Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кузнецова О.Н.
Докладчик Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Кузнецова Ю.И.
судей Рассошенко Н.П. и Пыжовой И.А.
при секретаре Б.
с участием прокурора областной прокуратуры Поповкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 29 апреля 2013 года дело по апелляционному представлению заместителя Котласского межрайонного прокурора на решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 января 2013 года, которым постановлено:
"иск заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас", муниципальному бюджетному учреждению "С." о признании незаконным бездействия и обязании организовать освещение улиц города Котласа удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" в срок до 01 августа 2013 года организовать освещение улиц жилой застройки города Котласа транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов, расположенных по следующим адресам: ул. С.-Щедрина д. 7, 9, 11 корп. 1, 13 корп. 3, ул. Виноградова д. 42, ул. Невского д. 20а, ул. Кирова д. 71, ул. Володарского 102а, Герцена д. 12а в городе Котласе.
Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" в срок до 31 декабря 2014 года организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 7-го Съезда Советов (от пешеходного моста через железную дорогу до территории Котласлесстроя), от станции Котлас-Узловой до ДОКа, ДОК - Черняги, разворотная площадка в Антонове, ул. Ломоносова, ул. 70 лет Октября (от пр. Мира до ул. Кедрова), ул. Набережная, ул. Фрунзе, ул. 1-я Красноармейская, ул. Р. Люксембург, пер. Временный, проезд к ст. Котлас-Узловой, проезд с ул. Кузнецова к зданию Сбербанка, подъезд к школе N 7, подъезд к переезду от ул. Пугачева, проезд к складу топлива, дорога на городскую свалку, пер. Гвардейский, пер. Чайковского, пер. Устье, ул. Чехова, пер. М. Ульяновой, ул. Народная, ул. Смольникова, ул. Багратиона (от ул. Мелентьева до ул. Достоевского), пер. Менжинского, ул. Свободы, пер. Свободы, подъезд к ул. Свободы, пер. Нахимова, пер. Ст. Халтурина, ул. Комсомольская, пер. Чапаева, ул. Тургенева, пер. Перевозный, ул. Перевоз, ул. Тельмана (от ул. Нахимова), ул. М. Слободка, пр. Мира (от Багратиона), пер. Слободской, ул. Ломоносова, пр. Мира (от ул. Ломоносова до ул. М. Слободка), пер. Володарского, ул. Первомайская, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Овражная, ул. Островского, ул. Добролюбова, пер. Черняховского, ул. 3-я Красноармейская, ул. Чкалова (от ул. 70 лет Октября в сторону путепровода через р. С. Двина), ул. Щербакова, проезд от ул. Пугачева до ул. Чкалова, пер. Франко, ул. Франко, пер. Ст. Разина, ул. Ст. Разина, ул. О. Кошевого (от ул. Культпросвета до ул. Лесной), пер. Лесной, ул. Красносельская (от стадиона до детского сада), ул. Трудовая, ул. Декабристов, ул. Мостозаводская, пер. Озерный, ул. Озерная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Зеленая, ул. Пархоменко, ул. З. Космодемьянской, пер. Герцена, ул. Угольная, ул. Вавилова, ул. Ватутина, ул. Куликова, ул. Морозова, ул. Мичурина, ул. Кобелева, ул. Кутузова, пер. Кутузова, пер. Школьный, ул. Песчаная, ул. Новая ветка, ул. Совхозная, ул. Антоновская, ул. Бор (флигеля), ул. Лимендская, ул. Болтинская, ул. Дружбы, проезд от ж.д. переезда до ул. Бор, проезд к ул. Кутузова, ул. Новоантоновская, ул. Завод, ул. Бор, ул. Ушинского (проезд к ТИЗ), расположенных в городе Котласе.
В удовлетворении остальной части исковых требований заместителю Котласского межрайонного прокурора отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
Заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования "Котлас", муниципальному бюджетному учреждению "С." о признании незаконным бездействия администрации МО "Котлас" при организации освещения улиц города Котласа и обязании организовать освещение улиц города Котласа.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено неисполнение администрацией МО "Котлас" обязанности по организации освещения в темное время суток улиц жилой застройки г. Котласа (транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов. Кроме этого, отсутствует искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация МО "Котлас" обязана организовать освещение придомовых территорий и автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
Прокурор в процессе рассмотрения дела требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования "Котлас" до 1 августа 2013 года организовать освещение улиц жилой застройки города Котласа (транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов, расположенных по следующим адресам: пр. Мира, д. 21, 21а, 25, 25а, 27, 29, 29а, 37, 39, 41, ул. 70 лет Октября, д. 7, 11, 23, 25, ул. Кузнецова, д. 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 5б, 5в, 6, 6а, 9, 13, 14, 14а, 146, 14в, ул. Кедрова, д. 3, 3а, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 11, 11а, 12, 12а, 12б, 16, 16а, ул. Маяковского, д. 26а, 33, 35а, 27, 29а, 37а, 41а, 43, ул. Виноградова, д. 2, 6, 12, 14, 16, 32, 34, 34а, 36, 38, 40, 42, 44, ул. С.-Щедрина, д. 7, 9, 11, 11 корп. 2, 13, 13 корп. 2, 13 корп. 3, 15, ул. Герцена, д. 12, 12а, 14, 16, 16а, 22, 23, 25, 27, ул. Мелентьева, д. 13, 33, корп. 1, 2, 3, ул. Невского, д. 12, 12а, 14, 14а, 20а, 22, ул. 28 Невельской дивизии, д. 2, 4, 8, 10, ул. Володарского, д. 102, 102а, 104, ул. Кирова, д. 71, 73, 75, 58, 60, 62, ул. Ленина, д. 4, 6, 8, 10, 12, 12а, ул. Мартемьяновская, д. 38, 40, 44, ул. Ермакова, д. 3, 11, ул. Гагарина, д. 35, ул. Дзержинского, д. 10, ул. Калинина д. 1, 5, ул. Красносельская д. 1, 3, ул. Нахимова, д. 16а, ул. Садовая, д. 4, 13, ул. Спартака, д. 14, 16, ул. У. Громовой, д. 4, 5, 6, ул. Менделеева, д. 14, ул. Ушакова 12, ул. Южная, ул. Попова.
Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" до 31 декабря 2014 года организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 7-го Съезда Советов (от пешеходного моста через железную дорогу до территории Котласлесстроя), от станции Котлас-Узловой до ДОКа, ДОК - Черняги, разворотная площадка в Антонове, ул. Ломоносова, ул. 70 лет Октября (от пр. Мира до ул. Кедрова), ул. Набережная, ул. Фрунзе, ул. 1-я Красноармейская, ул. Р. Люксембург, пер. Временный, проезд к ст. Котлас-Узловой, проезд с ул. Кузнецова к зданию Сбербанка, подъезд к школе N 7, подъезд к переезду от ул. Пугачева, проезд к складу топлива, дорога на городскую свалку, пер. Гвардейский, пер. Чайковского, пер. Устье, ул. Чехова, пер. М. Ульяновой, ул. Народная, ул. Смольникова, ул. Багратиона (от ул. Мелентьева до ул. Достоевского), пер. Менжинского, ул. Свободы, пер. Свободы, подъезд к ул. Свободы, пер. Нахимова, пер. Ст. Халтурина, ул. Комсомольская, пер. Чапаева, ул. Тургенева, пер. Перевозный, ул. Перевоз, ул. Тельмана (от ул. Нахимова), ул. М. Слободка, пр. Мира (от Багратиона), пер. Слободской, ул. Ломоносова, пр. Мира (от ул. Ломоносова до ул. М. Слободка), пер. Володарского, ул. Первомайская, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Овражная, ул. Островского, ул. Добролюбова, пер. Черняховского, ул. 3-я Красноармейская, ул. Чкалова (от ул. 70 лет Октября в сторону путепровода через р. С. Двина), ул. Щербакова, проезд от ул. Пугачева до ул. Чкалова, пер. Франко, ул. Франко, пер. Ст. Разина, ул. Ст. Разина, ул. О. Кошевого от ул. Культпросвета до ул. Лесной), пер. Лесной, ул. Красносельская (от стадиона до детского сада), ул. Трудовая, ул. Декабристов, ул. Мостозаводская, пер. Озерный, ул. Озерная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Зеленая, ул. Пархоменко, ул. З. Космодемьянской, пер. Герцена, ул. Угольная, ул. Вавилова, ул. Ватутина, ул. Куликова, ул. Морозова, ул. Мичурина, ул. Кобелева, ул. Кутузова, пер. Кутузова, пер. Школьный, ул. Песчаная, ул. Новая ветка, ул. Совхозная, ул. Антоновская, ул. Бор (флигеля), ул. Лимендская, ул. Болтинская, ул. Дружбы, проезд от ж.д. переезда до ул. Бор, проезд к ул. Кутузова, ул. Новоантоновская, ул. Завод, ул. Бор, ул. Ушинского (проезд к ТИЗ).
В судебном заседании прокурор Дурапов Д.В. требования поддержал. Дополнительно просил исключить из списка придомовых территорий дом 5 по ул. У. Громовой, улицы Южная и Попова, а также заменить дом 11 корп. 2 по ул. С.-Щедрина на дом 11 корп. 1 по ул. С.-Щедрина; дом 33 корп. 1, 2, 3 по ул. Мелентьева на дом 49 по пр. Мира.
Представитель администрации МО "Котлас" Ч.И. требования не признала. Пояснила, что решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 22 декабря 2011 года утверждены правила благоустройства и озеленения МО "Котлас", определяющие в том числе порядок содержания элементов благоустройства - сетей уличного и наружного освещения, а также особенности по обустройству придомовых территорий (наличию) наружного освещения дворовых территорий наряду с оборудованием детских, спортивных площадок, площадок для отдыха взрослых, хозяйственных площадок, контейнерных площадок и урн, площадок для временной стоянки транспортных средств. Постановлением Главы от 23 ноября 2010 года N 2722 утверждена долгосрочная целевая программа муниципального образования "Котлас" "Благоустройство и охрана окружающей среды на 2011 - 2013 годы" в рамках которой, в том числе, планируются и исполняются мероприятия по разработке проектов и монтажу новых ВЛ. За 9 месяцев 2012 года разработана сметная документация по освещению улиц Тимирязева, Болтинская, Антоновская, Ст. Разина, Чкалова, Пушкина, пер. Франко. Произведен ремонт уличных светильников по ул. Советская и устройство искусственного освещения пешеходного перехода в районе техучастка. Произведен ремонт 3-х световых объектов на перекрестках улиц Маяковского - Невского, Маяковского - Кузнецова, пр. Мира - ул. Конституции. Полагает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства потребление электрической энергии, необходимой для освещения придомовой территории, должно осуществляться энергопринимающими устройствами, расположенными в границах земельного участка многоквартирного дома, отраженных в кадастровом паспорте многоквартирного дома, в связи с чем, содержание приборов освещения используемых для освещения придомовой территории, и оплата освещения придомовой территории являются обязанностью нанимателя, собственника жилого помещения.
Представитель МБУ "С." Т. требования прокурора не признал, поддержал доводы представителя МО "Котлас".
Представители ООО "Ж.1", ООО "Ж.2", ООО "Ж.3", ООО "Ж.4", ООО "Ж.5", ООО "Ж.6" Ч.Р., ТСЖ "У." С.И.Н., ООО "У.1" М.А., ООО "С." Ш., ООО УК "Д." Ш., ТСЖ "Ю." М.Н., ООО "В." С.И.В. в судебном заседании поддержали требования прокурора.
Представители ООО "Э.", ООО "У.2", ООО "У.3" в судебное заседание не явились.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласился заместитель Котласской межрайонной прокуратуры.
В апелляционном представлении он просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований заместителя прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Котлас" при организации освещения улиц жилой застройки. Считает необоснованным вывод суда об обязанности собственников жилых помещений по освещению придомовых территорий, в связи с постановкой на учет земельных участков. Указывает, что судом не дана оценка доводам прокурора о том, что придомовые территории используются неопределенным кругом лиц.
В возражениях на апелляционное представление представитель администрации МО "Котлас" считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, выслушав пояснения прокурора Поповкиной Е.А., поддержавшей представление, представителя администрации МО "Котлас" Ч.И., не согласившейся с апелляционным представлением, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 22 декабря 2011 года N 257-530-р утверждены Правила благоустройства и озеленения МО "Котлас".
Согласно п. 1.2.1 указанных Правил придомовая территория - территория включающая в себя: территорию под жилым многоквартирным домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора ТБО; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома.
В случае, когда земельный участок под многоквартирным домом сформирован в соответствии с законодательством, границы придомовой территории определяются границами этого участка.
В силу п. 2.3.2.1 Правил придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и предусматривать наличие планировочных элементов благоустройства, в том числе, наружного освещения придомовых территорий.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию МО "Котлас" обязанности организовать освещение придомовых территорий многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми сформированы, суд пришел к выводу о том, что данная обязанность возлагается на собственников жилых помещений.
Судебная коллегия согласна с данным выводом суда в силу следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 в пункте 66 Постановления от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил судам, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Согласно пп. "д" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включается, в том числе, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Судом установлено, что на всех придомовых территориях, указанных в заявлении прокурора, имеются ЛЭП, которые относятся к объектам недвижимости, как линейно-кабельные сооружения.
В соответствии с п. п. "е", "ж" Правил N 491, а также п. 2 ст. 162 ЖК РФ в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Следовательно, приборы освещения придомовых территорий относятся к элементам благоустройства, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора не имеется.
Доводы апелляционного представления основаны на неправильном толковании материального закона и не влияют на законность решения суда.
Решение суда в той части, в которой требования прокурора удовлетворены, никем не оспаривается, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 января 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя Котласского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.И.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 29.04.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2606
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. по делу N 33-2606
Судья Кузнецова О.Н.
Докладчик Рассошенко Н.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Кузнецова Ю.И.
судей Рассошенко Н.П. и Пыжовой И.А.
при секретаре Б.
с участием прокурора областной прокуратуры Поповкиной Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 29 апреля 2013 года дело по апелляционному представлению заместителя Котласского межрайонного прокурора на решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 января 2013 года, которым постановлено:
"иск заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас", муниципальному бюджетному учреждению "С." о признании незаконным бездействия и обязании организовать освещение улиц города Котласа удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" в срок до 01 августа 2013 года организовать освещение улиц жилой застройки города Котласа транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов, расположенных по следующим адресам: ул. С.-Щедрина д. 7, 9, 11 корп. 1, 13 корп. 3, ул. Виноградова д. 42, ул. Невского д. 20а, ул. Кирова д. 71, ул. Володарского 102а, Герцена д. 12а в городе Котласе.
Обязать муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" в срок до 31 декабря 2014 года организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 7-го Съезда Советов (от пешеходного моста через железную дорогу до территории Котласлесстроя), от станции Котлас-Узловой до ДОКа, ДОК - Черняги, разворотная площадка в Антонове, ул. Ломоносова, ул. 70 лет Октября (от пр. Мира до ул. Кедрова), ул. Набережная, ул. Фрунзе, ул. 1-я Красноармейская, ул. Р. Люксембург, пер. Временный, проезд к ст. Котлас-Узловой, проезд с ул. Кузнецова к зданию Сбербанка, подъезд к школе N 7, подъезд к переезду от ул. Пугачева, проезд к складу топлива, дорога на городскую свалку, пер. Гвардейский, пер. Чайковского, пер. Устье, ул. Чехова, пер. М. Ульяновой, ул. Народная, ул. Смольникова, ул. Багратиона (от ул. Мелентьева до ул. Достоевского), пер. Менжинского, ул. Свободы, пер. Свободы, подъезд к ул. Свободы, пер. Нахимова, пер. Ст. Халтурина, ул. Комсомольская, пер. Чапаева, ул. Тургенева, пер. Перевозный, ул. Перевоз, ул. Тельмана (от ул. Нахимова), ул. М. Слободка, пр. Мира (от Багратиона), пер. Слободской, ул. Ломоносова, пр. Мира (от ул. Ломоносова до ул. М. Слободка), пер. Володарского, ул. Первомайская, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Овражная, ул. Островского, ул. Добролюбова, пер. Черняховского, ул. 3-я Красноармейская, ул. Чкалова (от ул. 70 лет Октября в сторону путепровода через р. С. Двина), ул. Щербакова, проезд от ул. Пугачева до ул. Чкалова, пер. Франко, ул. Франко, пер. Ст. Разина, ул. Ст. Разина, ул. О. Кошевого (от ул. Культпросвета до ул. Лесной), пер. Лесной, ул. Красносельская (от стадиона до детского сада), ул. Трудовая, ул. Декабристов, ул. Мостозаводская, пер. Озерный, ул. Озерная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Зеленая, ул. Пархоменко, ул. З. Космодемьянской, пер. Герцена, ул. Угольная, ул. Вавилова, ул. Ватутина, ул. Куликова, ул. Морозова, ул. Мичурина, ул. Кобелева, ул. Кутузова, пер. Кутузова, пер. Школьный, ул. Песчаная, ул. Новая ветка, ул. Совхозная, ул. Антоновская, ул. Бор (флигеля), ул. Лимендская, ул. Болтинская, ул. Дружбы, проезд от ж.д. переезда до ул. Бор, проезд к ул. Кутузова, ул. Новоантоновская, ул. Завод, ул. Бор, ул. Ушинского (проезд к ТИЗ), расположенных в городе Котласе.
В удовлетворении остальной части исковых требований заместителю Котласского межрайонного прокурора отказать".
Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия
установила:
Заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением к администрации муниципального образования "Котлас", муниципальному бюджетному учреждению "С." о признании незаконным бездействия администрации МО "Котлас" при организации освещения улиц города Котласа и обязании организовать освещение улиц города Котласа.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки установлено неисполнение администрацией МО "Котлас" обязанности по организации освещения в темное время суток улиц жилой застройки г. Котласа (транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов. Кроме этого, отсутствует искусственное освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация МО "Котлас" обязана организовать освещение придомовых территорий и автомобильных дорог в соответствии с законодательством Российской Федерации, так как отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания.
Прокурор в процессе рассмотрения дела требования уточнил, просил обязать администрацию муниципального образования "Котлас" до 1 августа 2013 года организовать освещение улиц жилой застройки города Котласа (транспортных и пешеходных связей в жилых микрорайонах, выходов на магистрали, пешеходных улиц, тротуаров, второстепенных проездов, хозяйственных площадок на территориях микрорайонов) вблизи жилых домов, расположенных по следующим адресам: пр. Мира, д. 21, 21а, 25, 25а, 27, 29, 29а, 37, 39, 41, ул. 70 лет Октября, д. 7, 11, 23, 25, ул. Кузнецова, д. 3, 3а, 4, 4а, 5, 5а, 5б, 5в, 6, 6а, 9, 13, 14, 14а, 146, 14в, ул. Кедрова, д. 3, 3а, 4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 11, 11а, 12, 12а, 12б, 16, 16а, ул. Маяковского, д. 26а, 33, 35а, 27, 29а, 37а, 41а, 43, ул. Виноградова, д. 2, 6, 12, 14, 16, 32, 34, 34а, 36, 38, 40, 42, 44, ул. С.-Щедрина, д. 7, 9, 11, 11 корп. 2, 13, 13 корп. 2, 13 корп. 3, 15, ул. Герцена, д. 12, 12а, 14, 16, 16а, 22, 23, 25, 27, ул. Мелентьева, д. 13, 33, корп. 1, 2, 3, ул. Невского, д. 12, 12а, 14, 14а, 20а, 22, ул. 28 Невельской дивизии, д. 2, 4, 8, 10, ул. Володарского, д. 102, 102а, 104, ул. Кирова, д. 71, 73, 75, 58, 60, 62, ул. Ленина, д. 4, 6, 8, 10, 12, 12а, ул. Мартемьяновская, д. 38, 40, 44, ул. Ермакова, д. 3, 11, ул. Гагарина, д. 35, ул. Дзержинского, д. 10, ул. Калинина д. 1, 5, ул. Красносельская д. 1, 3, ул. Нахимова, д. 16а, ул. Садовая, д. 4, 13, ул. Спартака, д. 14, 16, ул. У. Громовой, д. 4, 5, 6, ул. Менделеева, д. 14, ул. Ушакова 12, ул. Южная, ул. Попова.
Обязать администрацию муниципального образования "Котлас" до 31 декабря 2014 года организовать освещение автомобильных дорог общего пользования местного значения: ул. 7-го Съезда Советов (от пешеходного моста через железную дорогу до территории Котласлесстроя), от станции Котлас-Узловой до ДОКа, ДОК - Черняги, разворотная площадка в Антонове, ул. Ломоносова, ул. 70 лет Октября (от пр. Мира до ул. Кедрова), ул. Набережная, ул. Фрунзе, ул. 1-я Красноармейская, ул. Р. Люксембург, пер. Временный, проезд к ст. Котлас-Узловой, проезд с ул. Кузнецова к зданию Сбербанка, подъезд к школе N 7, подъезд к переезду от ул. Пугачева, проезд к складу топлива, дорога на городскую свалку, пер. Гвардейский, пер. Чайковского, пер. Устье, ул. Чехова, пер. М. Ульяновой, ул. Народная, ул. Смольникова, ул. Багратиона (от ул. Мелентьева до ул. Достоевского), пер. Менжинского, ул. Свободы, пер. Свободы, подъезд к ул. Свободы, пер. Нахимова, пер. Ст. Халтурина, ул. Комсомольская, пер. Чапаева, ул. Тургенева, пер. Перевозный, ул. Перевоз, ул. Тельмана (от ул. Нахимова), ул. М. Слободка, пр. Мира (от Багратиона), пер. Слободской, ул. Ломоносова, пр. Мира (от ул. Ломоносова до ул. М. Слободка), пер. Володарского, ул. Первомайская, ул. Пушкина, пер. Пушкина, ул. Овражная, ул. Островского, ул. Добролюбова, пер. Черняховского, ул. 3-я Красноармейская, ул. Чкалова (от ул. 70 лет Октября в сторону путепровода через р. С. Двина), ул. Щербакова, проезд от ул. Пугачева до ул. Чкалова, пер. Франко, ул. Франко, пер. Ст. Разина, ул. Ст. Разина, ул. О. Кошевого от ул. Культпросвета до ул. Лесной), пер. Лесной, ул. Красносельская (от стадиона до детского сада), ул. Трудовая, ул. Декабристов, ул. Мостозаводская, пер. Озерный, ул. Озерная, ул. Луговая, пер. Луговой, ул. Зеленая, ул. Пархоменко, ул. З. Космодемьянской, пер. Герцена, ул. Угольная, ул. Вавилова, ул. Ватутина, ул. Куликова, ул. Морозова, ул. Мичурина, ул. Кобелева, ул. Кутузова, пер. Кутузова, пер. Школьный, ул. Песчаная, ул. Новая ветка, ул. Совхозная, ул. Антоновская, ул. Бор (флигеля), ул. Лимендская, ул. Болтинская, ул. Дружбы, проезд от ж.д. переезда до ул. Бор, проезд к ул. Кутузова, ул. Новоантоновская, ул. Завод, ул. Бор, ул. Ушинского (проезд к ТИЗ).
В судебном заседании прокурор Дурапов Д.В. требования поддержал. Дополнительно просил исключить из списка придомовых территорий дом 5 по ул. У. Громовой, улицы Южная и Попова, а также заменить дом 11 корп. 2 по ул. С.-Щедрина на дом 11 корп. 1 по ул. С.-Щедрина; дом 33 корп. 1, 2, 3 по ул. Мелентьева на дом 49 по пр. Мира.
Представитель администрации МО "Котлас" Ч.И. требования не признала. Пояснила, что решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 22 декабря 2011 года утверждены правила благоустройства и озеленения МО "Котлас", определяющие в том числе порядок содержания элементов благоустройства - сетей уличного и наружного освещения, а также особенности по обустройству придомовых территорий (наличию) наружного освещения дворовых территорий наряду с оборудованием детских, спортивных площадок, площадок для отдыха взрослых, хозяйственных площадок, контейнерных площадок и урн, площадок для временной стоянки транспортных средств. Постановлением Главы от 23 ноября 2010 года N 2722 утверждена долгосрочная целевая программа муниципального образования "Котлас" "Благоустройство и охрана окружающей среды на 2011 - 2013 годы" в рамках которой, в том числе, планируются и исполняются мероприятия по разработке проектов и монтажу новых ВЛ. За 9 месяцев 2012 года разработана сметная документация по освещению улиц Тимирязева, Болтинская, Антоновская, Ст. Разина, Чкалова, Пушкина, пер. Франко. Произведен ремонт уличных светильников по ул. Советская и устройство искусственного освещения пешеходного перехода в районе техучастка. Произведен ремонт 3-х световых объектов на перекрестках улиц Маяковского - Невского, Маяковского - Кузнецова, пр. Мира - ул. Конституции. Полагает, что в соответствии с требованиями действующего законодательства потребление электрической энергии, необходимой для освещения придомовой территории, должно осуществляться энергопринимающими устройствами, расположенными в границах земельного участка многоквартирного дома, отраженных в кадастровом паспорте многоквартирного дома, в связи с чем, содержание приборов освещения используемых для освещения придомовой территории, и оплата освещения придомовой территории являются обязанностью нанимателя, собственника жилого помещения.
Представитель МБУ "С." Т. требования прокурора не признал, поддержал доводы представителя МО "Котлас".
Представители ООО "Ж.1", ООО "Ж.2", ООО "Ж.3", ООО "Ж.4", ООО "Ж.5", ООО "Ж.6" Ч.Р., ТСЖ "У." С.И.Н., ООО "У.1" М.А., ООО "С." Ш., ООО УК "Д." Ш., ТСЖ "Ю." М.Н., ООО "В." С.И.В. в судебном заседании поддержали требования прокурора.
Представители ООО "Э.", ООО "У.2", ООО "У.3" в судебное заседание не явились.
Суд вынес указанное решение, с которым не согласился заместитель Котласской межрайонной прокуратуры.
В апелляционном представлении он просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований заместителя прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО "Котлас" при организации освещения улиц жилой застройки. Считает необоснованным вывод суда об обязанности собственников жилых помещений по освещению придомовых территорий, в связи с постановкой на учет земельных участков. Указывает, что судом не дана оценка доводам прокурора о том, что придомовые территории используются неопределенным кругом лиц.
В возражениях на апелляционное представление представитель администрации МО "Котлас" считает решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений на него, выслушав пояснения прокурора Поповкиной Е.А., поддержавшей представление, представителя администрации МО "Котлас" Ч.И., не согласившейся с апелляционным представлением, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 22 декабря 2011 года N 257-530-р утверждены Правила благоустройства и озеленения МО "Котлас".
Согласно п. 1.2.1 указанных Правил придомовая территория - территория включающая в себя: территорию под жилым многоквартирным домом; проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора ТБО; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного дома.
В случае, когда земельный участок под многоквартирным домом сформирован в соответствии с законодательством, границы придомовой территории определяются границами этого участка.
В силу п. 2.3.2.1 Правил придомовые территории должны быть обустроены в соответствии с установленными требованиями и предусматривать наличие планировочных элементов благоустройства, в том числе, наружного освещения придомовых территорий.
Отказывая в удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию МО "Котлас" обязанности организовать освещение придомовых территорий многоквартирных жилых домов, земельные участки под которыми сформированы, суд пришел к выводу о том, что данная обязанность возлагается на собственников жилых помещений.
Судебная коллегия согласна с данным выводом суда в силу следующего.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 в пункте 66 Постановления от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил судам, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Согласно пп. "д" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включается, в том числе, электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Судом установлено, что на всех придомовых территориях, указанных в заявлении прокурора, имеются ЛЭП, которые относятся к объектам недвижимости, как линейно-кабельные сооружения.
В соответствии с п. п. "е", "ж" Правил N 491, а также п. 2 ст. 162 ЖК РФ в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которых определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Следовательно, приборы освещения придомовых территорий относятся к элементам благоустройства, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении требований прокурора не имеется.
Доводы апелляционного представления основаны на неправильном толковании материального закона и не влияют на законность решения суда.
Решение суда в той части, в которой требования прокурора удовлетворены, никем не оспаривается, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Котласского городского суда Архангельской области от 28 января 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя Котласского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Ю.И.КУЗНЕЦОВ
Судьи
И.А.ПЫЖОВА
Н.П.РАССОШЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)