Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Подорова М.И.
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Юдина А.В.,
судей Головкова В.Л., Смирновой Н.И.,
при секретаре П.,
рассмотрела в судебном заседании 19 августа 2013 года дело по апелляционной жалобе С.М.И. на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 30 мая 2013 года, которым исковые требования администрации сельского поселения "Заозерье" удовлетворены:
- признан договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:... заключенный... между администрацией сельского поселения "Заозерье" и С.М.И., недействительным;
- выселен С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу:... без предоставления иного жилого помещения и снят с регистрационного учета по данному адресу;
- исковые требования С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:..., оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснения истца С.М.И., представителя истца К.Т., представителя ответчика - администрации СП "Заозерье" Д., заключение прокурора Чершкуте Я.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, и отмене не подлежащим, судебная коллегия
установила:
С.М.И. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконными постановления от... года... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... года... "Об утверждении протокола... заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье" и постановления от...... "О предоставлении жилого помещения", возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:...
Впоследствии, администрация СП "Заозерье" обратилась в суд со встречным иском к... между администрацией и С.М.И. договора социального найма жилого помещения по указанному адресу недействительным, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства.
В судебном заседании С.М.И. поддержал заявленные требования, со встречным иском не согласен.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований С.М.И., поддержала доводы встречного искового заявления.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе С.М.И. просит отменить состоявшийся судебный акт, мотивируя тем, что ответчик не имел права на предоставление Т.П. квартиры, не свободной от прав третьих лиц. При этом указывает на то обстоятельство, что судом не учтено расположение спорного дома на участке, предоставленном его деду С.В., на котором также имеются принадлежащие семье истца хозяйственные постройки; считает выселение его из занимаемого жилого помещения без предоставления иного незаконным.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, и принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Между тем, данные требования закона не были выполнены судом.
Изучив материалы дела, судебной коллегией установлено, что при рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор участия в судебном разбирательстве не принимал, сведения о его надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, по итогам рассмотрения которого судом вынесено решение, отсутствуют. Кроме того, судом не решен вопрос о привлечении к участию в деле Т.П. и Т.М., которым на основании оспариваемого истцом постановления администрации от...... предоставлено спорное жилое помещение, что непосредственно затрагивает права и законные интересы указанных граждан.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения суда.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 29 июля 2013 года настоящее дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На заседании суда апелляционной инстанции истец С.М.И. и его представитель К.Т. свои исковые требования и доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика - администрации СП "Заозерье" Д. свои исковые требования поддержала, оставила рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Т.П. и Т.М., будучи надлежащим образом извещены о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей С.М.В. и С.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из обстоятельств дела, в связи с освобождением квартиры, расположенной по адресу:...... администрацией СП "Заозерье" на основании письменного заявления С.М.И. принято решение о предоставлении последнему данного жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается утвержденным постановлением главы СП "Заозерье" от...... протоколом... заседания жилищной комиссии.
... года между сторонами заключен договор социального найма жилого помещения....
В связи с обращением гражданина Т.П. по факту несоблюдения администрацией очередности предоставления жилья в целях улучшения жилищных условий в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сысольского района Республики Коми, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Т.П., состоявший на учете в администрации СП "Заозерье" с... года и не улучшивший жилищные условия в установленном законом порядке, не получил при наличии оснований в порядке очередности свободное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ... При этом указанное жилое помещение передано по договору социального найма С.М.И.
В соответствии с представлением от 09 января 2013 года, вынесенным прокуратурой в адрес руководителя администрации СП "Заозерье", ответчиком приняты оспариваемые истцом постановления от 01 февраля 2013 года, которыми постановление от... года... отменено, а спорная квартира предоставлена Т.П. по договору социального найма на состав семьи 2 человека.
Рассматривая встречные требования администрации о признании договора социального найма от 06 ноября 2012 года недействительным, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
По смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Жилищный кодекс РФ, определяя в статье 57 общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет и установил исключение для отдельных категорий граждан, которым жилые помещения из жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в частности, что нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения).
Согласно книге учета граждан, поставленных на учет для получения жилой площади по Заозерскому сельсовету, а также учетному делу постановлением главы администрации Заозерского сельсовета от...... Т.П. с составом семьи 5 человек включен в списки граждан для получения жилой площади, и на момент принятия постановления администрации СП "Заозерье" о предоставлении С.М.И. спорного жилого помещения продолжал состоять на жилищном учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека под номером 1.
Учитывая, что надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности и допустимости, о признании С.М.И. нуждающимся в установленном законом порядке в улучшении жилищных условий и постановке его на учет в органах местного самоуправления материалы дела не содержат, а право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо предпринять определенные действия по признанию гражданина нуждающимся в получении жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении порядка очередности при принятии решения о предоставлении истцу жилого помещения, расположенного по адресу:... по договору социального найма, в связи с чем данный договор является недействительным по основанию его ничтожности.
Поскольку по смыслу вышеназванного пункта 23 Постановления Плену Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
В соответствии с представленным в материалы дела договором социального найма жилого помещения от...... С.М.И. вселен в качестве члена семьи нанимателя К.И. в жилое помещение, расположенное по адресу:....
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о выселении С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, в ранее занимаемое им жилое помещение и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в пределах поселения Исанево имеются иные жилые помещения, за счет которых возможно обеспечить жильем семью Т-ко, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти обстоятельства не опровергают правильных выводов суда первой инстанции о недоказанности факта законного предоставления истцу жилья, равно как и не влияют на установление обстоятельств, связанных с необоснованным предоставлением С.М.И. спорного жилого помещения. Так, С.М.И. не опровергнут факт предоставления спорного жилья, как лицу, не признанному в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении и не состоящим на учете в качестве такового. Также не опровергнут факт нарушения прав иных, помимо семьи Т-ко, лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и не обеспеченных жильем на момент предоставления квартиры гр-ну С.М.И. Более того, надлежащих доказательств наличия в п. Исанево свободного муниципального жилья, пригодного для проживания, стороной истца также не представлено.
При этом судебная коллегия находит убедительными доводы истца о незаконности постановления администрации СП "Заозерье" от 01 февраля 2013 года... о предоставлении спорной квартиры Т.П.
В силу пункта 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ в обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма входит передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.
Передаваемое нанимателю жилое помещение должно быть свободным не только юридически ("свободно от прав других лиц", не быть обременным имущественными претензиями третьих лиц), но и фактически, то есть им не должны владеть и пользоваться иные лица.
Однако на момент принятия указанного постановления... несмотря на принятое администрацией СП "Заозерье" постановление от... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... "Об утверждении протокола... заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье", договор социального найма, заключенный между администрацией и С.М.И., расторгнут либо признан недействительным не был, что свидетельствует о том, что предоставленное Т.П. жилье не являлось свободным от прав третьих лиц.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление... не может быть признано законным.
Принимая во внимание то обстоятельство, что установлены основания для признания договора социального найма от 06 ноября 2012 года недействительным, а факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, требования С.М.И. о признании незаконным постановления администрации СП "Заозерье" от... и возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:...1, не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира находится в доме, расположенном на земельном участке, принадлежащем умершему на праве пожизненного наследуемого владения, достаточной совокупностью относимых и допустимых доказательств не подтверждены. При этом из имеющегося в материалах дела свидетельства о праве временного владения землей, нельзя сделать бесспорный вывод, во первых, о режиме владения указанным земельным участком, и, во-вторых, о том, что двухквартирный дом, в котором находится спорная квартира, расположен в пределах границ данного земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 30 мая 2013 года отменить.
Исковые требования С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" удовлетворить частично.
Признать постановление администрации сельского поселения "Заозерье" от... "О предоставлении жилого помещения" незаконным.
В удовлетворении исковых требований С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконным постановления от 01... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... "Об утверждении протокола <Номер обезличен> заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье" и постановления от...5 "О предоставлении жилого помещения", возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: п..., отказать.
Встречные исковые требования администрации сельского поселения "Заозерье" к С.М.И. удовлетворить.
Признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:... заключенный... года между администрацией сельского поселения "Заозерье" и С.М.И. недействительным.
Выселить С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу:... ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу:...
Снять С.М.И. с регистрационного учета по месту жительства:...
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ ОТ 19.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-3975/2013
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2013 г. по делу N 33-3975/2013
Судья: Подорова М.И.
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ в составе председательствующего Юдина А.В.,
судей Головкова В.Л., Смирновой Н.И.,
при секретаре П.,
рассмотрела в судебном заседании 19 августа 2013 года дело по апелляционной жалобе С.М.И. на решение Сысольского районного суда Республики Коми от 30 мая 2013 года, которым исковые требования администрации сельского поселения "Заозерье" удовлетворены:
- признан договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:... заключенный... между администрацией сельского поселения "Заозерье" и С.М.И., недействительным;
- выселен С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу:... без предоставления иного жилого помещения и снят с регистрационного учета по данному адресу;
- исковые требования С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконным постановления и обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:..., оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Головкова В.Л., объяснения истца С.М.И., представителя истца К.Т., представителя ответчика - администрации СП "Заозерье" Д., заключение прокурора Чершкуте Я.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, и отмене не подлежащим, судебная коллегия
установила:
С.М.И. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконными постановления от... года... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... года... "Об утверждении протокола... заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье" и постановления от...... "О предоставлении жилого помещения", возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:...
Впоследствии, администрация СП "Заозерье" обратилась в суд со встречным иском к... между администрацией и С.М.И. договора социального найма жилого помещения по указанному адресу недействительным, выселении без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета по месту жительства.
В судебном заседании С.М.И. поддержал заявленные требования, со встречным иском не согласен.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований С.М.И., поддержала доводы встречного искового заявления.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе С.М.И. просит отменить состоявшийся судебный акт, мотивируя тем, что ответчик не имел права на предоставление Т.П. квартиры, не свободной от прав третьих лиц. При этом указывает на то обстоятельство, что судом не учтено расположение спорного дома на участке, предоставленном его деду С.В., на котором также имеются принадлежащие семье истца хозяйственные постройки; считает выселение его из занимаемого жилого помещения без предоставления иного незаконным.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, и принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В силу части 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Между тем, данные требования закона не были выполнены судом.
Изучив материалы дела, судебной коллегией установлено, что при рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор участия в судебном разбирательстве не принимал, сведения о его надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания, по итогам рассмотрения которого судом вынесено решение, отсутствуют. Кроме того, судом не решен вопрос о привлечении к участию в деле Т.П. и Т.М., которым на основании оспариваемого истцом постановления администрации от...... предоставлено спорное жилое помещение, что непосредственно затрагивает права и законные интересы указанных граждан.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения суда.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 29 июля 2013 года настоящее дело рассмотрено по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.
На заседании суда апелляционной инстанции истец С.М.И. и его представитель К.Т. свои исковые требования и доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель ответчика - администрации СП "Заозерье" Д. свои исковые требования поддержала, оставила рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение суда.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Т.П. и Т.М., будучи надлежащим образом извещены о месте и времени апелляционного рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетелей С.М.В. и С.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из обстоятельств дела, в связи с освобождением квартиры, расположенной по адресу:...... администрацией СП "Заозерье" на основании письменного заявления С.М.И. принято решение о предоставлении последнему данного жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается утвержденным постановлением главы СП "Заозерье" от...... протоколом... заседания жилищной комиссии.
... года между сторонами заключен договор социального найма жилого помещения....
В связи с обращением гражданина Т.П. по факту несоблюдения администрацией очередности предоставления жилья в целях улучшения жилищных условий в ходе проверки, проведенной прокуратурой Сысольского района Республики Коми, установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Т.П., состоявший на учете в администрации СП "Заозерье" с... года и не улучшивший жилищные условия в установленном законом порядке, не получил при наличии оснований в порядке очередности свободное жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, Сысольский район, ... При этом указанное жилое помещение передано по договору социального найма С.М.И.
В соответствии с представлением от 09 января 2013 года, вынесенным прокуратурой в адрес руководителя администрации СП "Заозерье", ответчиком приняты оспариваемые истцом постановления от 01 февраля 2013 года, которыми постановление от... года... отменено, а спорная квартира предоставлена Т.П. по договору социального найма на состав семьи 2 человека.
Рассматривая встречные требования администрации о признании договора социального найма от 06 ноября 2012 года недействительным, судебная коллегия находит их подлежащими удовлетворению.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
По смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ для предоставления жилого помещения по договору социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Жилищный кодекс РФ, определяя в статье 57 общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, связал его с очередностью исходя из времени принятия их на учет и установил исключение для отдельных категорий граждан, которым жилые помещения из жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, в частности, что нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения).
Согласно книге учета граждан, поставленных на учет для получения жилой площади по Заозерскому сельсовету, а также учетному делу постановлением главы администрации Заозерского сельсовета от...... Т.П. с составом семьи 5 человек включен в списки граждан для получения жилой площади, и на момент принятия постановления администрации СП "Заозерье" о предоставлении С.М.И. спорного жилого помещения продолжал состоять на жилищном учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека под номером 1.
Учитывая, что надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости, достоверности и допустимости, о признании С.М.И. нуждающимся в установленном законом порядке в улучшении жилищных условий и постановке его на учет в органах местного самоуправления материалы дела не содержат, а право на жилище, гарантированное Конституцией РФ, носит не абсолютный, а заявительный характер и для его реализации необходимо предпринять определенные действия по признанию гражданина нуждающимся в получении жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении порядка очередности при принятии решения о предоставлении истцу жилого помещения, расположенного по адресу:... по договору социального найма, в связи с чем данный договор является недействительным по основанию его ничтожности.
Поскольку по смыслу вышеназванного пункта 23 Постановления Плену Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
В соответствии с представленным в материалы дела договором социального найма жилого помещения от...... С.М.И. вселен в качестве члена семьи нанимателя К.И. в жилое помещение, расположенное по адресу:....
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о выселении С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, в ранее занимаемое им жилое помещение и снятии его с регистрационного учета по месту жительства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в пределах поселения Исанево имеются иные жилые помещения, за счет которых возможно обеспечить жильем семью Т-ко, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти обстоятельства не опровергают правильных выводов суда первой инстанции о недоказанности факта законного предоставления истцу жилья, равно как и не влияют на установление обстоятельств, связанных с необоснованным предоставлением С.М.И. спорного жилого помещения. Так, С.М.И. не опровергнут факт предоставления спорного жилья, как лицу, не признанному в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении и не состоящим на учете в качестве такового. Также не опровергнут факт нарушения прав иных, помимо семьи Т-ко, лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, и не обеспеченных жильем на момент предоставления квартиры гр-ну С.М.И. Более того, надлежащих доказательств наличия в п. Исанево свободного муниципального жилья, пригодного для проживания, стороной истца также не представлено.
При этом судебная коллегия находит убедительными доводы истца о незаконности постановления администрации СП "Заозерье" от 01 февраля 2013 года... о предоставлении спорной квартиры Т.П.
В силу пункта 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ в обязанности наймодателя жилого помещения по договору социального найма входит передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение.
Передаваемое нанимателю жилое помещение должно быть свободным не только юридически ("свободно от прав других лиц", не быть обременным имущественными претензиями третьих лиц), но и фактически, то есть им не должны владеть и пользоваться иные лица.
Однако на момент принятия указанного постановления... несмотря на принятое администрацией СП "Заозерье" постановление от... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... "Об утверждении протокола... заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье", договор социального найма, заключенный между администрацией и С.М.И., расторгнут либо признан недействительным не был, что свидетельствует о том, что предоставленное Т.П. жилье не являлось свободным от прав третьих лиц.
С учетом изложенного, оспариваемое постановление... не может быть признано законным.
Принимая во внимание то обстоятельство, что установлены основания для признания договора социального найма от 06 ноября 2012 года недействительным, а факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, требования С.М.И. о признании незаконным постановления администрации СП "Заозерье" от... и возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:...1, не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира находится в доме, расположенном на земельном участке, принадлежащем умершему на праве пожизненного наследуемого владения, достаточной совокупностью относимых и допустимых доказательств не подтверждены. При этом из имеющегося в материалах дела свидетельства о праве временного владения землей, нельзя сделать бесспорный вывод, во первых, о режиме владения указанным земельным участком, и, во-вторых, о том, что двухквартирный дом, в котором находится спорная квартира, расположен в пределах границ данного земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сысольского районного суда Республики Коми от 30 мая 2013 года отменить.
Исковые требования С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" удовлетворить частично.
Признать постановление администрации сельского поселения "Заозерье" от... "О предоставлении жилого помещения" незаконным.
В удовлетворении исковых требований С.М.И. к администрации сельского поселения "Заозерье" о признании незаконным постановления от 01... "Об отмене постановления администрации СП "Заозерье" от... "Об утверждении протокола <Номер обезличен> заседания жилищной комиссии администрации СП "Заозерье" и постановления от...5 "О предоставлении жилого помещения", возложении обязанности заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: п..., отказать.
Встречные исковые требования администрации сельского поселения "Заозерье" к С.М.И. удовлетворить.
Признать договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу:... заключенный... года между администрацией сельского поселения "Заозерье" и С.М.И. недействительным.
Выселить С.М.И. из жилого помещения, расположенного по адресу:... ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу:...
Снять С.М.И. с регистрационного учета по месту жительства:...
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)