Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,
судей Кудриной Е.Н., Солодкевич Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3268/2013) открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 (судья Корнелюк Е.С.), принятое по иску открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" (ИНН: 8602067215, ОГРН: 1058602102415; 628401, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный округ, г. Сургут, Нижневартовское Шоссе, 3, 7) к открытому акционерному обществу "Уренгойгорэлектросеть" (ИНН: 8904046645, ОГРН: 1058900649334; 629305, Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5) о взыскании стоимости фактических потерь электрической энергии за период август - сентябрь 2012 года в размере 12 412 156,01 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" (ИНН: 6670271832, ОГРН: 1096670031182; 620137, г. Екатеринбург, ул. Бехтерева, 3, оф. 8) и открытого акционерного общества "Уренгойтеплогенерация-1" (ИНН: 8904057830, ОГРН: 1088904004716; 629305, Ямало-Ненецкий Автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5),
при участии в судебном заседании представителей:
- от открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" - представитель Захаров Д.А. (паспорт, по доверенности N 12/137 от 18.06.2012 сроком действия 1 год), представитель Потапов Д.А. (паспорт, по доверенности N 13/31 от 24.01.2013 сроком действия 1 год);
- от открытого акционерного общества "Уренгойгорэлектросеть" - представитель Хуторная Л.В. (паспорт, по доверенности N 21/13 от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);
- от общества с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" - представитель не явился, извещен;
- от открытого акционерного общества "Уренгойтеплогенерация-1" - представитель не явился, извещен,
установил:
открытое акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Тюменская энергосбытовая компания", ОАО "ТЭК", истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Уренгойгорэлектросеть" (далее - ОАО "Уренгойгорэлектросеть", ответчик) о взыскании стоимости фактических потерь электрической энергии за период с августа по сентябрь 2012 года в размере 12 412 156 руб. 01 коп.
Исковые требования мотивированы со ссылками на статьи 309, 310, 539, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), на Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до рассмотрения дела по существу неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил взыскать с ответчика 4 983 398 руб. 84 коп. основного долга по оплате фактических потерь электрической энергии, из которых за сентябрь 2012 года - 2 420 310 руб. 99 коп., за октябрь 2012 года - 2 563 087 руб. 85 коп.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял указанные уточнения как не противоречащие требованиям действующего законодательства и не нарушающие права других лиц.
Определением суда от 21.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены -общество с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" и открытое акционерное общество "Уренгойтеплогенерация-1" (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с решением суда, ОАО "ТЭК" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ОАО "ТЭК" указывает на нарушения судом норм материального и процессуального права. Полагает необоснованными выводы суда о возможности применения Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного наряду с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Полагает, что в связи с утратой указанного нормативного акта юридической силы, его применение к рассматриваемым правоотношениям недопустимо. По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции относительно того, что объем электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды не подлежит включению в фактические потери энергии ввиду того, что они являются услугами энергоснабжения, является необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. ОАО "ТЭК" полагает, что отнесение рисков убытков, вызванных неначислением населению объема электроэнергии, потребляемой на общедомовые нужды, на истца является неправомерным, поскольку именно на ответчике, являющемся сетевой организацией, лежит риск наступления убытков в связи с отсутствием коллективных приборов учета жилых домов.
От ОАО "Уренгойгорэлектросеть" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, возражения по существу доводов апелляционной жалобы не представили.
На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о рассмотрении апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ОАО "Уренгойгорэлектросеть" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей сторон, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Тюменская энергосбытовая компания" (сбытовая компания, истец) и открытым акционерным обществом "Уренгойгорэлектросеть" (сетевая организация, ответчик) заключен договор купли-продажи потерь электрической энергии N 12-932П/2008 от 01 января 2008 года (далее - договор).
Согласно пунктам 2.1., 3.1.1., 3.2.2. договора сбытовая компания продает сетевой организации электрическую энергию, расходуемую на потери электрической энергии, возникающие в ее сетях при передаче электрической энергии потребителям, а сетевая организация оплачивает ее в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
В соответствии с пунктом 4.2. договора фактический объем электрической энергии на потери в сетях сетевой организации определяется как разница между объемом электроэнергии, поставленной в электрическую сеть сетевой организации из сетей смежных сетевых организаций, и объемом электроэнергии, принятой энергопринимающими устройствами потребителей.
Сбытовая компания продает сетевой организации электрическую энергию (мощность) на потери в сети сетевой организации по регулируемым тарифам, а также по нерегулируемым ценам в рамках их предельных уровней в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов (п. 5.1. договора).
Согласно пункту 6.1. договора расчеты по договору производятся до 15 числа месяца, следующего за расчетным, за фактические потери электрической энергии, возникшие в принадлежащих сетевой организации объектах сетевого хозяйства в расчетном периоде по выставленному счету-фактуре.
Договор вступил в силу с 01.01.2008 и действует до 24 ч. 00 мин. 31.12.2008 с возможностью его пролонгации на один календарный год, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении.
Как указывает истец, при оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям истца в принадлежащих ОАО "УГЭС" объектах сетевого хозяйства возникли фактические потери электроэнергии, которые подлежат оплате ответчиком.
Для подтверждения оказанных в августе - сентябре 2012 года услуг по передаче энергии сетевая организация составила и передала истцу балансы электрической энергии по сети сетевой организации по форме, предусмотренной Приложением N 5 к договору.
Так, согласно данных ОАО "УГЭС", отраженных в "Балансе электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012" -объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 3 143 779 кВт.ч.
Не согласившись с представленным Балансом ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 3 173 099 кВт.ч., что на 29 320 кВт.ч. больше.
Разница в размере 29 320 кВт.ч. образовалась в связи с тем, что сетевой организацией не была исполнена обязанность по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей-должников: ООО "Ремстройгаз" и ОАО "Уренгойтеплогенерация-1".
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012" сетевой организацией не подписан. Однако в адрес ОАО "ТЭК" поступило письмо ответчика исх.N 887 от 18.09.2012 с просьбой о предоставлении рассрочки по оплате счета-фактуры N 12-10889 от 31.08.2012 в размере 3 173 099 кВт.ч. на сумму 6 936 978 руб. 32 коп.
За сентябрь 2012 года ОАО "УГЭС" предоставлен "Баланс электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012" - объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 2569265 кВт.ч.
ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 3 925 670 кВт.ч., что на 1 356 405 кВт.ч. больше.
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012" сетевой организацией не подписан.
Разница в размере 1 356 405 кВт.ч. образовалась в связи с тем, что в сентябре 2012 года физическим лицам, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных в установленном порядке общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии, ОАО "ТЭК" не производилось начисление объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды (ОДН). Данный объем электрической энергии был отнесен на потери сетевой организации.
В рамках исполнения договора ОАО "ТЭК" в октябре 2012 года продолжило осуществлять поставку электроэнергии в точки поставки, определенные договором.
За октябрь 2012 года ОАО "УГЭС" был предоставлен "Баланс электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012" -объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 6 578 657 кВт.ч.
ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 7 986 604 кВт.ч., что на 1 407 947 кВт.ч. больше.
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012" сетевой организацией не подписан.
Предъявляя исковые требования к ответчику, истец основывался на том, что с 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - ППКУ), в соответствии с пунктом 48 которого при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к ППКУ.
Так приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15 - одним из множителей в которой является N ОДН - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 (далее -ПУиОН) (вступили в силу с 01.07.2012).
На 31.12.2012 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно установления нормативов на внутриквартирное потребление действует Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО". Данное постановление не отменено и не содержит ограничительного срока применения.
Однако, нормативы расхода электрической энергии на общедомовые нужды рассчитаны в постановлении Администрации ЯНАО исходя из показателя - на 1 человека в месяц, кВт.ч., следовательно в части расчета общедомового потребления вышеуказанное постановление Администрации ЯНАО применяться не может, так как противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления и определения нормативов.
Таким образом, по мнению истца, до утверждения новых нормативов в Ямало-Ненецком автономном округе отсутствует правовое основание для начисления гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, объема электрической энергии, расходуемого на общедомовые нужды.
В сентябре - октябре 2012 года физическим лицам, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных в установленном порядке общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии, ОАО "ТЭК" не производилось начисление объема электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды. Данный объем электрической энергии был отнесен на потери сетевой организации.
Так, по сведениям истца ответчик погасил полностью задолженность за август 2012 и частично за сентябрь - октябрь 2012, из которых за сентябрь 2012-2 420 310 руб. 99 коп., за октябрь 2012-2 563 087 руб. 85 коп.
В связи с вышеизложенным, задолженность по оплате фактических потерь электрической энергии за сентябрь - октябрь 2012 года, по мнению истца, составила 4983398 руб. 84 коп.
В связи с непогашением ответчиком образовавшейся задолженности, истец обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением о взыскании с ОАО "Уренгойгорэлектросеть" суммы долга в судебном порядке, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано, что послужило основанием для подачи истцом апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, поддерживая изложенные в обжалуемом судебном акте выводы суда первой инстанции, обращает внимание на следующее.
Как следует из материалов дела, стороны настоящего спора относятся к субъектам розничных рынков, в связи с чем, сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона N 35-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, обязанности субъектов электроэнергетики, которыми согласно статье 3 настоящего закона являются лица, осуществляющие, в том числе поставку (продажу) электроэнергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электроэнергии.
При этом закон определяет, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
На основании статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2004 N 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с пунктом 120 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII настоящего документа.
Порядок определения фактических потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь определяется в Правилах N 861, в соответствии с пунктом 51 которого сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.
Размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации (пункт 50 Правил N 861).
В силу существующих между истцом и ответчиком отношений у ответчика существует обязанность оплачивать электроэнергию, необходимую для покрытия фактических потерь в его сетях, а у истца - право требовать оплаты этой электроэнергии.
Частью 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
На основании части 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.
При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными Правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.
Оценив условия договора N 12-932П/2008 от 01 января 2008 года, свидетельствующие в совокупности о согласовании сторонами всех существенных условий названного договора, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости регулирования сложившихся между сторонами правоотношений нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ.
На основании частей 1, 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Отношения, возникающие в сфере расчетов оплаты коммунальных услуг, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в период до 13.08.2010 были наделены органы местного самоуправления. Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" данные полномочия были переданы субъектам Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в порядке, установленном федеральным законом (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
На основании пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 22 Правил N 307 собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется в соответствии с пунктом 19 Правил N 307.
Размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется по нормативам потребления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 (далее - Правила N 306, ПУиОН).
Пунктом 2 Правил N 306 предусмотрено, что норматив потребления коммунальных услуг - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Из положений Правил N 306 следует, что установленные в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, при выборе метода определения объема и количества потребленной энергии необходимо руководствоваться установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативами потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются при расчете размере платы за коммунальные услуги (Приложение N 2 к Правилам N 307).
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, если лицо приобретает электрическую энергию у энергоснабжающей организации для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, при отсутствии общедомовых приборов учета, объем отпущенной электрической энергии должен определяться на основании нормативов потребления коммунальных услуг.
Следовательно, в рассматриваемом случае, при отсутствии средств измерения, предусмотренных Правилами учета, фактический объем должен определяться ресурсоснабжающей организацией на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов, которые устанавливаются независимо от наличия у их жителей индивидуальных приборов учета.
Кроме того, как указано истцом, в период с 01.09.2012 вступили в законную силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, согласно которым приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определялся по формуле 15 - одним из множителей в которой является N ОДН - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 258 (вступили в силу с 01.07.2012).
Следовательно, из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме.
Коллегия суда отмечает, что Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 (далее - Правила N 306) определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Подпунктом "д" пункта 7 Правил N 306 установлено, что при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели: в отношении электроснабжения: в жилых помещениях - на 1 человека; на общедомовые нужды - на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, как отмечено ранее, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения установлены Жилищным кодексом РФ в статье 157, закрепляющей определение размера платы за коммунальные услуги, при отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное свидетельствует о делегировании органам субъектов Российской Федерации действующим законодательством полномочий по установлению нормативов потребления коммунальных услуг.
Как установлено судом, до 31.12.2012 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, действовало Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО", которое утратило свою силу с 01.01.2013 в связи с изданием Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 N 1074-П "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в Ямало-Ненецком автономном округе".
Следовательно, во взыскиваемый истцом период действовали нормативы потребления, установленные Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А.
Истец, оспаривая действие указанного постановления, указал, что постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А не может применяться до утверждения новых нормативов ввиду противоречия требованиям действующего законодательства.
Оценивая заявленные истцом доводы в части действия указанного нормативного акта, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что нормативы потребления коммунальных услуг, как указано выше, утверждаются уполномоченными на то законом органами субъектов РФ.
При этом принятые уполномоченными органами правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, постановление от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО" принято администрацией ЯНАО в пределах предоставленных ей законом полномочий и ее компетенции.
В случае, если в субъектах отсутствуют соответствующие правовые акты по данному вопросу, то при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения должны применяться Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306.
Как верно указано судом первой инстанции, соответствующий правовой акт на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят и соответствует установленным законодательством требованиям.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.03.2012 N 12701/11 понятию "нормативный правовой акт" дано толкование с учетом пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", в соответствии с которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Следовательно, оспариваемый истцом нормативный акт может быть признан недействующим в случае принятия Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа нормативно-правового акта, отменяющего действие Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А (на период существовавших отношений между сторонами - сентябрь, октябрь 2012 года), либо в судебном порядке.
Вместе с тем, истцом доказательства признания недействительным Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.
С учетом вышеизложенного, коллегия суда приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, приведенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" и являлось действующим в оспариваемый истцом период.
Проанализировав вышеизложенные положения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив изложенные в суде позиции сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности примененного истцом расчета задолженности за сентябрь, октябрь 2012, исходя из разницы в общем размере 2 764 352 кВт.ч. объема фактических потерь, образовавшейся в связи с тем, что ОАО "ТЭК" в сентябре, октябре 2012 года не производило начисление объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды (ОДН), с отнесением данного объема на потери ОАО "УГЭС".
В рассматриваемом случае ОАО "ТЭК" взяло на себя не свойственные ему функции исполнителя коммунальных услуг, самостоятельно и по собственной инициативе отнеся риск убытков, вызванных не начислением населению объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды, на себя, что свидетельствует об отсутствии основания для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, не относится к потерям электрической энергии, в связи с чем, доводы подателя жалобы в указанной части признаются коллегией суда несостоятельными.
Так, согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 N 861) фактические потери в электрических сетях есть разница между объемами поставленной в электрическую сеть энергии и потребленной присоединенными к данной сети энергопринимающими устройствами, а также переданной в другие сетевые организации.
Фактические потери включают в себя две составляющие: коммерческие потери и нормативные потери. Последние связаны с особенностями цикла производства и передачи и определяются на основании следующих показателей:
- - технические характеристики линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства;
- - нормативные условно-постоянные потери, происходящие на линиях электропередачи, в силовых трансформаторах и иных объектах электросетевого хозяйства;
- - нормативные потери в средствах измерения электрической энергии, имеющих погрешности.
Нормативные потери являются неотъемлемой составляющей работы на электроэнергетическом рынке и учитываются при расчете тарифа.
Коммерческие потери электроэнергии (их определение в законодательной базе отсутствует) связаны с неоплатой потребителем электрической энергии, а также ее хищением.
В соответствии с пунктом 37 упоминаемых Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг всю финансовую ответственность за коммерческие потери несут сетевые организации как возникшие в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. Их обязанностью является компенсация данных потерь за счет полученной прибыли, за исключением нормативных потерь, включенных в состав цены на электроэнергию.
Электроэнергия на общедомовые нужды (ОДН) - это освещение мест общего пользования (т.е. подъездов), это работа лифтов, насосов, которые подкачивают воду на верхние этажи. Ранее этот платеж входил в понятие "содержание жилья", т.е. жильцы, оплачивая квартплату, оплачивали эту составляющую. Жилищный кодекс, постановление правительства N 307 поменяли порядок расчета. Теперь за ОДН жильцы должны платить энергосбытовой организации. Все управляющие компании из статьи "содержание жилья" этот расход исключили.
Порядок расчета регламентируется постановлением правительства N 307, из которого следует, что общедомовой счетчик учитывает всю ту электроэнергию, которая поступила на дом. В случае, если у собственников жилья нет приборов учета, то начисления производятся по нормативу, который утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Разница между индивидуальными приборами плюс начислениями по нормативу и показаниями общедомового счетчика и есть расход электроэнергии на общедомовые нужды. Они должны быть оплачены и распределены между всеми жильцами пропорционально потреблению.
Таким образом, объем электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды неверно включать в фактические потери электрической энергии, как это делает истец. Данный объем электрической энергии является фактически оказанными услугами электроснабжения.
Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 суд апелляционной инстанции не усматривает.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на истца.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Д.Г.РОЖКОВ
Судьи
Е.Н.КУДРИНА
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.06.2013 ПО ДЕЛУ N А81-4414/2012
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 июня 2013 г. по делу N А81-4414/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2013 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,
судей Кудриной Е.Н., Солодкевич Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3268/2013) открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 (судья Корнелюк Е.С.), принятое по иску открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" (ИНН: 8602067215, ОГРН: 1058602102415; 628401, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра Автономный округ, г. Сургут, Нижневартовское Шоссе, 3, 7) к открытому акционерному обществу "Уренгойгорэлектросеть" (ИНН: 8904046645, ОГРН: 1058900649334; 629305, Ямало-Ненецкий АО, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5) о взыскании стоимости фактических потерь электрической энергии за период август - сентябрь 2012 года в размере 12 412 156,01 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" (ИНН: 6670271832, ОГРН: 1096670031182; 620137, г. Екатеринбург, ул. Бехтерева, 3, оф. 8) и открытого акционерного общества "Уренгойтеплогенерация-1" (ИНН: 8904057830, ОГРН: 1088904004716; 629305, Ямало-Ненецкий Автономный округ, г. Новый Уренгой, ул. Юбилейная, 5),
при участии в судебном заседании представителей:
- от открытого акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания" - представитель Захаров Д.А. (паспорт, по доверенности N 12/137 от 18.06.2012 сроком действия 1 год), представитель Потапов Д.А. (паспорт, по доверенности N 13/31 от 24.01.2013 сроком действия 1 год);
- от открытого акционерного общества "Уренгойгорэлектросеть" - представитель Хуторная Л.В. (паспорт, по доверенности N 21/13 от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);
- от общества с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" - представитель не явился, извещен;
- от открытого акционерного общества "Уренгойтеплогенерация-1" - представитель не явился, извещен,
установил:
открытое акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - ОАО "Тюменская энергосбытовая компания", ОАО "ТЭК", истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Уренгойгорэлектросеть" (далее - ОАО "Уренгойгорэлектросеть", ответчик) о взыскании стоимости фактических потерь электрической энергии за период с августа по сентябрь 2012 года в размере 12 412 156 руб. 01 коп.
Исковые требования мотивированы со ссылками на статьи 309, 310, 539, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), на Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 306.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до рассмотрения дела по существу неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте просил взыскать с ответчика 4 983 398 руб. 84 коп. основного долга по оплате фактических потерь электрической энергии, из которых за сентябрь 2012 года - 2 420 310 руб. 99 коп., за октябрь 2012 года - 2 563 087 руб. 85 коп.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял указанные уточнения как не противоречащие требованиям действующего законодательства и не нарушающие права других лиц.
Определением суда от 21.01.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены -общество с ограниченной ответственностью "Ремстройгаз" и открытое акционерное общество "Уренгойтеплогенерация-1" (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не соглашаясь с решением суда, ОАО "ТЭК" в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ОАО "ТЭК" указывает на нарушения судом норм материального и процессуального права. Полагает необоснованными выводы суда о возможности применения Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного наряду с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306. Полагает, что в связи с утратой указанного нормативного акта юридической силы, его применение к рассматриваемым правоотношениям недопустимо. По мнению подателя жалобы, вывод суда первой инстанции относительно того, что объем электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды не подлежит включению в фактические потери энергии ввиду того, что они являются услугами энергоснабжения, является необоснованным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. ОАО "ТЭК" полагает, что отнесение рисков убытков, вызванных неначислением населению объема электроэнергии, потребляемой на общедомовые нужды, на истца является неправомерным, поскольку именно на ответчике, являющемся сетевой организацией, лежит риск наступления убытков в связи с отсутствием коллективных приборов учета жилых домов.
От ОАО "Уренгойгорэлектросеть" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд не явились, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, возражения по существу доводов апелляционной жалобы не представили.
На основании статей 156, 266 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о рассмотрении апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО "Тюменская энергосбытовая компания" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель ОАО "Уренгойгорэлектросеть" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей сторон, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Тюменская энергосбытовая компания" (сбытовая компания, истец) и открытым акционерным обществом "Уренгойгорэлектросеть" (сетевая организация, ответчик) заключен договор купли-продажи потерь электрической энергии N 12-932П/2008 от 01 января 2008 года (далее - договор).
Согласно пунктам 2.1., 3.1.1., 3.2.2. договора сбытовая компания продает сетевой организации электрическую энергию, расходуемую на потери электрической энергии, возникающие в ее сетях при передаче электрической энергии потребителям, а сетевая организация оплачивает ее в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
В соответствии с пунктом 4.2. договора фактический объем электрической энергии на потери в сетях сетевой организации определяется как разница между объемом электроэнергии, поставленной в электрическую сеть сетевой организации из сетей смежных сетевых организаций, и объемом электроэнергии, принятой энергопринимающими устройствами потребителей.
Сбытовая компания продает сетевой организации электрическую энергию (мощность) на потери в сети сетевой организации по регулируемым тарифам, а также по нерегулируемым ценам в рамках их предельных уровней в соответствии с положениями действующих на момент оплаты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также актов уполномоченных органов власти в области государственного регулирования тарифов (п. 5.1. договора).
Согласно пункту 6.1. договора расчеты по договору производятся до 15 числа месяца, следующего за расчетным, за фактические потери электрической энергии, возникшие в принадлежащих сетевой организации объектах сетевого хозяйства в расчетном периоде по выставленному счету-фактуре.
Договор вступил в силу с 01.01.2008 и действует до 24 ч. 00 мин. 31.12.2008 с возможностью его пролонгации на один календарный год, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении.
Как указывает истец, при оказании услуг по передаче электрической энергии потребителям истца в принадлежащих ОАО "УГЭС" объектах сетевого хозяйства возникли фактические потери электроэнергии, которые подлежат оплате ответчиком.
Для подтверждения оказанных в августе - сентябре 2012 года услуг по передаче энергии сетевая организация составила и передала истцу балансы электрической энергии по сети сетевой организации по форме, предусмотренной Приложением N 5 к договору.
Так, согласно данных ОАО "УГЭС", отраженных в "Балансе электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012" -объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 3 143 779 кВт.ч.
Не согласившись с представленным Балансом ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 3 173 099 кВт.ч., что на 29 320 кВт.ч. больше.
Разница в размере 29 320 кВт.ч. образовалась в связи с тем, что сетевой организацией не была исполнена обязанность по введению ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей-должников: ООО "Ремстройгаз" и ОАО "Уренгойтеплогенерация-1".
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за август месяц 2012" сетевой организацией не подписан. Однако в адрес ОАО "ТЭК" поступило письмо ответчика исх.N 887 от 18.09.2012 с просьбой о предоставлении рассрочки по оплате счета-фактуры N 12-10889 от 31.08.2012 в размере 3 173 099 кВт.ч. на сумму 6 936 978 руб. 32 коп.
За сентябрь 2012 года ОАО "УГЭС" предоставлен "Баланс электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012" - объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 2569265 кВт.ч.
ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 3 925 670 кВт.ч., что на 1 356 405 кВт.ч. больше.
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за сентябрь месяц 2012" сетевой организацией не подписан.
Разница в размере 1 356 405 кВт.ч. образовалась в связи с тем, что в сентябре 2012 года физическим лицам, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных в установленном порядке общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии, ОАО "ТЭК" не производилось начисление объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды (ОДН). Данный объем электрической энергии был отнесен на потери сетевой организации.
В рамках исполнения договора ОАО "ТЭК" в октябре 2012 года продолжило осуществлять поставку электроэнергии в точки поставки, определенные договором.
За октябрь 2012 года ОАО "УГЭС" был предоставлен "Баланс электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012" -объем фактических потерь электрической энергии в электрических сетях ответчика составил 6 578 657 кВт.ч.
ОАО "ТЭК" направило в адрес ответчика "Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012". По данным ОАО "ТЭК" объем фактических потерь составил 7 986 604 кВт.ч., что на 1 407 947 кВт.ч. больше.
"Протокол разногласий к Балансу электрической энергии переданной по сетям ОАО "Уренгойгорэлектросеть" за октябрь месяц 2012" сетевой организацией не подписан.
Предъявляя исковые требования к ответчику, истец основывался на том, что с 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - ППКУ), в соответствии с пунктом 48 которого при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения N 2 к ППКУ.
Так приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15 - одним из множителей в которой является N ОДН - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 (далее -ПУиОН) (вступили в силу с 01.07.2012).
На 31.12.2012 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в части не противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно установления нормативов на внутриквартирное потребление действует Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО". Данное постановление не отменено и не содержит ограничительного срока применения.
Однако, нормативы расхода электрической энергии на общедомовые нужды рассчитаны в постановлении Администрации ЯНАО исходя из показателя - на 1 человека в месяц, кВт.ч., следовательно в части расчета общедомового потребления вышеуказанное постановление Администрации ЯНАО применяться не может, так как противоречит Правилам предоставления коммунальных услуг и Правилам установления и определения нормативов.
Таким образом, по мнению истца, до утверждения новых нормативов в Ямало-Ненецком автономном округе отсутствует правовое основание для начисления гражданам, проживающим в многоквартирных жилых домах, не оборудованных общедомовым прибором учета, объема электрической энергии, расходуемого на общедомовые нужды.
В сентябре - октябре 2012 года физическим лицам, проживающим в многоквартирных домах, не оборудованных в установленном порядке общедомовыми (коллективными) приборами учета электрической энергии, ОАО "ТЭК" не производилось начисление объема электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды. Данный объем электрической энергии был отнесен на потери сетевой организации.
Так, по сведениям истца ответчик погасил полностью задолженность за август 2012 и частично за сентябрь - октябрь 2012, из которых за сентябрь 2012-2 420 310 руб. 99 коп., за октябрь 2012-2 563 087 руб. 85 коп.
В связи с вышеизложенным, задолженность по оплате фактических потерь электрической энергии за сентябрь - октябрь 2012 года, по мнению истца, составила 4983398 руб. 84 коп.
В связи с непогашением ответчиком образовавшейся задолженности, истец обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением о взыскании с ОАО "Уренгойгорэлектросеть" суммы долга в судебном порядке, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано, что послужило основанием для подачи истцом апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, поддерживая изложенные в обжалуемом судебном акте выводы суда первой инстанции, обращает внимание на следующее.
Как следует из материалов дела, стороны настоящего спора относятся к субъектам розничных рынков, в связи с чем, сложившиеся между сторонами правоотношения подлежат регулированию положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).
Статьей 1 Федерального закона N 35-ФЗ установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, обязанности субъектов электроэнергетики, которыми согласно статье 3 настоящего закона являются лица, осуществляющие, в том числе поставку (продажу) электроэнергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электроэнергии.
При этом закон определяет, что услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.
На основании статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2004 N 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила N 861).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В соответствии с пунктом 120 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N 530 "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" потери электрической энергии в электрических сетях, не учтенные в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке, оплачиваются сетевыми организациями путем приобретения электрической энергии на розничном рынке у гарантирующего поставщика или энергосбытовой организации по регулируемым ценам (тарифам), определяемым в соответствии с утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов методическими указаниями, и свободным (нерегулируемым) ценам, определяемым в соответствии с разделом VII настоящего документа.
Порядок определения фактических потерь в электрических сетях и оплаты этих потерь определяется в Правилах N 861, в соответствии с пунктом 51 которого сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.
Размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации (пункт 50 Правил N 861).
В силу существующих между истцом и ответчиком отношений у ответчика существует обязанность оплачивать электроэнергию, необходимую для покрытия фактических потерь в его сетях, а у истца - право требовать оплаты этой электроэнергии.
Частью 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
На основании части 3 статьи 32 Закона об электроэнергетике величина потерь электрической энергии, не учтенная в ценах на электрическую энергию, оплачивается сетевыми организациями, в сетях которых они возникли, в установленном правилами оптового и (или) розничных рынков порядке.
При этом сетевые организации обязаны заключить в соответствии с указанными Правилами договоры купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в пределах не учтенной в ценах на электрическую энергию величины.
Оценив условия договора N 12-932П/2008 от 01 января 2008 года, свидетельствующие в совокупности о согласовании сторонами всех существенных условий названного договора, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости регулирования сложившихся между сторонами правоотношений нормами параграфа 6 главы 30 ГК РФ.
На основании частей 1, 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Отношения, возникающие в сфере расчетов оплаты коммунальных услуг, являются предметом регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг в период до 13.08.2010 были наделены органы местного самоуправления. Федеральным законом от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" данные полномочия были переданы субъектам Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в порядке, установленном федеральным законом (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
На основании пункта 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила N 307) размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 22 Правил N 307 собственники помещений в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета. При отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется в соответствии с пунктом 19 Правил N 307.
Размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется по нормативам потребления в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 306 от 23.05.2006 (далее - Правила N 306, ПУиОН).
Пунктом 2 Правил N 306 предусмотрено, что норматив потребления коммунальных услуг - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
Из положений Правил N 306 следует, что установленные в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 3 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Следовательно, при выборе метода определения объема и количества потребленной энергии необходимо руководствоваться установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативами потребления коммунальных услуг, которые, в свою очередь, учитываются при расчете размере платы за коммунальные услуги (Приложение N 2 к Правилам N 307).
Таким образом, по смыслу действующего законодательства, если лицо приобретает электрическую энергию у энергоснабжающей организации для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, при отсутствии общедомовых приборов учета, объем отпущенной электрической энергии должен определяться на основании нормативов потребления коммунальных услуг.
Следовательно, в рассматриваемом случае, при отсутствии средств измерения, предусмотренных Правилами учета, фактический объем должен определяться ресурсоснабжающей организацией на основании нормативов потребления коммунальных ресурсов, которые устанавливаются независимо от наличия у их жителей индивидуальных приборов учета.
Кроме того, как указано истцом, в период с 01.09.2012 вступили в законную силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, согласно которым приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определялся по формуле 15 - одним из множителей в которой является N ОДН - норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 258 (вступили в силу с 01.07.2012).
Следовательно, из буквального толкования вышеизложенных норм следует, что в случае отсутствия коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за электроэнергию, предоставленную на общедомовые нужды, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме.
Коллегия суда отмечает, что Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306 (далее - Правила N 306) определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Подпунктом "д" пункта 7 Правил N 306 установлено, что при выборе единицы измерения нормативов потребления коммунальных услуг используются следующие показатели: в отношении электроснабжения: в жилых помещениях - на 1 человека; на общедомовые нужды - на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.
Вместе с тем, как отмечено ранее, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения установлены Жилищным кодексом РФ в статье 157, закрепляющей определение размера платы за коммунальные услуги, при отсутствии приборов учета исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанное свидетельствует о делегировании органам субъектов Российской Федерации действующим законодательством полномочий по установлению нормативов потребления коммунальных услуг.
Как установлено судом, до 31.12.2012 на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, действовало Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО", которое утратило свою силу с 01.01.2013 в связи с изданием Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 N 1074-П "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в Ямало-Ненецком автономном округе".
Следовательно, во взыскиваемый истцом период действовали нормативы потребления, установленные Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А.
Истец, оспаривая действие указанного постановления, указал, что постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А не может применяться до утверждения новых нормативов ввиду противоречия требованиям действующего законодательства.
Оценивая заявленные истцом доводы в части действия указанного нормативного акта, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что нормативы потребления коммунальных услуг, как указано выше, утверждаются уполномоченными на то законом органами субъектов РФ.
При этом принятые уполномоченными органами правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, Закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеизложенного, постановление от 14.02.2008 N 56-А "О нормативах потребления электроэнергии населением ЯНАО" принято администрацией ЯНАО в пределах предоставленных ей законом полномочий и ее компетенции.
В случае, если в субъектах отсутствуют соответствующие правовые акты по данному вопросу, то при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении электроснабжения должны применяться Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 N 306.
Как верно указано судом первой инстанции, соответствующий правовой акт на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят и соответствует установленным законодательством требованиям.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.03.2012 N 12701/11 понятию "нормативный правовой акт" дано толкование с учетом пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", в соответствии с которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Следовательно, оспариваемый истцом нормативный акт может быть признан недействующим в случае принятия Администрацией Ямало-Ненецкого автономного округа нормативно-правового акта, отменяющего действие Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А (на период существовавших отношений между сторонами - сентябрь, октябрь 2012 года), либо в судебном порядке.
Вместе с тем, истцом доказательства признания недействительным Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2008 N 56-А в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.
С учетом вышеизложенного, коллегия суда приходит к выводу, что оспариваемое истцом постановление обладает всеми существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, приведенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" и являлось действующим в оспариваемый истцом период.
Проанализировав вышеизложенные положения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив изложенные в суде позиции сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности примененного истцом расчета задолженности за сентябрь, октябрь 2012, исходя из разницы в общем размере 2 764 352 кВт.ч. объема фактических потерь, образовавшейся в связи с тем, что ОАО "ТЭК" в сентябре, октябре 2012 года не производило начисление объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды (ОДН), с отнесением данного объема на потери ОАО "УГЭС".
В рассматриваемом случае ОАО "ТЭК" взяло на себя не свойственные ему функции исполнителя коммунальных услуг, самостоятельно и по собственной инициативе отнеся риск убытков, вызванных не начислением населению объема электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды, на себя, что свидетельствует об отсутствии основания для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
Помимо изложенного, суд апелляционной инстанции обращает внимание, что объем электрической энергии, потребляемой на общедомовые нужды, не относится к потерям электрической энергии, в связи с чем, доводы подателя жалобы в указанной части признаются коллегией суда несостоятельными.
Так, согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 N 861) фактические потери в электрических сетях есть разница между объемами поставленной в электрическую сеть энергии и потребленной присоединенными к данной сети энергопринимающими устройствами, а также переданной в другие сетевые организации.
Фактические потери включают в себя две составляющие: коммерческие потери и нормативные потери. Последние связаны с особенностями цикла производства и передачи и определяются на основании следующих показателей:
- - технические характеристики линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства;
- - нормативные условно-постоянные потери, происходящие на линиях электропередачи, в силовых трансформаторах и иных объектах электросетевого хозяйства;
- - нормативные потери в средствах измерения электрической энергии, имеющих погрешности.
Нормативные потери являются неотъемлемой составляющей работы на электроэнергетическом рынке и учитываются при расчете тарифа.
Коммерческие потери электроэнергии (их определение в законодательной базе отсутствует) связаны с неоплатой потребителем электрической энергии, а также ее хищением.
В соответствии с пунктом 37 упоминаемых Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг всю финансовую ответственность за коммерческие потери несут сетевые организации как возникшие в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства. Их обязанностью является компенсация данных потерь за счет полученной прибыли, за исключением нормативных потерь, включенных в состав цены на электроэнергию.
Электроэнергия на общедомовые нужды (ОДН) - это освещение мест общего пользования (т.е. подъездов), это работа лифтов, насосов, которые подкачивают воду на верхние этажи. Ранее этот платеж входил в понятие "содержание жилья", т.е. жильцы, оплачивая квартплату, оплачивали эту составляющую. Жилищный кодекс, постановление правительства N 307 поменяли порядок расчета. Теперь за ОДН жильцы должны платить энергосбытовой организации. Все управляющие компании из статьи "содержание жилья" этот расход исключили.
Порядок расчета регламентируется постановлением правительства N 307, из которого следует, что общедомовой счетчик учитывает всю ту электроэнергию, которая поступила на дом. В случае, если у собственников жилья нет приборов учета, то начисления производятся по нормативу, который утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Разница между индивидуальными приборами плюс начислениями по нормативу и показаниями общедомового счетчика и есть расход электроэнергии на общедомовые нужды. Они должны быть оплачены и распределены между всеми жильцами пропорционально потреблению.
Таким образом, объем электрической энергии потребляемой на общедомовые нужды неверно включать в фактические потери электрической энергии, как это делает истец. Данный объем электрической энергии является фактически оказанными услугами электроснабжения.
Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 суд апелляционной инстанции не усматривает.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на истца.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 февраля 2013 года по делу N А81-4414/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Д.Г.РОЖКОВ
Судьи
Е.Н.КУДРИНА
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)