Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-6284/2013

Разделы:
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом; Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2013 г. по делу N 33-6284/2013


Судья: Силонина Н.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Журавлевой Н.М.
судей: Никитиной И.О., Таниной Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Администрации г. Дзержинска Нижегородской области
на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 апреля 2013 года
гражданское дело по иску Х. к администрации г. Дзержинска о возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в аренду.
Заслушав доклад судьи областного суда Таниной Н.А., выслушав объяснения представителя истца Х. - Д., действующей на основании доверенности, представителя ответчика - администрации г. Дзержинска по доверенности Щ., судебная коллегия

установила:

Х. обратился в суд с иском к администрации г. Дзержинска, указывая на то, что является инвалидом 2-ой группы с детства по зрению бессрочно. 06.09.2012 г. представителем Х. Д. от его имени было подано заявление мэру г. Дзержинска о предоставлении ему как инвалиду 2-ой группы, земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: =. Указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством РФ 10.12.2007 г. Извещением N 24 администрацией города на 17.08.2012 г. был объявлен аукцион по продаже земельного участка кадастровый номер =, площадью = кв. м, расположенного по адресу: =. Указанное извещение было опубликовано в газете "Дзержинские ведомости" от 13.07.2012 г., размещено на официальном сайте администрации г. Дзержинска. На основании письма УАГ администрации г. Дзержинска от 24.07.2012 г. рассматриваемый земельный участок был снят с торгов, в связи с необходимостью переработки подготовленного пакета документов в части изменения границ и площади земельного участка в связи с технической ошибкой в архитектурно-градостроительном заключении в регламенте красной линии. Письмом N 3266/4 от 09.10.2012 г. Х. сообщили, что в настоящее время выполняется процедура по снятию участка с государственного кадастрового учета. Возможность предоставления запрошенной территории будет рассмотрена после проведения землеустроительной документации в соответствии с действующим законодательством. 5 декабря 2012 года Х. обратился в прокуратуру Нижегородской области с жалобой на действия Администрации г. Дзержинска. 6 декабря 2012 года Х. повторно обратился в Администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении ему как инвалиду 2-ой группы, земельного участка под ИЖС расположенного по адресу: =, общей площадью = кв. м. На повторное заявление получен ответ N 8060 от 24.12.12. из которого следует, что заявление Х. было рассмотрено и предложено предоставить через торги в аренду земельный участок ориентировочной площадью = кв. м в районе ул. = в пос.= для строительства индивидуального жилого дома без предварительного согласования места размещения объекта. Никаких пояснений или отказов по предоставлению интересующего Х. земельного участка Администрацией г. Дзержинска не представлено. Спорный земельный участок в настоящее время снят с кадастрового учета. Х. считает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите прав инвалидов РФ" торги проводиться не должны. Действия Администрации г. Дзержинска противоречат действующему законодательству, нарушают права и интересы инвалида Х.
По указанным причинам Х. просил суд обязать Администрацию г. Дзержинска предоставить ему в первоочередном порядке, без проведения торгов (аукциона), земельный участок, расположенный по адресу: =, общей площадью =кв. м, под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды.
Впоследствии Х. неоднократно изменял исковые требования и в конечном итоге просил возложить на администрацию г. Дзержинска обязанность сформировать в соответствии с действующим законодательством РФ и предоставить ему в первоочередном порядке без проведения торгов (аукциона) земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды на срок 10 лет, ориентировочной площадью = кв. м, в районе =.
В судебное заседание истец Х. не явился, его представитель Д. требования доверителя поддержала.
Представитель ответчика администрации г. Дзержинска Щ. с иском не согласился.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, О. в судебное заседание не явился, ранее представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и указав, что удовлетворение исковых требований Х. не нарушает его прав.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, К. в судебное заседание не явилась.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 апреля 20-13 года постановлено: исковые требования Х. к администрации г. Дзержинска о возложении обязанности по формированию и предоставлению земельного участка в аренду удовлетворить.
Обязать администрацию г. Дзержинска в соответствии с действующим законодательством сформировать и предоставить Х. в первоочередном порядке без проведения торгов (аукциона) под индивидуальное жилищное строительство в аренду на 10 лет земельный участок площадью 1000 кв. м (ориентировочная) в районе =.
В апелляционной жалобе представителем ответчика поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, поскольку при его принятии судом первой инстанции были неправильно применены нормы материального права.
Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, Х. является инвалидом с детства по зрению 2 группы бессрочно (л.д. 6).
06.09.2012 г. истец обратился в администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью = кв. м, кадастровый номер =, расположенного по адресу: = под индивидуальное жилищное строительство (л.д. 7).
Из ответа мэра г. Дзержинска от 09.10.2012 г. следует, что в настоящее время выполняется процедура по снятию запрашиваемого участка с государственного кадастрового учета. Возможность предоставления запрошенной территории будет рассмотрена после приведения землеустроительной документации в соответствии с действующим законодательством (л.д. 12).
07.12.2012 г. на заседании межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям принято решение о рассмотрении заявлений О., Х., К. о возможности предоставления через торги в аренду двух земельных участков ориентировочной площадью =кв. м и = кв. м соответственно в районе = для строительства двух индивидуальных жилых домов без предварительного согласования места размещения объекта. Оформление документов производить в соответствии с действующим законодательством (л.д. 35).
Выписка из протокола N 15 заседания межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям направлена истцу письмом от 24.12.2012 г. (л.д. 35).
10.12.2012 г. Х. повторно обратился в администрацию г. Дзержинска с заявлением о предоставлении ему как инвалиду вышеуказанного земельного участка (л.д. 66-68).
Письмом от 27.12.2012 г. Х. было сообщено, что сведения о требуемом им земельном участке в государственном кадастре объектов недвижимости отсутствуют, но после рассмотрения трех заявлений на данной территории согласована возможность предоставления через торги двух земельных участков ориентировочной площадью = кв. м и = кв. м для строительства двух индивидуальных жилых домов, производится оформление документов в соответствии с действующим законодательством. (л.д. 65).
Удовлетворяя требования Х. о возложении на администрацию г. Дзержинска обязанности сформировать и предоставить истцу в первоочередном порядке без проведения торгов (аукциона) под индивидуальное жилищное строительство в аренду на = лет земельный участок площадью = кв. м (ориентировочная) в районе =, суд первой инстанции руководствовался ст. 17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства, а также Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг".
Однако, указанные положения были неправильно истолкованы судом, что привело к принятию незаконного решения по делу.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Анализируя содержание приведенных норм материального права, судебная коллегия, вопреки позиции суда первой инстанции, приходит к выводу о том, что право на предоставление земельного участка инвалиду в аренду под индивидуальное жилищное строительство на основании приведенной истцом ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в первую очередь, зависит от его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, доказательств нуждаемости Х. и его семьи в жилом помещении в материалах дела не имеется. Таких доказательств не представлено стороной истца и в судебную коллегию.
Более того, как следует из искового заявления, пояснений представителей сторон, данных в суде апелляционной инстанции, Х. проживает и зарегистрирован в Автозаводском районе г. Н. Новгорода, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации г. Дзержинска не состоит.
При таких обстоятельствах решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 апреля 2013 года не может быть признано законным и обоснованным и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежит отмене, а в удовлетворении требований Х. к Администрации г. Дзержинска о возложении обязанности сформировать в соответствии с действующим законодательством РФ и предоставить ему в первоочередном порядке без проведения торгов (аукциона) земельный участок под индивидуальное жилищное строительство на праве аренды на срок 10 лет, ориентировочной площадью = кв. м, в районе ул. =, следует отказать в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 11 апреля 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Х. к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области отказать.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)