Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явились - извещены
от ответчика: не явились - извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3559/2013) Администрации Медвежьегорского городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.12.2012 г. по делу N А26-10319/2012 (судья Ильющенко О.В.), принятое
по заявлению Администрации Медвежьегорского городского поселения
к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
о признании недействительным предписания
установил:
Администрация Медвежьегорского городского поселения (186350, Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского, д. 22, далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Энгельса, д. 4, далее - Инспекция) от 17.10.2012 г. N 1686 об устранении нарушений действующего законодательства.
Решением суда первой инстанции Администрации Медвежьегорского городского поселения в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с правомерностью вынесенного предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17.10.2012 г. N 1686.
Не согласившись с решением суда, Администрация Медвежьегорского городского поселения направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что Инспекция не наделена полномочиями на выдачу предписаний об отселении граждан и на установление срока для отселения. Указывает, что распоряжением N 63-р от 16.05.2012 срок отселения граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, не установлен; Администрация не может предоставить гражданам другое жилое помещение по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания и соответствующего учетной норме предоставления жилого помещения.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, Инспекция возражения на жалобу изложила в отзыве.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия на основании распоряжения N 1447 от 09.08.2012 по жалобе гражданки Кряжевой О.А., проведена внеплановая проверка ООО "Управляющая компания "Лотос" по вопросу нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Медвежьегорск, ул. Пушкина, д. 29 кв. 2.
В ходе проверки было установлено, что указанная квартира находится в муниципальной собственности и распоряжением Администрации Медвежьегорского городского поселения от 16.05.2012 N 63-р признана непригодной для проживания.
По результатам проверки Инспекция выдала Администрации предписание N 1686 от 17.10.2012 об отселении в срок до 31.10.2012 граждан, проживающих в данном жилом помещении.
Администрация Медвежьегорского городского поселения с указанным предписанием административного органа не согласилась по тем основаниям, что Инспекция не наделена полномочиями на выдачу предписаний об отселении граждан и на установление срока для отселения. Администрация не может предоставить гражданам другое жилое помещение по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания и соответствующего учетной норме предоставления жилого помещения, поэтому и в распоряжении N 63-р от 16.05.2012 срок отселения граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, не установлен. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Администрации в удовлетворении заявленного требования, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).
В силу пунктов 48, 49 Положения на основании заключения комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы Медвежьегорского городского поселения от 03.04.2012 N 41-р, проведено обследование жилого помещения - квартиры N 2 дома N 29 по ул. Пушкина в г. Медвежьегорске.
В акте обследования от 02.05.2012 отражено, что данная квартира находится в муниципальной собственности, жилой дом построен в 1953 г. и не соответствует санитарным нормам п. 2.3, 5.6, 8.2.4, 8.2.5, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; п. 2.1.3, 2.3.1, 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
По результатам указанного обследования комиссия составила заключение от 05.05.2012 о признании квартиры N 2 дома N 29 по ул. Пушкина в г. Медвежьегорске непригодной для проживания.
Администрацией Медвежьегорского городского поселения издано распоряжение N 63-р от 16.05.2012 о признании жилого помещения по адресу: г. Медвежьегорск, ул. Пушкина, д. 29 кв. 2. непригодным для проживания.
Поскольку в нарушение статей 85, 87 ЖК РФ граждане на момент проверки продолжали проживать в помещении, непригодном для проживания, при наличии выявленных вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность их жизни и здоровья, то Инспекцией сделан правильный вывод о нарушении Администрацией требований жилищного законодательства в части безопасного состояния муниципального жилья.
Администрация не представила доказательства, опровергающие свое бездействие и принятие каких-либо мер, направленных на отселение граждан из названного помещения.
Доводу Администрации о том, что Инспекция превысила полномочия в выдаче предписания об отселении граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Пунктами 1, 2, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086, пунктами 1, 7 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 10.08.2009 N 67, пунктами 1, 10 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П Инспекция осуществляет на территории Республики Карелия государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от его принадлежности, и имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.
Следовательно, Инспекция вправе была направить Администрации предписание об отселении граждан, проживающих в непригодном для проживания помещении.
Срок исполнения указанного предписания, установленный ведущим специалистом Инспекции, безусловно, при отсутствии свободного жилья, отвечающего требованиям жилищного законодательства, является недостаточным, поскольку определен произвольно без какого-либо обоснования. Иного Инспекцией не доказано.
Вместе с тем, в оспариваемом предписании Инспекция разъяснила Администрации о праве обратиться с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Администрации о том, что в городском поселении отсутствует свободное жилье, соответствующее учетной норме предоставления площади жилого помещения, поскольку отсутствие возможности выполнить предписание в установленный Инспекцией срок, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию Администрации, указанную в заявлении, которой судом первой инстанции дана объективная полная оценка, апелляционный суд не находит оснований для переоценки.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 декабря 2012 года по делу N А26-10319/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Медвежьегорского городского поселения без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
Е.А.ФОКИНА
Л.А.ШУЛЬГА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.03.2013 ПО ДЕЛУ N А26-10319/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2013 г. по делу N А26-10319/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Борисовой Г.В.
судей Фокиной Е.А., Шульга Л.А.
при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.
при участии:
от заявителя: не явились - извещены
от ответчика: не явились - извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3559/2013) Администрации Медвежьегорского городского поселения на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25.12.2012 г. по делу N А26-10319/2012 (судья Ильющенко О.В.), принятое
по заявлению Администрации Медвежьегорского городского поселения
к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия
о признании недействительным предписания
установил:
Администрация Медвежьегорского городского поселения (186350, Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского, д. 22, далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Энгельса, д. 4, далее - Инспекция) от 17.10.2012 г. N 1686 об устранении нарушений действующего законодательства.
Решением суда первой инстанции Администрации Медвежьегорского городского поселения в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с правомерностью вынесенного предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 17.10.2012 г. N 1686.
Не согласившись с решением суда, Администрация Медвежьегорского городского поселения направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что Инспекция не наделена полномочиями на выдачу предписаний об отселении граждан и на установление срока для отселения. Указывает, что распоряжением N 63-р от 16.05.2012 срок отселения граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, не установлен; Администрация не может предоставить гражданам другое жилое помещение по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания и соответствующего учетной норме предоставления жилого помещения.
Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, Инспекция возражения на жалобу изложила в отзыве.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия на основании распоряжения N 1447 от 09.08.2012 по жалобе гражданки Кряжевой О.А., проведена внеплановая проверка ООО "Управляющая компания "Лотос" по вопросу нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: г. Медвежьегорск, ул. Пушкина, д. 29 кв. 2.
В ходе проверки было установлено, что указанная квартира находится в муниципальной собственности и распоряжением Администрации Медвежьегорского городского поселения от 16.05.2012 N 63-р признана непригодной для проживания.
По результатам проверки Инспекция выдала Администрации предписание N 1686 от 17.10.2012 об отселении в срок до 31.10.2012 граждан, проживающих в данном жилом помещении.
Администрация Медвежьегорского городского поселения с указанным предписанием административного органа не согласилась по тем основаниям, что Инспекция не наделена полномочиями на выдачу предписаний об отселении граждан и на установление срока для отселения. Администрация не может предоставить гражданам другое жилое помещение по причине отсутствия свободного жилья, пригодного для проживания и соответствующего учетной норме предоставления жилого помещения, поэтому и в распоряжении N 63-р от 16.05.2012 срок отселения граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, не установлен. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая Администрации в удовлетворении заявленного требования, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения).
В силу пунктов 48, 49 Положения на основании заключения комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что межведомственной комиссией, созданной на основании распоряжения главы Медвежьегорского городского поселения от 03.04.2012 N 41-р, проведено обследование жилого помещения - квартиры N 2 дома N 29 по ул. Пушкина в г. Медвежьегорске.
В акте обследования от 02.05.2012 отражено, что данная квартира находится в муниципальной собственности, жилой дом построен в 1953 г. и не соответствует санитарным нормам п. 2.3, 5.6, 8.2.4, 8.2.5, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям"; п. 2.1.3, 2.3.1, 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
По результатам указанного обследования комиссия составила заключение от 05.05.2012 о признании квартиры N 2 дома N 29 по ул. Пушкина в г. Медвежьегорске непригодной для проживания.
Администрацией Медвежьегорского городского поселения издано распоряжение N 63-р от 16.05.2012 о признании жилого помещения по адресу: г. Медвежьегорск, ул. Пушкина, д. 29 кв. 2. непригодным для проживания.
Поскольку в нарушение статей 85, 87 ЖК РФ граждане на момент проверки продолжали проживать в помещении, непригодном для проживания, при наличии выявленных вредных факторов, которые не позволяют обеспечить безопасность их жизни и здоровья, то Инспекцией сделан правильный вывод о нарушении Администрацией требований жилищного законодательства в части безопасного состояния муниципального жилья.
Администрация не представила доказательства, опровергающие свое бездействие и принятие каких-либо мер, направленных на отселение граждан из названного помещения.
Доводу Администрации о том, что Инспекция превысила полномочия в выдаче предписания об отселении граждан из помещения, признанного непригодным для проживания, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.
Пунктами 1, 2, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086, пунктами 1, 7 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 10.08.2009 N 67, пунктами 1, 10 Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 N 281-П Инспекция осуществляет на территории Республики Карелия государственный контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от его принадлежности, и имеет право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений жилищного законодательства.
Следовательно, Инспекция вправе была направить Администрации предписание об отселении граждан, проживающих в непригодном для проживания помещении.
Срок исполнения указанного предписания, установленный ведущим специалистом Инспекции, безусловно, при отсутствии свободного жилья, отвечающего требованиям жилищного законодательства, является недостаточным, поскольку определен произвольно без какого-либо обоснования. Иного Инспекцией не доказано.
Вместе с тем, в оспариваемом предписании Инспекция разъяснила Администрации о праве обратиться с соответствующим ходатайством о продлении срока исполнения предписания.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Администрации о том, что в городском поселении отсутствует свободное жилье, соответствующее учетной норме предоставления площади жилого помещения, поскольку отсутствие возможности выполнить предписание в установленный Инспекцией срок, не может являться основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию Администрации, указанную в заявлении, которой судом первой инстанции дана объективная полная оценка, апелляционный суд не находит оснований для переоценки.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, поэтому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 25 декабря 2012 года по делу N А26-10319/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Медвежьегорского городского поселения без удовлетворения.
Председательствующий
Г.В.БОРИСОВА
Судьи
Е.А.ФОКИНА
Л.А.ШУЛЬГА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)