Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Якупов Н.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гизатуллина А.А.,
судей Салихова Х.А.,
Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:
исковые требования Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. к Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконными бездействий, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым и постановке на баланс Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым.
Взыскать с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходы на уплату услуг адвоката в размере ... рублей в пользу каждого.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. обратились в суд иском к Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан; обязании Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым; обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять на свой баланс многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...; взыскании с Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. в счет компенсации морального вреда в сумме по ... (...) рублей в пользу каждого, взыскании с каждого ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходы на оплату услуг адвоката в сумме ... рублей в пользу каждого.
Требования мотивированы тем, что на основании акта о приемке в эксплуатацию рабочей приемочной комиссией законченного строительством здания, сооружения, помещения, производственного и вспомогательного назначения, в состав объекта, составленного ОА "..." в составе рабочей приемочной комиссии был введен в эксплуатацию административно-бытовой корпус завода "...". Приказом директора ГПСО "..." завод "..." за N ... от ... года в связи со сдачей общежития, находящегося по адресу: ... и в связи с острой потребностью обеспечения жильем, рабочим были предоставлены места в общежитии завода "...". С указанного периода истцы проживают, несут бремя содержания в предоставленных им квартирах со своими семьями, производят необходимый ремонт, благоустройство и оплату коммунальных платежей. В соответствии с техническими паспортами данных жилых помещений, все предоставленные им квартиры запланированы с жилыми комнатами, кухнями и иными помещениями, которые позволяют установить их как жилые помещения, вход в каждую квартиру отдельный для каждой семьи, проживающей в данном здании. Определением Арбитражного суда РБ ГУДИ завод "..." ГУПТС "..." признано банкротом и предприятие ликвидировано. С момента ликвидации предприятия жилой дом, расположенный по адресу: ..., в реестре муниципальной собственности Муниципального района Чишминский район РБ не числится, поскольку Администрацией МР Чишминский район не проведена межведомственная комиссия для признания данного дома жилым и не взят на баланс. Истцы обратились в Администрацию Президента РФ, Администрацию Президента РБ, в Прокуратуру РФ, Прокуратуру РБ, Государственную жилищную инспекцию по Республике Башкортостан с коллективным обращением об обязании Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан создать межведомственную комиссию для признания здания, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на свой баланс. Письмом за N ... от ... года заместителя главного государственного жилищного инспектора Д. сообщено, что ранее Государственной жилищной инспекцией РБ по обращению жителей данного дома была проведена внеплановая выездная инспекционная проверка, в ходе которой выявлены нарушения жилищных нормативов и правил предоставления коммунальных услуг. Установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома N ... по ул. ... в настоящее время способ управления не выбран. ООО "..." оказывает жителям дома лишь услуги по предоставлению коммунальных услуг. Также в данном письме указано, что в целях защиты жителей жилого дома N ... в связи с определением ООО "..." платы за отопление, энергоснабжение с нарушением установленного порядка ценообразования, а также невыполнением администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан требований п. 5, п. 6 статьи 132 ФЗ N 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с которым социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда и обязанностей, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, Госжилинспекцией направлена информация в прокуратуру Чишминского района для принятия мер прокурорского реагирования. Решение вопроса о принятии Администрации городского поселения Чишминский поссовет принять на свой баланс в муниципальную собственность дом N ... не входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции РБ. Письмом за N ... от ... года заместителем главного государственного жилищного инспектора Д. на повторно направленную истцами жалобу сообщено, что ранее Государственной жилищной инспекцией РБ по обращению жителей данного дома была проведена внеплановая выездная инспекционная проверка, в ходе которой выявлены нарушения жилищных нормативов и правил предоставления коммунальных услуг. По результатам проверки жителям данного дома Х. и К. Госжилинспекцией даны письменные ответы исх. N ... от ... года, N ... от ... года. Истцы утверждают, что они письменно обращались к ответчику с заявлением о создании межведомственной комиссии, признании жилым и постановке на баланс Администрации городского поседения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Письмом за N ... от ... года за подписью главы Администрации муниципального района Чишминский район РБ У., истцам сообщено, что администрацией муниципального района Чишминский район рассмотрен дубликат коллективной жалобы, направленной в Администрацию Президента Российской Федерации. Администрацию Президента Республики Башкортостан о проведении повторной проверки по доводам, изложенным в жалобе, взять под свой контроль действия Прокуратуры Чишминского района РБ по принятию мер Прокурорского реагирования и вынесение представления перед Администрацией муниципального района Чишминский район РБ об обязании создать межведомственную комиссию, признать здание, расположенное по адресу: ... жилым и принять на свой баланс. Ответчиком - Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было отказано истцам в создании межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Поскольку завод "..." ГУПТС "...", которым истцам были предоставлены квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: ..., был признан банкротом и ликвидирован, истцы считают, что жилой дом должен перейти в собственность Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в иске отказать полностью. Указывает, что ни один документ из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым истцами в администрацию муниципального района не представлен. Судом не учтено также, что ответ Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан дан в установленные законом сроки. Судом допущено неправильное определение обстоятельств о наличии в действиях ответчика бездействия. Судом не учтено, что вопросы жилья не включены в ведение муниципального района. В материалах дела отсутствует какое-либо решение Администрации муниципального района Чишминский район РБ о запрете в постановке на баланс администрации городского поселения данного объекта. Судом в решении спорное помещение названо многоквартирным домом, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ...). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Б., поддержавшего жалобу, представителя истцов К., К.В., Х., К.А., Г., У., Г.Э. - Г.Н., представителя Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Б.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение Чишминского районного суда РБ суда в той части, в которой истцам отказано в удовлетворении исковых требований, никем не оспаривается.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в своем письме N ... от ... года ответчик ссылается на акт обследования межведомственной комиссии от ... года, но не рассматривает вопрос о создании межведомственной комиссии для проведения оценки здания и признания его жилым, постановке на свой баланс.
По мнению суда первой инстанции, обращение истцов с требованием об обязании администрации Муниципального района Чишминский район РБ создать межведомственную комиссию для признания здания жилым и постановке на свой баланс, администрацией Муниципального района Чишминский район РБ не было рассмотрено по существу, что и расценивается как бездействие.
Таким образом, в мотивировочной части своего решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Муниципального района Чишминский район РБ, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения граждан о проведении межведомственной комиссии по признанию здания жилым.
В то же время, в резолютивной части решения суд первой инстанции указывает о незаконном отказе ответчика в проведении межведомственной комиссии по признанию здания жилым и о понуждении его к проведению названной комиссии. Таким образом, из резолютивной части решения суда следует, что ответчик рассмотрел обращение истцов, а принятый им отказ по существу требований является незаконным.
Такое решение в оспариваемой части судебная коллегия считает необоснованным ввиду его противоречивости и несоответствии фактическим обстоятельствам дела.
Более того, буквальный смысл резолютивной части решения фактически обязывает ответчика признать спорное здание жилым, независимо от результатов его обследования комиссией, что также говорит о незаконности оспариваемой части решения суда.
Рассматривая исковое заявление и оценивая представленные в дело доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований истцов в том виде, в котором они изложены в исковом заявлении.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Из материалов дела следует, что ... года истцы обратились в Государственную жилищную инспекцию Республики Башкортостан, в обращении указано обязать прокурора Чишминского района Республики Башкортостан обратиться с требованием об обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан создать межведомственную комиссию для признания здания, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на свой баланс или обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет предоставить жильцам новые жилые помещения, соответствующие площади и условиям занимаемым ими квартир или выплатить каждому из жильцов денежную сумму с учетом рыночных цен квартир жилого дома, расположенного по адресу: ....
Госжилинспекцией Республики Башкортостан дан ответ N ... от ... года о том, что на основании акта обследования от ... года межведомственной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан вынесено заключение о невозможности переведения здания по адресу: ..., в жилое, решение вопроса о принятии Администрации городского поселения Чишминский поссовет на свой баланс муниципальной собственности указанное здание не входит в компетенцию Госжилинспекции РБ.
Впоследствии Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан дан ответ N ... от ... года на указанную жалобу от ... года, в котором указано, что Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан полагает, что помещения захвачены незаконно, подлежат освобождению, вопрос о законности занятия помещений находится в компетенции суда, в административном порядке разрешить вопрос не допустимо.
В ходе рассмотрения дела также установлено, что ранее на основании акта обследования от ... года межведомственной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан вынесено заключение о том, что здание в ... перевести в жилое невозможно в связи с тем, что здание АБК строящего завода не введено в эксплуатацию в установленном порядке, проектная документация и технический паспорт отсутствуют, здание расположено в промышленной зоне, не установлены собственник и балансодержатель здания.
Указанный акт обследования сторонами не оспорен, недействительным не признан, требования о его оспаривании при рассмотрении данного гражданского дела также не заявлены.
Из материалов дела следует, что истцы непосредственно в Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с заявлением о создании межведомственной комиссии и признании здания по адресу: ... жилым не обращались.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 год N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Как указывалось ранее, Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ответ на обращение истцов от ... года дан.
При этом доводы истцов о том, что Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не соблюдены требования, установленные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, судебная коллегия считает необоснованными.
Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Из указанного выше акта обследования от ... года следует, что одним из препятствий к признанию здания жилым является факт того, что оно не введено в эксплуатацию в установленном порядке.
Представленный истцами акт о приемке в эксплуатацию рабочей приемочной комиссией законченного строительством здания, сооружения, помещения производственного и вспомогательного назначения, входящего в состав объекта (л.д. ...) не является доказательством ввода здания в эксплуатацию, поскольку он не соответствует предъявляемым требованиям.
Указанный акт не содержит всех необходимых сведений, подтверждающих достоверность приведенных в нем данных. В документе отсутствует должность лица, дата и фамилия лица, утвердившего представленный акт, не проставлены печати и штампы, не указаны должности членов комиссии, не приведен документ, на основании которого создана приемочная комиссия. Изложенные недостатки не позволяют признать акт достоверным и допустимым доказательством ввода спорного здания в эксплуатацию.
Кроме того, представитель истцов, представивший акт в материалы дела, отказался пояснить суду, откуда у истцов указанный документ. Между тем, согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что администрация муниципального района в ... году создала межведомственную комиссию, которая в своем акте от ... года пришла к заключению о невозможности перевода здания в жилое помещение.
Доказательства изменения обстоятельств со времени указанного заключения, позволяющие повторно в административном порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 принять иное заключение, в частности - о признании спорного здания жилым, суду не представлены. Данных о вводе в эксплуатацию в установленном порядке спорного здания не имеется.
Заявителями ответчику не представлены документы, предусмотренные указанным Положением и ст. 23 Жилищного кодекса РФ, включая правоустанавливающие и технические документы.
При таких данных основания полагать о беспричинном, незаконном бездействии администрации муниципального района, выражающемся в отказе от признания в административном порядке спорного здания жилым, у судебной коллегии отсутствуют.
Также судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истцов о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, поскольку вопросы собственности городского поселения не отнесены к ведению администрации муниципального района.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда в части удовлетворения заявленных требований и принятии в указанной части нового решения об отказе в иске.
Соответственно, на основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ не подлежат удовлетворению также и требования о возмещении судебных расходов.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым указать, что настоящее определение не препятствует признанию спорных помещений жилыми в ином, т.е. судебном порядке на основании обращения заинтересованных лиц с надлежащей формулировкой требований и представлением соответствующих доказательств в обоснование своих доводов.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить в части
- признания незаконным отказа Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым и постановке на баланс Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан;
- возложения обязанности на Администрацию Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по проведению межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым;
- взыскания с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходов на уплату услуг адвоката в размере ... рублей в пользу каждого.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан; возложении обязанности на Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым; взыскании с Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан судебных расходов на уплату государственной пошлины и на оплату услуг адвоката, отказать.
Председательствующий
А.А.ГИЗАТУЛЛИН
Судьи
Г.Р.ФАРХУТДИНОВА
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 20.12.2012 ПО ДЕЛУ N 33-13584/2012
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2012 г. по делу N 33-13584/2012
Судья: Якупов Н.З.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гизатуллина А.А.,
судей Салихова Х.А.,
Фархутдиновой Г.Р.,
при секретаре Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:
исковые требования Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. к Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконными бездействий, компенсации морального вреда и возмещении судебных расходов удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым и постановке на баланс Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан.
Обязать Администрацию Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым.
Взыскать с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходы на уплату услуг адвоката в размере ... рублей в пользу каждого.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. обратились в суд иском к Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (с учетом уточнений) о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан; обязании Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым; обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан принять на свой баланс многоквартирный дом, расположенный по адресу: ...; взыскании с Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. в счет компенсации морального вреда в сумме по ... (...) рублей в пользу каждого, взыскании с каждого ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходы на оплату услуг адвоката в сумме ... рублей в пользу каждого.
Требования мотивированы тем, что на основании акта о приемке в эксплуатацию рабочей приемочной комиссией законченного строительством здания, сооружения, помещения, производственного и вспомогательного назначения, в состав объекта, составленного ОА "..." в составе рабочей приемочной комиссии был введен в эксплуатацию административно-бытовой корпус завода "...". Приказом директора ГПСО "..." завод "..." за N ... от ... года в связи со сдачей общежития, находящегося по адресу: ... и в связи с острой потребностью обеспечения жильем, рабочим были предоставлены места в общежитии завода "...". С указанного периода истцы проживают, несут бремя содержания в предоставленных им квартирах со своими семьями, производят необходимый ремонт, благоустройство и оплату коммунальных платежей. В соответствии с техническими паспортами данных жилых помещений, все предоставленные им квартиры запланированы с жилыми комнатами, кухнями и иными помещениями, которые позволяют установить их как жилые помещения, вход в каждую квартиру отдельный для каждой семьи, проживающей в данном здании. Определением Арбитражного суда РБ ГУДИ завод "..." ГУПТС "..." признано банкротом и предприятие ликвидировано. С момента ликвидации предприятия жилой дом, расположенный по адресу: ..., в реестре муниципальной собственности Муниципального района Чишминский район РБ не числится, поскольку Администрацией МР Чишминский район не проведена межведомственная комиссия для признания данного дома жилым и не взят на баланс. Истцы обратились в Администрацию Президента РФ, Администрацию Президента РБ, в Прокуратуру РФ, Прокуратуру РБ, Государственную жилищную инспекцию по Республике Башкортостан с коллективным обращением об обязании Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан создать межведомственную комиссию для признания здания, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на свой баланс. Письмом за N ... от ... года заместителя главного государственного жилищного инспектора Д. сообщено, что ранее Государственной жилищной инспекцией РБ по обращению жителей данного дома была проведена внеплановая выездная инспекционная проверка, в ходе которой выявлены нарушения жилищных нормативов и правил предоставления коммунальных услуг. Установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома N ... по ул. ... в настоящее время способ управления не выбран. ООО "..." оказывает жителям дома лишь услуги по предоставлению коммунальных услуг. Также в данном письме указано, что в целях защиты жителей жилого дома N ... в связи с определением ООО "..." платы за отопление, энергоснабжение с нарушением установленного порядка ценообразования, а также невыполнением администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан требований п. 5, п. 6 статьи 132 ФЗ N 127-ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)", в соответствии с которым социально значимые объекты, не проданные в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования без каких-либо дополнительных условий на основании определения арбитражного суда и обязанностей, предусмотренных статьей 161 Жилищного кодекса РФ, Госжилинспекцией направлена информация в прокуратуру Чишминского района для принятия мер прокурорского реагирования. Решение вопроса о принятии Администрации городского поселения Чишминский поссовет принять на свой баланс в муниципальную собственность дом N ... не входит в компетенцию Государственной жилищной инспекции РБ. Письмом за N ... от ... года заместителем главного государственного жилищного инспектора Д. на повторно направленную истцами жалобу сообщено, что ранее Государственной жилищной инспекцией РБ по обращению жителей данного дома была проведена внеплановая выездная инспекционная проверка, в ходе которой выявлены нарушения жилищных нормативов и правил предоставления коммунальных услуг. По результатам проверки жителям данного дома Х. и К. Госжилинспекцией даны письменные ответы исх. N ... от ... года, N ... от ... года. Истцы утверждают, что они письменно обращались к ответчику с заявлением о создании межведомственной комиссии, признании жилым и постановке на баланс Администрации городского поседения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Письмом за N ... от ... года за подписью главы Администрации муниципального района Чишминский район РБ У., истцам сообщено, что администрацией муниципального района Чишминский район рассмотрен дубликат коллективной жалобы, направленной в Администрацию Президента Российской Федерации. Администрацию Президента Республики Башкортостан о проведении повторной проверки по доводам, изложенным в жалобе, взять под свой контроль действия Прокуратуры Чишминского района РБ по принятию мер Прокурорского реагирования и вынесение представления перед Администрацией муниципального района Чишминский район РБ об обязании создать межведомственную комиссию, признать здание, расположенное по адресу: ... жилым и принять на свой баланс. Ответчиком - Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан было отказано истцам в создании межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Поскольку завод "..." ГУПТС "...", которым истцам были предоставлены квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: ..., был признан банкротом и ликвидирован, истцы считают, что жилой дом должен перейти в собственность Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, в иске отказать полностью. Указывает, что ни один документ из предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о признании помещения жилым истцами в администрацию муниципального района не представлен. Судом не учтено также, что ответ Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан дан в установленные законом сроки. Судом допущено неправильное определение обстоятельств о наличии в действиях ответчика бездействия. Судом не учтено, что вопросы жилья не включены в ведение муниципального района. В материалах дела отсутствует какое-либо решение Администрации муниципального района Чишминский район РБ о запрете в постановке на баланс администрации городского поселения данного объекта. Судом в решении спорное помещение названо многоквартирным домом, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. ...). Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Б., поддержавшего жалобу, представителя истцов К., К.В., Х., К.А., Г., У., Г.Э. - Г.Н., представителя Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Б.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение Чишминского районного суда РБ суда в той части, в которой истцам отказано в удовлетворении исковых требований, никем не оспаривается.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в своем письме N ... от ... года ответчик ссылается на акт обследования межведомственной комиссии от ... года, но не рассматривает вопрос о создании межведомственной комиссии для проведения оценки здания и признания его жилым, постановке на свой баланс.
По мнению суда первой инстанции, обращение истцов с требованием об обязании администрации Муниципального района Чишминский район РБ создать межведомственную комиссию для признания здания жилым и постановке на свой баланс, администрацией Муниципального района Чишминский район РБ не было рассмотрено по существу, что и расценивается как бездействие.
Таким образом, в мотивировочной части своего решения суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Муниципального района Чишминский район РБ, выразившееся в нерассмотрении по существу обращения граждан о проведении межведомственной комиссии по признанию здания жилым.
В то же время, в резолютивной части решения суд первой инстанции указывает о незаконном отказе ответчика в проведении межведомственной комиссии по признанию здания жилым и о понуждении его к проведению названной комиссии. Таким образом, из резолютивной части решения суда следует, что ответчик рассмотрел обращение истцов, а принятый им отказ по существу требований является незаконным.
Такое решение в оспариваемой части судебная коллегия считает необоснованным ввиду его противоречивости и несоответствии фактическим обстоятельствам дела.
Более того, буквальный смысл резолютивной части решения фактически обязывает ответчика признать спорное здание жилым, независимо от результатов его обследования комиссией, что также говорит о незаконности оспариваемой части решения суда.
Рассматривая исковое заявление и оценивая представленные в дело доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения требований истцов в том виде, в котором они изложены в исковом заявлении.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
Из материалов дела следует, что ... года истцы обратились в Государственную жилищную инспекцию Республики Башкортостан, в обращении указано обязать прокурора Чишминского района Республики Башкортостан обратиться с требованием об обязании Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан создать межведомственную комиссию для признания здания, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на свой баланс или обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет предоставить жильцам новые жилые помещения, соответствующие площади и условиям занимаемым ими квартир или выплатить каждому из жильцов денежную сумму с учетом рыночных цен квартир жилого дома, расположенного по адресу: ....
Госжилинспекцией Республики Башкортостан дан ответ N ... от ... года о том, что на основании акта обследования от ... года межведомственной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан вынесено заключение о невозможности переведения здания по адресу: ..., в жилое, решение вопроса о принятии Администрации городского поселения Чишминский поссовет на свой баланс муниципальной собственности указанное здание не входит в компетенцию Госжилинспекции РБ.
Впоследствии Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан дан ответ N ... от ... года на указанную жалобу от ... года, в котором указано, что Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан полагает, что помещения захвачены незаконно, подлежат освобождению, вопрос о законности занятия помещений находится в компетенции суда, в административном порядке разрешить вопрос не допустимо.
В ходе рассмотрения дела также установлено, что ранее на основании акта обследования от ... года межведомственной комиссией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан вынесено заключение о том, что здание в ... перевести в жилое невозможно в связи с тем, что здание АБК строящего завода не введено в эксплуатацию в установленном порядке, проектная документация и технический паспорт отсутствуют, здание расположено в промышленной зоне, не установлены собственник и балансодержатель здания.
Указанный акт обследования сторонами не оспорен, недействительным не признан, требования о его оспаривании при рассмотрении данного гражданского дела также не заявлены.
Из материалов дела следует, что истцы непосредственно в Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с заявлением о создании межведомственной комиссии и признании здания по адресу: ... жилым не обращались.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 год N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
Как указывалось ранее, Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан ответ на обращение истцов от ... года дан.
При этом доводы истцов о том, что Администрацией муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не соблюдены требования, установленные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, судебная коллегия считает необоснованными.
Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Из указанного выше акта обследования от ... года следует, что одним из препятствий к признанию здания жилым является факт того, что оно не введено в эксплуатацию в установленном порядке.
Представленный истцами акт о приемке в эксплуатацию рабочей приемочной комиссией законченного строительством здания, сооружения, помещения производственного и вспомогательного назначения, входящего в состав объекта (л.д. ...) не является доказательством ввода здания в эксплуатацию, поскольку он не соответствует предъявляемым требованиям.
Указанный акт не содержит всех необходимых сведений, подтверждающих достоверность приведенных в нем данных. В документе отсутствует должность лица, дата и фамилия лица, утвердившего представленный акт, не проставлены печати и штампы, не указаны должности членов комиссии, не приведен документ, на основании которого создана приемочная комиссия. Изложенные недостатки не позволяют признать акт достоверным и допустимым доказательством ввода спорного здания в эксплуатацию.
Кроме того, представитель истцов, представивший акт в материалы дела, отказался пояснить суду, откуда у истцов указанный документ. Между тем, согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что администрация муниципального района в ... году создала межведомственную комиссию, которая в своем акте от ... года пришла к заключению о невозможности перевода здания в жилое помещение.
Доказательства изменения обстоятельств со времени указанного заключения, позволяющие повторно в административном порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 принять иное заключение, в частности - о признании спорного здания жилым, суду не представлены. Данных о вводе в эксплуатацию в установленном порядке спорного здания не имеется.
Заявителями ответчику не представлены документы, предусмотренные указанным Положением и ст. 23 Жилищного кодекса РФ, включая правоустанавливающие и технические документы.
При таких данных основания полагать о беспричинном, незаконном бездействии администрации муниципального района, выражающемся в отказе от признания в административном порядке спорного здания жилым, у судебной коллегии отсутствуют.
Также судебная коллегия считает необоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований истцов о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, поскольку вопросы собственности городского поселения не отнесены к ведению администрации муниципального района.
Учитывая изложенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда в части удовлетворения заявленных требований и принятии в указанной части нового решения об отказе в иске.
Соответственно, на основании ст. ст. 98, 100 ГПК РФ не подлежат удовлетворению также и требования о возмещении судебных расходов.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым указать, что настоящее определение не препятствует признанию спорных помещений жилыми в ином, т.е. судебном порядке на основании обращения заинтересованных лиц с надлежащей формулировкой требований и представлением соответствующих доказательств в обоснование своих доводов.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... года отменить в части
- признания незаконным отказа Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым и постановке на баланс Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан;
- возложения обязанности на Администрацию Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан по проведению межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... жилым;
- взыскания с Администрации Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в пользу Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме по ... рублей в пользу каждого и расходов на уплату услуг адвоката в размере ... рублей в пользу каждого.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Г., К., Х., Р., К.В., У., К.А., Г.Э. о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в проведении межведомственной комиссии, признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым и постановке на баланс Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан; возложении обязанности на Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., жилым; взыскании с Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан судебных расходов на уплату государственной пошлины и на оплату услуг адвоката, отказать.
Председательствующий
А.А.ГИЗАТУЛЛИН
Судьи
Г.Р.ФАРХУТДИНОВА
Х.А.САЛИХОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)