 593 аукционные торги от 19 февраля 2010 г.
19.02.2010 г. состоялись торги, единственным участником которых после отзыва заявок, являлся ЖСК "Рассвет", что подтверждается уведомлением Департамента муниципального имущества Администрации г. Волгограда.
На основании п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ и протокола N 2 от 19.02.2010 г. были заключены договоры N 111 и 112 от 26.02.2010 г. между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельных участков по, учетные номера, кадастровые номере N и N общей площадью 121630 и 71 829 кв. м соответственно.
По актам приема-передачи данные земельные участки переданы ЖСК "Рассвет" для индивидуального жилищного строительства.
Договоры прошли правовую экспертизу и были зарегистрированы в Управлении Росреестра Волгоградской области 22 апреля 2010 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
При подаче искового заявления прокурор исходил из предположения об имевшем место нарушении прав неопределенного круга лиц, тогда как нарушение прав должно быть очевидным, реальным, а не предполагаемым.
Кроме того, оно должно быть доказано.
В суде первой инстанции, прокурор не представил доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, сославшись на объяснения опрошенных в ходе проверки А.А.Е. и Ц.Д., которые не подпадают под понятие неопределенного круга лиц.
Иных доказательств нарушения прав третьих лиц и оснований подача иска, суду не представлено.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что круг лиц, в интересах которого прокурором подано исковое заявление, является неопределенным.
Таким образом, прокурор не обладает процессуальным правом на подачу иска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, что влечет прекращение производства по делу.
В силу ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноармейского района г. Волгограда от 11 февраля 2011 г. по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда, ЖСК "Рассвет" о признании недействительным решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительной регистрации земельных участков в УФРС по Волгоградской области, отменить, производство по делу, прекратить.
Судья
Волгоградского Областного суда
А.В.МАРЧУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 22.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-5375/2011
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2011 г. по делу N 33-5375/2011
Судья - Ковалев А.П.
"22" апреля 2011 г. судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Мун Г.И.,
судей: Марчукова А.В., Гантимурова И.А.,
при секретаре: Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Администрации г. Волгограда, Департамента муниципального имущества, ЖСК "Рассвет", третьих лиц на решение Красноармейского района г. Волгограда от 11 февраля 2011 г., которым ПОСТАНОВЛЕНО:
Иск прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда. ЖСК "Рассвет" о признании недействительным решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков, удовлетворить.
Признать недействительным решение аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества, оформленное протоколом N от 19.02.2010 г., о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по лотам N и N по земельным участкам по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер, общей площадью 121630 кв. м) и с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), которыми аукционные торги признаны несостоявшимися.
Признать недействительным договор купли-продажи N 111 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м)
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. в с учетным номером N (кадастровый номер N, общей площадью 121630 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере руб. 00 коп.
Признать недействительной регистрацию земельных участков, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 08.11.2010 кадастровые номера:
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. 28533
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N, 3
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере коп.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав представителя Администрации г. Волгограда Ш., представителя ДМИ Администрации г. Волгограда Г.А., представителя ЖСК "Рассвет" К.М., председателя ЖСК "Рассвет" М.А., третьих лиц С.Д., С.А., Ж., Л.В., Л.О., Т., К.Е.А., К.Е.Б., Г.В., Г.Е.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Актуганову Д.А., прокурора Мещерякову Л.В., возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, судебная коллегия,
установила:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда, ЖСК "Рассвет" о признании недействительными решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков.
В обоснование иска указано, что Постановлением заместителя главы Волгограда от 28.07.2009 г. N 1750 принято решение о проведении до 01.11.2009 аукционных торгов по продаже в собственность земельных участков (учетные N 8-179-73, 8-179-74), площадью 121 630 кв. м и 71 829 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенных по ул. в.
14.01.2010 г. на основании данного постановления и распоряжения главы Волгограда N 488р от 11.06.2004 г. "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" размещено информационное сообщение о проведении 19.02.2010 г. Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукционных торгов по продаже земельных участков по учетные номера площадью 121 630 кв. м (лот N) и 8-179-74 площадью 71 829 кв. м (лот N).
Согласно протоколу аукционной комиссии N 2 от 19.02.2010 г. о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство аукцион по лотам N 1, 2 признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного претендента - ЖСК "Рассвет".
На основании данного протокола, п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества Волгограда заключены договоры N 111, 112 от 26.02.2010 г. о передаче в собственность земельного участка с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 121 630 кв. м) по начальной цене аукциона в сумме рублей и земельного участка с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 71 829 кв. м) по начальной цене аукциона в сумме руб. 00 коп.
Согласно актам приема-передачи от 17.03.2010 г. данные земельные участки переданы ЖСК "Рассвет" для индивидуального жилищного строительства.
Договоры зарегистрированы в Управлении Росреестра области 22 апреля 2010 года, о чем в ЕГРП внесены записи N.
Утверждает, что решение аукционной комиссии, оформленное Протоколом N 2 от 19.02.2010 г., а также договоры N 111, 112 от 26.02.2010 г. не соответствуют закону.
Проведенной в октябре 2010 года органами прокуратуры проверкой установлено, что аукцион по продаже указанных земельных участков в собственность ЖСК "Рассвет" проведен неуполномоченной комиссией.
Распоряжением главы Волгограда N 488р от 11.06.2004 "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" утвержден состав комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества.
При проведении названного аукциона по продаже указанного земельного участка присутствовали лица, не являющиеся ее членами: В., Ч.Т., М.Т., что подтверждается распоряжением N 488р от 11.06.2004 г. с изменениями, внесенными распоряжениями от 19.10.2004 г. N 1005р, от 26.09.2005 г. N 1052р, от 07.06.06 г. N 508р, от 05.09.2006 г. N 933р, от 07.09.2007 г. N 1093р, от 18.04.2008 г. N 375р, от 24.12.2009 г. N 1058р. Кроме того, из утвержденного состава комиссии при проведении аукциона присутствовало менее половины ее членов, а именно 6 человек из 13, т.е. менее 50%.
Из системного толкования норм действующего законодательства (ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п. 7 ст. 27, п. И ст. 30, п. 3 ст. 30.1, ст. 33 ЗК РФ), а также правовых актов, действующих на территории Волгограда постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 г. N 790, Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002 г. N 43/735, следует, что индивидуальное жилищное строительство не может осуществляться в коммерческих целях, т.к. должно обеспечивать возможность одной семье возвести жилой дом по своему выбору и в целях удовлетворения своих потребностей в жилье. Следовательно, юридическим лицам земельный участок под индивидуальное жилищное строительство предоставляться не может.
Выставление на торги земельных участков площадью 121 630 кв. м и 71 829 кв. м по начальной цене аукциона в размере руб. 00 коп. и коп. соответственно нарушает экономические права граждан, поскольку лишает их возможности приобрести земельные участки указанных площадей для индивидуального жилищного строительства, а также предоставляет юридическим лицам преимущественное право на их приобретение.
Вместе с тем, на момент проведения аукциона технические условия на проектирование и подключение намечаемых объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в Департаменте муниципального имущества администрации Волгограда отсутствовали, и получены ЖСК "Рассвет" самостоятельно только после приобретения в собственность указанных земельных участков.
Необходимость предъявления прокурором искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ обусловлена тем, что продажа в собственность земельных участков (учетные) площадями 121 630 кв. м и 71 829 кв. м для индивидуального жилищного строительства, расположенных по ул. им. Куйбышева лишило возможности неопределенного круга физических лиц приобрести земельные участки площадью, установленной требованиями ст. 33 ЗК РФ, Закона Волгоградской области от 18.12.2002 г. N 769-ОД "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области", положениями постановления администрации г. Волгограда от 11.06.2004 г. N 790 (ред. от 20.07.2010 г.), постановлении Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002 г. N 43/735 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства", в том числе бесплатно.
На основании вышеизложенного, просил:
1. признать недействительным решение аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества, оформленное протоколом N 2 от 19.02.2010 г., о подведении итогов приема заявок на 593 аукционные торги по продаже в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство по лотам N 1 и N 2 по земельным участкам по ул. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м) и с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м), которыми аукционные торги признаны несостоявшимися.
2. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N 111 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельного участка по ул. им. в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м)
3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. им. Куйбышева в с учетным номером (кадастровый номер N, общей площадью 121 630 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере.
4. Признать недействительной регистрацию земельных участков, проведенной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области 08.11.2010 кадастровые номера:
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-016 участок N
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-064 участок N
N, расположенный по адресу ул. им. Куйбышева квартал 08-08-064 участок N
N, расположенный по адресу ул. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. общая площадь 28533
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N, 3
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу г., ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
N, расположенный по адресу ул. им. участок N
5. Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи N 112 от 26.02.2010 г., заключенный между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда, о передаче в собственность земельного участка по ул. в с учетным номером кадастровый номер N, общей площадью 71 829 кв. м).
6. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ЖСК "Рассвет" вернуть администрации Волгограда земельный участок по ул. им. в с учетным номером (кадастровый номер N общей площадью 71829 кв. м), а также обязать администрацию Волгограда вернуть ЖСК "Рассвет" уплаченные денежные средства в размере коп.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного решения, просит его отменить ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Проведением торгов занималась комиссия созданная распоряжением главы г. Волгограда N 488р от 11.06.2004 г., положение о деятельности которой до настоящего времени не принято, в связи с чем, решения принимаются простым большинством голосов. Однако при принятии решения комиссия руководствуется Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", положениями ГК РФ и ЗК РФ. Отсутствие на момент проведения торгов проектной документации и технических условий по проведению коммуникаций не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней представитель ЖСК "Рассвет" оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, так как ссылаясь на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что Администрация г. Волгограда при предоставлении земельных участков должна руководствоваться Порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Волгограда, утвержденным постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 4.06.1999 г. N 56/657, а проведение торгов на основании распоряжения главы г. Волгограда N 488р от 11.06.2004 г. противоречит этому порядку. Суд при рассмотрении дела вышел за пределы заявленных требований. Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в силу прямого указания ЗК РФ Администрация г. Волгограда наделена правом принятия решений о предоставлении земельных участков. Аналогичные полномочия Администрации г. Волгограда закреплены ст. ст. 22, 39 Устава г. Волгограда. Таким образом, порядок проведения торгов не может регулироваться постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 4.06.1999 г. N 56/657. Кроме того, п. 3.6.3 применяемого им порядка Администрация г. Волгограда вправе производить отчуждение объектов муниципальной собственности без согласия Волгоградской городской думы. При этом, продавцом земельных участков выступил ДМИ а не аукционная комиссия. Требования прокурора основаны на системном толковании норм права. Оспаривает право прокурора выступать в защиту неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе ответчик Департамент муниципального имущества Администрации г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, так как в силу ст. ст. 39, 47 Устава г. Волгограда органы местного самоуправления вправе распоряжаться муниципальным имуществом. Реализованные с торгов земельные участки относятся к землям населенных пунктов. При этом, участки проданы Департаментом муниципального имущества с аукциона, порядок проведения которого был соблюден. Выводы суда о формальном проведении аукциона не соответствует обстоятельствам дела. В силу прямого указания ст. 38 ЗК РФ ответчиком был заключен договор с единственным участником аукциона ЖСК "Рассвет". Вывод суда о незаконном составе аукционной комиссии не соответствует обстоятельствам дела, так как в силу распоряжения администрации г. Волгограда от 11.06.2004 г. N 488 "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества" утвержден ее состав из 7 человек, включая депутатов городского совета по согласованию. При этом, состав комиссии неоднократно менялся, положение регламентирующее деятельность комиссии не утверждено. Признав недействительной регистрацию земельных участков, к участию в деле не привлечено ФГУ "Земельная кадастровая палата". Несостоятелен вывод суда об отсутствии проектной документации о подключении объектов строительства к инженерным коммуникациям, поскольку не является обязательным условием в соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Оспаривает право прокурора выступать с подобным иском в защиту неопределенного круга лиц.
В кассационной жалобе третьи лица А.А.А., А.С., А.А.М., А.М., А.С., А.Ш., Б., Г.В., Г.Е.Б., Г.Г., Д.А. Ж., К.Е.А., К.Т.С., К.Т.И., Л.Г., Л.О., М.В., Н., О., С.К., С.В., С.А., Т., Ч.А., оспаривают законность и обоснованность решения суда, просят его отменить, так как в нарушение требований ст. 113 ГПК РФ суд не обеспечил участия в рассмотрении дела третьих лиц. Полагают, что полномочия участвовавшего в деле прокурора надлежащим образом не оформлены.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в кассационном порядке являются нарушение норм материального или норм процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Из материалов дела следует что, 14.01.2010 года в газете "Городские вести. Царицын - Сталинград-Волгоград" размещено информационное сообщение о проведении 19.02.2010 г. Департаментом муниципального имущества администрации г. Волгограда аукционных торгов по продаже земельных участков по учетные номера площадью 121 630 кв. м и 8-179-74 площадью 71 829 кв. м на основании постановления главы Волгограда N от 28.07.2009 г. и распоряжения главы Волгограда N р от 11.06.2004 г. "О создании комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже муниципального имущества".
Согласно документам о проведении торгов, аукцион был прекращен, в связи с отзывом заявок лиц, подавших заявки на участие в нем за исключением ЖСК "Рассвет".
Из заявок на участие в торгах по земельным участкам следует, что их подавали одни и те же граждане и юридические лица, что подтверждается протоколом приема заявок на 593 аукционные торги от 15 февраля 2010 г. и протоколом подведения итогов приема заявок на 593 аукционные торги от 19 февраля 2010 г.
19.02.2010 г. состоялись торги, единственным участником которых после отзыва заявок, являлся ЖСК "Рассвет", что подтверждается уведомлением Департамента муниципального имущества Администрации г. Волгограда.
На основании п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ и протокола N 2 от 19.02.2010 г. были заключены договоры N 111 и 112 от 26.02.2010 г. между ЖСК "Рассвет" и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда о передаче в собственность земельных участков по, учетные номера, кадастровые номере N и N общей площадью 121630 и 71 829 кв. м соответственно.
По актам приема-передачи данные земельные участки переданы ЖСК "Рассвет" для индивидуального жилищного строительства.
Договоры прошли правовую экспертизу и были зарегистрированы в Управлении Росреестра Волгоградской области 22 апреля 2010 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В силу ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявленном прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
При подаче искового заявления прокурор исходил из предположения об имевшем место нарушении прав неопределенного круга лиц, тогда как нарушение прав должно быть очевидным, реальным, а не предполагаемым.
Кроме того, оно должно быть доказано.
В суде первой инстанции, прокурор не представил доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, сославшись на объяснения опрошенных в ходе проверки А.А.Е. и Ц.Д., которые не подпадают под понятие неопределенного круга лиц.
Иных доказательств нарушения прав третьих лиц и оснований подача иска, суду не представлено.
Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что круг лиц, в интересах которого прокурором подано исковое заявление, является неопределенным.
Таким образом, прокурор не обладает процессуальным правом на подачу иска в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, что влечет прекращение производства по делу.
В силу ст. 361 ГПК РФ суд кассационной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красноармейского района г. Волгограда от 11 февраля 2011 г. по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации г. Волгограда, ЖСК "Рассвет" о признании недействительным решения аукционной комиссии, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительной регистрации земельных участков в УФРС по Волгоградской области, отменить, производство по делу, прекратить.
Судья
Волгоградского Областного суда
А.В.МАРЧУКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)