Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ходжаев З.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Мамаева И.М.
судей Магомедовой А.М. и Магамедове Ш.М.
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан - Молчанова П.А.,
представителя Министерства Труда и социального развития Республики Дагестан - М.Б., представившего доверенность N 11-11/3819 от 07.06.2012 года,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р. на решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни в интересах гр-на Р. к УСЗН г. Дагестанские Огни и Министерству труда и социального развития РД о возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Р. с 01.01.2011 г. отказать за необоснованностью".
Заслушав доклад судьи Магомедовой А.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры РД - Молчанова П.А., просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, представителя Министерства труда и социального развития РД М.Б., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах пенсионера - педагога Р. для обеспечения конституционных прав по возобновлению выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Свои требования он мотивировал тем, что прокуратурой г. Дагестанские Огни по заявлениям группы педагогов-пенсионеров была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г. Дагестанские Огни требований Закона РД N 64 от 30.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" в части выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. Проверкой установлено, что на основании Расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН города производило пенсионеру - педагогу Р. ежемесячные денежные выплаты для оплаты коммунальных услуг на основании Закона РД "О мерах социальном поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг". Однако эти выплаты были прекращены в связи с принятием постановления Правительства РД N 20 от 28.01.2011 года "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД".
Эти действия ответчика являются неправомерными, т.к. истец Р. имеет стаж работы педагогом в сельской местности (поселке городского типа) более 10 лет и, по их мнению, ответчики должны были продолжать производить ему выплаты за коммунальные услуги и после преобразования поселка Дагестанские Огни в город и в связи с этим просит обязать УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг Р. с 01 января 2011 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.
Законом РД от 1 ноября 2008 г. N 47 "О внесении изменений в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", статья 3 Закона РД от 30.12.2004 г. N 64 была изложена в следующей редакции: "педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".
Внесением изменений в ст. 3 Закона РД от 30.12.2004 г. N 64 Законом РД от 1 ноября 2008 г. N 47 было подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (Определение конституционного суда РД от 10.11.2008 г.).
Таким образом, предоставление ему указанных льгот в 2009 - 2010 гг. было основано на законе.
В связи с внесением изменений в п. п. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004 г. N 64 Законом Республики Дагестан от 06.06.2011 N 30, где было добавлено: "проживающим в сельской местности и поселке городского типа" и принятием Постановления РД за N 20 от 28.01.2011 г. "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категорий граждан в Республике Дагестан", предоставление ему указанных льгот было прекращено с 01.01.2011 г.
Он имел более 10 лет педагогического стажа до 1991 года, до образования города. До распада СССР он получал коммунальные выплаты как педагог, которые были прекращены после распада СССР, но в последующем были возобновлены. Он вышел на пенсию в 1996 году.
В этой связи вывод суда об обоснованности прекращения ему указанных выплат незаконный, так как данные правоотношения возникли до 18 августа 2010 г., то есть до правоотношений, на которые распространяется Постановление Правительства РД за N 20 от 28.01.2011 г.
Более того, у него после 10 летнего стажа педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности и поселке городского типа, уже возникло право на получение социальных выплат и которые ему выдавались на отопление (дрова, уголь) до 1991 года.
Таким образом, отмена ранее выплачиваемых льгот ущемляет его конституционные права, гарантированные ст. ст. 21, 48 (ч. 2) Конституции РД. поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной их компенсации мерами социальной поддержки, предусмотренными выше указанным законом.
Однако судом неправильно истолкован закон, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник УСЗН в МО "город Дагестанские Огни" Т. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Р., представители прокуратуры г. Дагестанские Огни и Управления социальной защиты в МО "город Дагестанские Огни", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Законом РД от 1 ноября 2008 года N 47 были внесены изменении в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", согласно которым педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".
Законом РД N 12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.
Законом РД от 6 июня 2011 года N 30 п. 1 ст. 3 был дополнен и изложен в следующей редакции: педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет" и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за указанными педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.
Законом РД N 12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.
В соответствии с приведенным выше Законами РД до 2011 года право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг представлялись пенсионерам - педагогам, имеющим стаж работы в сельской местности более 10 лет и проживающим в сельской местности или поселке городского типа. С 6 июня 2011 года N 30 указанные меры социальной поддержки сохранялись и за педагогическими работниками - пенсионерами, в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город, при наличии у педагога - пенсионера права на указанные выплаты на момент выхода на пенсию.
Из материалов дела усматривается, что Р. работал педагогом в сельской местности и имеет стаж более 10 лет.
Он вышел на пенсию в 1996 году.
Указом Президента РФ от 4 марта 1991 года поселок городского типа Дагестанские Огни преобразован в город.
На момент преобразования городского поселка в город Р. пенсионером не являлся, следовательно, как пенсионер право на указанные выплаты не приобрел, на пенсию он вышел после того, как поселок Дагестанские Огни уже был преобразован в город.
При изложенных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении иска прокурора.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 08.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-1591/2012Г
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2012 г. по делу N 33-1591/2012г
Судья Ходжаев З.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Мамаева И.М.
судей Магомедовой А.М. и Магамедове Ш.М.
с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан - Молчанова П.А.,
представителя Министерства Труда и социального развития Республики Дагестан - М.Б., представившего доверенность N 11-11/3819 от 07.06.2012 года,
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Р. на решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни в интересах гр-на Р. к УСЗН г. Дагестанские Огни и Министерству труда и социального развития РД о возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Р. с 01.01.2011 г. отказать за необоснованностью".
Заслушав доклад судьи Магомедовой А.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры РД - Молчанова П.А., просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, представителя Министерства труда и социального развития РД М.Б., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах пенсионера - педагога Р. для обеспечения конституционных прав по возобновлению выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Свои требования он мотивировал тем, что прокуратурой г. Дагестанские Огни по заявлениям группы педагогов-пенсионеров была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г. Дагестанские Огни требований Закона РД N 64 от 30.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" в части выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. Проверкой установлено, что на основании Расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН города производило пенсионеру - педагогу Р. ежемесячные денежные выплаты для оплаты коммунальных услуг на основании Закона РД "О мерах социальном поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг". Однако эти выплаты были прекращены в связи с принятием постановления Правительства РД N 20 от 28.01.2011 года "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД".
Эти действия ответчика являются неправомерными, т.к. истец Р. имеет стаж работы педагогом в сельской местности (поселке городского типа) более 10 лет и, по их мнению, ответчики должны были продолжать производить ему выплаты за коммунальные услуги и после преобразования поселка Дагестанские Огни в город и в связи с этим просит обязать УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг Р. с 01 января 2011 г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Р. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.
Законом РД от 1 ноября 2008 г. N 47 "О внесении изменений в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", статья 3 Закона РД от 30.12.2004 г. N 64 была изложена в следующей редакции: "педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".
Внесением изменений в ст. 3 Закона РД от 30.12.2004 г. N 64 Законом РД от 1 ноября 2008 г. N 47 было подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (Определение конституционного суда РД от 10.11.2008 г.).
Таким образом, предоставление ему указанных льгот в 2009 - 2010 гг. было основано на законе.
В связи с внесением изменений в п. п. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004 г. N 64 Законом Республики Дагестан от 06.06.2011 N 30, где было добавлено: "проживающим в сельской местности и поселке городского типа" и принятием Постановления РД за N 20 от 28.01.2011 г. "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категорий граждан в Республике Дагестан", предоставление ему указанных льгот было прекращено с 01.01.2011 г.
Он имел более 10 лет педагогического стажа до 1991 года, до образования города. До распада СССР он получал коммунальные выплаты как педагог, которые были прекращены после распада СССР, но в последующем были возобновлены. Он вышел на пенсию в 1996 году.
В этой связи вывод суда об обоснованности прекращения ему указанных выплат незаконный, так как данные правоотношения возникли до 18 августа 2010 г., то есть до правоотношений, на которые распространяется Постановление Правительства РД за N 20 от 28.01.2011 г.
Более того, у него после 10 летнего стажа педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности и поселке городского типа, уже возникло право на получение социальных выплат и которые ему выдавались на отопление (дрова, уголь) до 1991 года.
Таким образом, отмена ранее выплачиваемых льгот ущемляет его конституционные права, гарантированные ст. ст. 21, 48 (ч. 2) Конституции РД. поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной их компенсации мерами социальной поддержки, предусмотренными выше указанным законом.
Однако судом неправильно истолкован закон, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник УСЗН в МО "город Дагестанские Огни" Т. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Р., представители прокуратуры г. Дагестанские Огни и Управления социальной защиты в МО "город Дагестанские Огни", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Законом РД от 1 ноября 2008 года N 47 были внесены изменении в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", согласно которым педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".
Законом РД N 12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.
Законом РД от 6 июня 2011 года N 30 п. 1 ст. 3 был дополнен и изложен в следующей редакции: педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет" и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за указанными педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.
Законом РД N 12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.
В соответствии с приведенным выше Законами РД до 2011 года право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг представлялись пенсионерам - педагогам, имеющим стаж работы в сельской местности более 10 лет и проживающим в сельской местности или поселке городского типа. С 6 июня 2011 года N 30 указанные меры социальной поддержки сохранялись и за педагогическими работниками - пенсионерами, в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город, при наличии у педагога - пенсионера права на указанные выплаты на момент выхода на пенсию.
Из материалов дела усматривается, что Р. работал педагогом в сельской местности и имеет стаж более 10 лет.
Он вышел на пенсию в 1996 году.
Указом Президента РФ от 4 марта 1991 года поселок городского типа Дагестанские Огни преобразован в город.
На момент преобразования городского поселка в город Р. пенсионером не являлся, следовательно, как пенсионер право на указанные выплаты не приобрел, на пенсию он вышел после того, как поселок Дагестанские Огни уже был преобразован в город.
При изложенных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении иска прокурора.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)