Судебные решения, арбитраж
Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Брянцева Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.
судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.
при секретаре М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 23 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе А.С.Г.
на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года
по заявлению А.С.Г. о признании незаконными действий администрации города <...>, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на перепланировку и перевод нежилого помещения в жилое,
заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,
установила:
А.С.Г. обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации города <...> N <...> от <...>.<...>.<...> года в выдаче разрешения на перепланировку и перевод нежилого помещения в жилое незаконным, возложении на администрацию города <...> обязанности вынести решение о переводе нежилого помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...> ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, в жилое; возложении на администрацию города <...>, как на уполномоченного органа, осуществляющего функции по согласованию перепланировки, обязанности составить и утвердить акт приемочной комиссии о завершении перепланировки помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В обоснование заявленных требований А.С.Г. указала, что <...>.<...>.<...> года на основании договора купли-продажи она приобрела в собственность квартиру N <...> по ул. <...> д. <...> в г. <...>, состоящую из <...> комнаты общей площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м, а также и примыкающую к стене квартиры хозяйственную постройку - сарай, площадью <...>кв. м. Являясь матерью <...> несовершеннолетних детей и нуждаясь в увеличении жилой площади и улучшении жилищных условий, решила использовать пустующее помещение сарая.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...> с заявлением о получении разрешения на перепланировку, с подписями соседей, что они не возражают в переоборудовании сарая под жилое помещение. Получив в отделе архитектуры проект на перепланировку квартиры и в БТИ план объекта недвижимости, начала ремонтные работы. <...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое и проведении перепланировки жилого помещения.
Однако <...>.<...>.<...> года администрация отказала в удовлетворении данного заявления, указав, что выполнена самовольная постройка без разрешительных документов.
Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что при покупке квартиры данное строение - сарай было указано на плане строений жилого дома по ул. <...>, <...> в г. <...> и никаких новых сооружений, тем более самовольных построек на земельном участке она не возводила. В связи с чем, считает, что данным отказом нарушено ее право и права ее малолетних детей на улучшение жилищных условий, что явилось основанием обращения в суд за защитой своих прав.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года отказано в удовлетворении требований А.С.Г. о признании незаконным отказа N <...> от <...> <...> <...> года администрации города <...>, возложении на администрацию города <...> обязанности вынести решение о переводе нежилого помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, в жилое; возложении на администрацию города <...>, осуществляющего функции по согласованию перепланировки, обязанности составить и утвердить акт приемочной комиссии о завершении перепланировки помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В апелляционной жалобе А.С.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом сделаны неправильные выводы вследствие неправильного применения норм материального права.
Несостоятельны выводы суда об обязанности до начала реконструкции объекта обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, о том, что возведены жилые помещения, являющиеся самовольной постройкой.
Испрашиваемая перепланировка не меняет существующих параметров и конфигурации жилого дома. Кроме того, отказали в проведении реконструкции и признали возведение самовольной постройки, тогда как она просила о разрешении проведения перепланировки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города <...> Л.Л.И. считает указанное решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
До начала рассмотрения гражданского дела в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда поступило ходатайство от представителя администрации г. <...> В.В.А. о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.
А.С.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставила.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя А.С.Г. М.С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от <...>.<...>.<...> года А.С.Г. является собственником квартиры N <...> по ул. <...>, <...> в г. <...>, общей площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м, (л.д. 13).
Из материалов инвентарного дела следует, что на земельном участке расположено несколько жилых домов: литер <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в которых находятся <...> квартир. Квартира N <...>, принадлежащая А.С.Г., расположена в литере <...>. Согласно поэтажного плана жилой дом литер <...> состоит из трех квартир: N <...>, N <...> и N <...>, к квартире N <...> площадью <...> кв. м примыкает сарай площадью <...> кв. м.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
А.С.Г. доказательств того, что она является собственником сарая, расположенного рядом с квартирой N <...> по ул. <...>,<...> в г. <...>, не представлено. Кроме того, судом установлено, что увеличение площади помещения путем реконструкции с присоединением сарая к квартире произведено на земельном участке, который в собственности или в законном владении истицы не находится; согласие на занятие части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено жилое помещение не получено.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обращалась в администрация г. <...> с письменным заявлением об увеличении жилой площади за счет пристройки к жилому дому по адресу: г. <...> ул. <...>,<...> кв. <...>, на котором имеются подписи остальных собственников квартир о том, что они не возражают в строительстве пристройки к дому. А.С.Г. в заявлении указала, что в этом же году получив в <...> филиале ГУ архитектуры и градостроительства СК проект на перепланировку квартиры, она произвела ремонтные работы по переоборудованию примыкающего к квартире сарая в жилое помещение.
Орган местного самоуправления разрешение на перепланировку, перевод из нежилого в жилое помещение, на увеличение площади квартиры за счет пристройки, в связи с обращением <...>.<...>.<...> года А.С.Г., не выдавал. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...>с заявлением о разрешении реконструкции квартиры, состоящей из одной комнаты, общей площадью <...> кв. м за счет пристройки.
Ответом от <...>.<...>.<...> года N <...> администрация г. <...>разъясняет А.С.Г, что для выдачи разрешения на реконструкцию в многоквартирном жилом доме недостаточно приложенных к заявлению документов: договора купли-продажи от <...>.<...>.<...> года, проекта на перепланировку, плана объекта недвижимости, (л.д. 9, 13,15). Также указали, что для принятия решения необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на реконструкцию объекта.
<...> <...> <...> года А.С.Г. обратилась вновь в администрацию г. <...> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое и проведении перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, приложив к заявлению копию доверенности, договор купли-продажи квартиры, план объекта недвижимости, заявление главе г. <...> от <...> <...> <...> года.
Согласно п. п. 5, 8 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Предоставленный А.С.Г. проект перепланировки предполагает изменение параметров жилого дома литер <...> и конфигурации объекта недвижимого имущества, увеличение площади квартиры с <...> кв. м до <...> кв. м, что полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, расширение площади квартиры за счет помещения сарая, а также частичную разборку стены здания в виде дверного проема, а значит, регулируются нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство, представляющее собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
<...>.<...>.<...> года администрация города <...>, рассмотрев заявление, отказала А.С.Г. в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое и перепланировку квартиры, так как в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ пристройка к квартире выполнена без разрешительных документов, то есть самовольно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что А.С.Г. до начала реконструкции объекта обязана была обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получить положительное заключение, проведенными работами затронуты права и охраняемые законом интересы сособственников многоквартирного дома, от которых согласие на присоединение не отбиралось. Более того, решением межведомственной комиссии по вопросам признания жилых помещений пригодных (непригодных) для проживания в г. <...> от <...> <...> <...> года жилой дом по ул. <...>, <...> признан аварийным, что свидетельствует о его несоответствии строительно-техническим, градостроительным и другим нормам и правилам.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что отказ администрации г. <...> в выдаче разрешения на перепланировку и переводе нежилого помещения в жилое следует признать обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене оспариваемого решения суда, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, решение суда является законным и обоснованным, постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 23.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33А-656/2013
Разделы:Перевод жилого помещения в нежилое; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2013 г. по делу N 33А-656/2013
Судья Брянцева Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Чернышовой Н.И.
судей Строчкиной Е.А., Шишовой В.Ю.
при секретаре М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 23 июля 2013 года дело по апелляционной жалобе А.С.Г.
на решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года
по заявлению А.С.Г. о признании незаконными действий администрации города <...>, выразившихся в отказе в выдаче разрешения на перепланировку и перевод нежилого помещения в жилое,
заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.,
установила:
А.С.Г. обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации города <...> N <...> от <...>.<...>.<...> года в выдаче разрешения на перепланировку и перевод нежилого помещения в жилое незаконным, возложении на администрацию города <...> обязанности вынести решение о переводе нежилого помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...> ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, в жилое; возложении на администрацию города <...>, как на уполномоченного органа, осуществляющего функции по согласованию перепланировки, обязанности составить и утвердить акт приемочной комиссии о завершении перепланировки помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В обоснование заявленных требований А.С.Г. указала, что <...>.<...>.<...> года на основании договора купли-продажи она приобрела в собственность квартиру N <...> по ул. <...> д. <...> в г. <...>, состоящую из <...> комнаты общей площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м, а также и примыкающую к стене квартиры хозяйственную постройку - сарай, площадью <...>кв. м. Являясь матерью <...> несовершеннолетних детей и нуждаясь в увеличении жилой площади и улучшении жилищных условий, решила использовать пустующее помещение сарая.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...> с заявлением о получении разрешения на перепланировку, с подписями соседей, что они не возражают в переоборудовании сарая под жилое помещение. Получив в отделе архитектуры проект на перепланировку квартиры и в БТИ план объекта недвижимости, начала ремонтные работы. <...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое и проведении перепланировки жилого помещения.
Однако <...>.<...>.<...> года администрация отказала в удовлетворении данного заявления, указав, что выполнена самовольная постройка без разрешительных документов.
Считает данный отказ незаконным по тем основаниям, что при покупке квартиры данное строение - сарай было указано на плане строений жилого дома по ул. <...>, <...> в г. <...> и никаких новых сооружений, тем более самовольных построек на земельном участке она не возводила. В связи с чем, считает, что данным отказом нарушено ее право и права ее малолетних детей на улучшение жилищных условий, что явилось основанием обращения в суд за защитой своих прав.
Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года отказано в удовлетворении требований А.С.Г. о признании незаконным отказа N <...> от <...> <...> <...> года администрации города <...>, возложении на администрацию города <...> обязанности вынести решение о переводе нежилого помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, в жилое; возложении на администрацию города <...>, осуществляющего функции по согласованию перепланировки, обязанности составить и утвердить акт приемочной комиссии о завершении перепланировки помещения, площадью <...> кв. м, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>.
В апелляционной жалобе А.С.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что судом сделаны неправильные выводы вследствие неправильного применения норм материального права.
Несостоятельны выводы суда об обязанности до начала реконструкции объекта обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство, о том, что возведены жилые помещения, являющиеся самовольной постройкой.
Испрашиваемая перепланировка не меняет существующих параметров и конфигурации жилого дома. Кроме того, отказали в проведении реконструкции и признали возведение самовольной постройки, тогда как она просила о разрешении проведения перепланировки.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации города <...> Л.Л.И. считает указанное решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
До начала рассмотрения гражданского дела в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда поступило ходатайство от представителя администрации г. <...> В.В.А. о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.
А.С.Г. в суд апелляционной инстанции не явилась, будучи извещенной о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставила.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя А.С.Г. М.С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных нарушений судом первой инстанции не допущено.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно п. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Судом первой инстанции установлено, что на основании договора купли-продажи от <...>.<...>.<...> года А.С.Г. является собственником квартиры N <...> по ул. <...>, <...> в г. <...>, общей площадью <...> кв. м, в том числе жилой - <...> кв. м, (л.д. 13).
Из материалов инвентарного дела следует, что на земельном участке расположено несколько жилых домов: литер <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, в которых находятся <...> квартир. Квартира N <...>, принадлежащая А.С.Г., расположена в литере <...>. Согласно поэтажного плана жилой дом литер <...> состоит из трех квартир: N <...>, N <...> и N <...>, к квартире N <...> площадью <...> кв. м примыкает сарай площадью <...> кв. м.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. 1 ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.
В силу п. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
А.С.Г. доказательств того, что она является собственником сарая, расположенного рядом с квартирой N <...> по ул. <...>,<...> в г. <...>, не представлено. Кроме того, судом установлено, что увеличение площади помещения путем реконструкции с присоединением сарая к квартире произведено на земельном участке, который в собственности или в законном владении истицы не находится; согласие на занятие части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено жилое помещение не получено.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обращалась в администрация г. <...> с письменным заявлением об увеличении жилой площади за счет пристройки к жилому дому по адресу: г. <...> ул. <...>,<...> кв. <...>, на котором имеются подписи остальных собственников квартир о том, что они не возражают в строительстве пристройки к дому. А.С.Г. в заявлении указала, что в этом же году получив в <...> филиале ГУ архитектуры и градостроительства СК проект на перепланировку квартиры, она произвела ремонтные работы по переоборудованию примыкающего к квартире сарая в жилое помещение.
Орган местного самоуправления разрешение на перепланировку, перевод из нежилого в жилое помещение, на увеличение площади квартиры за счет пристройки, в связи с обращением <...>.<...>.<...> года А.С.Г., не выдавал. Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.
<...>.<...>.<...> года А.С.Г. обратилась в администрацию г. <...>с заявлением о разрешении реконструкции квартиры, состоящей из одной комнаты, общей площадью <...> кв. м за счет пристройки.
Ответом от <...>.<...>.<...> года N <...> администрация г. <...>разъясняет А.С.Г, что для выдачи разрешения на реконструкцию в многоквартирном жилом доме недостаточно приложенных к заявлению документов: договора купли-продажи от <...>.<...>.<...> года, проекта на перепланировку, плана объекта недвижимости, (л.д. 9, 13,15). Также указали, что для принятия решения необходимо приложить правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства на реконструкцию объекта.
<...> <...> <...> года А.С.Г. обратилась вновь в администрацию г. <...> с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое и проведении перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: СК, г. <...>, ул. <...>, д. <...>, кв. <...>, приложив к заявлению копию доверенности, договор купли-продажи квартиры, план объекта недвижимости, заявление главе г. <...> от <...> <...> <...> года.
Согласно п. п. 5, 8 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.
Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.
Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 9 ст. 23 ЖК РФ).
Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Предоставленный А.С.Г. проект перепланировки предполагает изменение параметров жилого дома литер <...> и конфигурации объекта недвижимого имущества, увеличение площади квартиры с <...> кв. м до <...> кв. м, что полностью подпадают под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение планировки жилого помещения, расширение площади квартиры за счет помещения сарая, а также частичную разборку стены здания в виде дверного проема, а значит, регулируются нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих территориях.
В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство, представляющее собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов), является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
<...>.<...>.<...> года администрация города <...>, рассмотрев заявление, отказала А.С.Г. в выдаче разрешения на перевод нежилого помещения в жилое и перепланировку квартиры, так как в нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ пристройка к квартире выполнена без разрешительных документов, то есть самовольно.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что А.С.Г. до начала реконструкции объекта обязана была обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство и получить положительное заключение, проведенными работами затронуты права и охраняемые законом интересы сособственников многоквартирного дома, от которых согласие на присоединение не отбиралось. Более того, решением межведомственной комиссии по вопросам признания жилых помещений пригодных (непригодных) для проживания в г. <...> от <...> <...> <...> года жилой дом по ул. <...>, <...> признан аварийным, что свидетельствует о его несоответствии строительно-техническим, градостроительным и другим нормам и правилам.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу, что отказ администрации г. <...> в выдаче разрешения на перепланировку и переводе нежилого помещения в жилое следует признать обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене оспариваемого решения суда, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств дела, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, решение суда является законным и обоснованным, постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Георгиевского городского суда Ставропольского края от 11 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)