Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пономаревой И.В.,
судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции": представитель Протасов М.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2012;
- от МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещено;
- от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: представитель Гриценко Р.И, паспорт, по доверенности от 10.01.2013;
- от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещена;
- от Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону: представитель Соболева И.С., паспорт, по доверенности от 29.12.2012;
- от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф": представитель не явился, извещено.
рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А
материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 апреля 2013 года по делу N А53-35149/2012
по иску: общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции"
к ответчикам:
- - муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону;
- - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону;
- при участии третьих лиц:
- Администрации г. Ростова-на-Дону,
- муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону,
- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф"
о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий,
принятое в составе судьи Икряновой Е.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону (впоследствии МКУ УЖКХ Октябрьского района), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий.
Решением суда от 05 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом Общество с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что истец является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151. 15.05.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, издано распоряжение N 43Р, предоставлено бюджетное финансирование ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075 руб. 88 тыс. руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО "МонолитСтрой". 06.06.2012 между истцом и ООО "МонолитСтрой" заключен договор подряда N 1, согласно которому ООО "МонолитСтрой" обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151. В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан. В связи с чем истец обратился с иском о признании заключенным договора на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, 127/151 в объеме средств, запланированных выделению из бюджета в сумме 20972000,08 руб., предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между ООО "Донские коммунальные инвестиции" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, а также обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону совершить действия по предоставлению указанных денежных средств.
В судебное заседание МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный им письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.
Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец ООО "Донские коммунальные инвестиции" является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151.
27.02.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, издано распоряжение N 15-р "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов и многоквартирных домов, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году".
Указанным распоряжением для капитального ремонта с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году в Октябрьском районе утверждены управляющая компания ООО "Полипроф" и находящиеся в ее управлении многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 12 555 300 руб. и по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов здания (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Доля собственников в финансировании капитального ремонта согласно данному распоряжению - 660 810 руб. по жилому дому на ул. Текучева, 125/200, и 442 990 руб. по жилому дому на пер. Газетный 102/159.
Указанные средства являются финансированием второго этапа проведения работ по капитальному ремонту названных выше многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 (ред. от 30.01.2012) "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций" МУ ДМИБ (в настоящее время МКУ УЖКХ) заключают с управляющими организациями договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (разработку проектно-сметной документации).
Распоряжением N 43Р от 15.05.2012 Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону внес изменения в ранее принятое распоряжение N 15Р от 27.02.2012, исключив из бюджетного финансирования выполнение работ по закреплению грунтов основания фундаментов зданий жилых домов по пер. Газетному, 102/159 и ул. Текучева, 125/200 в г. Ростове-на-Дону и предоставив бюджетное финансирование ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075,88тыс.руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.
04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО "МонолитСтрой". 06.06.2012 между истцом и ООО "МонолитСтрой" заключен договор подряда N 1, согласно которому ООО "МонолитСтрой" обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.
В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан.
Истец просит признать заключенным договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта и обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону осуществить действия по предоставлению субсидии.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с изложенным гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласно которому:
- субсидия предоставляется управляющей организации при условии выполнения следующих видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:
- - устранение деформаций и усиление несущих конструкций, оснований и фундаментов зданий;
- При этом преимущественное право на получение субсидий имеют многоквартирные дома, капитальный ремонт которых был начат в предыдущие годы, на что частично выделялась субсидия из бюджета города, а также многоквартирные дома, требующие принятия безотлагательных мер по проведению капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг": предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Принадлежащее истцу право на финансирование ремонта многоквартирного дома за счет субсидий бюджета города может быть реализовано путем совершения ряда юридически значимых действий, в том числе проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов с заключением о необходимости проведения капитального ремонта с целью устранения аварийной ситуации, принятие собственниками помещений многоквартирного дома большинством голосов решения о проведении капитального ремонта и софинансирования расходов в размере не менее 5% от сметной стоимости работ, направление управляющей организацией письменного обращения в адрес МКУ УЖКХ района с приложением пакета документов, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта, проверка МКУ УЖКХ района представленных управляющей организацией документов и направление их в МУ Департамент ЖКХ и энергетики, подготовка, согласование в МУ Муниципальное Казначейство г. Ростова-на-Дону и принятие распоряжения о выделении субсидий из бюджета города, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта многоквартирного дома с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, ее экспертиза, выбор подрядной организации на проведение капитального ремонта в форме конкурсного отбора, заключение МКУ УЖКХ района с управляющей организацией договора на предоставление субсидий, приложениями которого являются: протокол выбора подрядной организации, договор подряда на выполнение капитального ремонта, проектно-сметная документация, заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, заключение о достоверности сметной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
- Согласно статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
- Перечень управляющих организаций и обслуживаемых ими домов, для которых было предусмотрено выделение бюджетных средств, был утвержден Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, в распоряжении N 15-р от 27.02.2012 "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов и многоквартирных домов, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году".
Согласно указанному распоряжению на капитальный ремонт - закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)), многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, запланировано выделение ООО УК "Полипроф" из бюджета 12 555 300 руб., на капитальный ремонт - закрепление грунтов в основании фундаментов здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Распоряжение Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону N 43Р от 15.05.2012 о внесении изменения в ранее принятое распоряжение N 15Р от 27.02.2012, в части исключения из бюджетного финансирования выполнение работ по закреплению грунтов основания фундаментов зданий жилых домов по пер. Газетному, 102/159 и ул. Текучева, 125/200 в г. Ростове-на-Дону и предоставления бюджетного финансирования ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075,88 тыс. руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151 решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2012 по делу N А53-25897/2012 признано недействительным.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2012 по делу N А53-19668/2012 суд признал заключенными: договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, 125/200 в объеме, предусмотренном Распоряжением Департамента ЖКХ и Энергетики Администрации города Ростова-на- Дону N 15-р от 27.02.2012 на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между муниципальным казенным учреждением "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону и ООО УК "Полипроф", договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, переулок Газетный, 102/159 в объеме, предусмотренном Распоряжением Департамента ЖКХ и энергетики Администрации города Ростова-на-Дону N 15-р от 27.02.2012 на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между муниципальным казенным учреждением "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону и ООО УК "Полипроф".
При таких обстоятельствах оснований для предоставления субсидии в 2012 году истцу не имелось.
08.02.2013 Департаментом ЖКХ и энергетики Администрации города Ростова-на-Дону издано распоряжение N 7-р "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных потребительских кооперативов и многоквартирных жилых домом, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций для капитального ремонта с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году в Октябрьском районе утверждены управляющая компания ООО "Полипроф" и находящиеся в ее управлении многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 12 555 300 руб. и по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов здания (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151, управляющей организацией которого является "Донские коммунальные инвестиции", в указанном перечне отсутствует.
Изложенные обстоятельства служат основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
Все доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию истца с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Ростовской области от 05 апреля 2013 года по делу N А53-35149/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
И.В.ПОНОМАРЕВА
Судьи
М.Г.ВЕЛИЧКО
Ю.И.БАРАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.07.2013 N 15АП-7657/2013 ПО ДЕЛУ N А53-35149/2012
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2013 г. N 15АП-7657/2013
Дело N А53-35149/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пономаревой И.В.,
судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции": представитель Протасов М.А., паспорт, по доверенности от 20.11.2012;
- от МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещено;
- от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону: представитель Гриценко Р.И, паспорт, по доверенности от 10.01.2013;
- от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель не явился, извещена;
- от Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону: представитель Соболева И.С., паспорт, по доверенности от 29.12.2012;
- от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф": представитель не явился, извещено.
рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 47б лит. А
материалы апелляционной жалобы общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 апреля 2013 года по делу N А53-35149/2012
по иску: общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции"
к ответчикам:
- - муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону;
- - Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону;
- при участии третьих лиц:
- Администрации г. Ростова-на-Дону,
- муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону,
- общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Полипроф"
о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий,
принятое в составе судьи Икряновой Е.А.,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону (впоследствии МКУ УЖКХ Октябрьского района), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону о признании договора заключенным, об обязании совершить действия по предоставлению субсидий.
Решением суда от 05 апреля 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом Общество с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что истец является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151. 15.05.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, издано распоряжение N 43Р, предоставлено бюджетное финансирование ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075 руб. 88 тыс. руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО "МонолитСтрой". 06.06.2012 между истцом и ООО "МонолитСтрой" заключен договор подряда N 1, согласно которому ООО "МонолитСтрой" обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151. В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан. В связи с чем истец обратился с иском о признании заключенным договора на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, 127/151 в объеме средств, запланированных выделению из бюджета в сумме 20972000,08 руб., предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между ООО "Донские коммунальные инвестиции" и МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, а также обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону совершить действия по предоставлению указанных денежных средств.
В судебное заседание МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф", надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.
В связи с изложенным апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, ООО Управляющая компания "Полипроф" в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Донские коммунальные инвестиции" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Представленный им письменный отзыв судом апелляционной инстанции рассмотрен и приобщен к материалам дела.
Изучив и оценив представленные в дело доказательства, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, выслушав пояснения представителей сторон Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции истец ООО "Донские коммунальные инвестиции" является управляющей организацией в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 127/151.
27.02.2012 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, издано распоряжение N 15-р "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов и многоквартирных домов, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году".
Указанным распоряжением для капитального ремонта с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году в Октябрьском районе утверждены управляющая компания ООО "Полипроф" и находящиеся в ее управлении многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 12 555 300 руб. и по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов здания (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Доля собственников в финансировании капитального ремонта согласно данному распоряжению - 660 810 руб. по жилому дому на ул. Текучева, 125/200, и 442 990 руб. по жилому дому на пер. Газетный 102/159.
Указанные средства являются финансированием второго этапа проведения работ по капитальному ремонту названных выше многоквартирных домов.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 (ред. от 30.01.2012) "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций" МУ ДМИБ (в настоящее время МКУ УЖКХ) заключают с управляющими организациями договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (разработку проектно-сметной документации).
Распоряжением N 43Р от 15.05.2012 Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону внес изменения в ранее принятое распоряжение N 15Р от 27.02.2012, исключив из бюджетного финансирования выполнение работ по закреплению грунтов основания фундаментов зданий жилых домов по пер. Газетному, 102/159 и ул. Текучева, 125/200 в г. Ростове-на-Дону и предоставив бюджетное финансирование ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075,88тыс.руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.
04.06.2012 в рамках исполнения указанных актов был проведен открытый конкурс по выбору подрядной организации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, финансируемый за счет средств бюджета города и собственников. По результатам конкурсного отбора составлен протокол от 04.06.2012, согласно которому победившей организацией признано ООО "МонолитСтрой". 06.06.2012 между истцом и ООО "МонолитСтрой" заключен договор подряда N 1, согласно которому ООО "МонолитСтрой" обязалось выполнить работы по закреплению грунтов основания фундаментов, усиление несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151.
В то же время договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта между истцом и ответчиком не подписан.
Истец просит признать заключенным договор о финансировании работ на проведение капитального ремонта и обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону осуществить действия по предоставлению субсидии.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с изложенным гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета города управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта многоквартирных домов с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласно которому:
- субсидия предоставляется управляющей организации при условии выполнения следующих видов работ по капитальному ремонту многоквартирных домов:
- - устранение деформаций и усиление несущих конструкций, оснований и фундаментов зданий;
- При этом преимущественное право на получение субсидий имеют многоквартирные дома, капитальный ремонт которых был начат в предыдущие годы, на что частично выделялась субсидия из бюджета города, а также многоквартирные дома, требующие принятия безотлагательных мер по проведению капитального ремонта в результате чрезвычайной ситуации.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг": предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Принадлежащее истцу право на финансирование ремонта многоквартирного дома за счет субсидий бюджета города может быть реализовано путем совершения ряда юридически значимых действий, в том числе проведение мониторинга технического состояния многоквартирных домов с заключением о необходимости проведения капитального ремонта с целью устранения аварийной ситуации, принятие собственниками помещений многоквартирного дома большинством голосов решения о проведении капитального ремонта и софинансирования расходов в размере не менее 5% от сметной стоимости работ, направление управляющей организацией письменного обращения в адрес МКУ УЖКХ района с приложением пакета документов, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта, проверка МКУ УЖКХ района представленных управляющей организацией документов и направление их в МУ Департамент ЖКХ и энергетики, подготовка, согласование в МУ Муниципальное Казначейство г. Ростова-на-Дону и принятие распоряжения о выделении субсидий из бюджета города, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта многоквартирного дома с целью предупреждения и устранения аварийных и чрезвычайных ситуаций, ее экспертиза, выбор подрядной организации на проведение капитального ремонта в форме конкурсного отбора, заключение МКУ УЖКХ района с управляющей организацией договора на предоставление субсидий, приложениями которого являются: протокол выбора подрядной организации, договор подряда на выполнение капитального ремонта, проектно-сметная документация, заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию, заключение о достоверности сметной стоимости.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
- Согласно статье 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;
- Перечень управляющих организаций и обслуживаемых ими домов, для которых было предусмотрено выделение бюджетных средств, был утвержден Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону, в соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222, в распоряжении N 15-р от 27.02.2012 "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов и многоквартирных домов, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году".
Согласно указанному распоряжению на капитальный ремонт - закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)), многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, запланировано выделение ООО УК "Полипроф" из бюджета 12 555 300 руб., на капитальный ремонт - закрепление грунтов в основании фундаментов здания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Распоряжение Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону N 43Р от 15.05.2012 о внесении изменения в ранее принятое распоряжение N 15Р от 27.02.2012, в части исключения из бюджетного финансирования выполнение работ по закреплению грунтов основания фундаментов зданий жилых домов по пер. Газетному, 102/159 и ул. Текучева, 125/200 в г. Ростове-на-Дону и предоставления бюджетного финансирования ООО "Донские коммунальные инвестиции" в размере 22075,88 тыс. руб. на выполнение 1 этапа капитального ремонта с целью предупреждения и устранения чрезвычайных ситуаций многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151 решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.10.2012 по делу N А53-25897/2012 признано недействительным.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.08.2012 по делу N А53-19668/2012 суд признал заключенными: договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, улица Текучева, 125/200 в объеме, предусмотренном Распоряжением Департамента ЖКХ и Энергетики Администрации города Ростова-на- Дону N 15-р от 27.02.2012 на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между муниципальным казенным учреждением "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону и ООО УК "Полипроф", договор на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу, город Ростов-на-Дону, переулок Газетный, 102/159 в объеме, предусмотренном Распоряжением Департамента ЖКХ и энергетики Администрации города Ростова-на-Дону N 15-р от 27.02.2012 на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 14.04.2011 N 222 между муниципальным казенным учреждением "Дирекция муниципального имущества и благоустройства Октябрьского района" города Ростова-на-Дону и ООО УК "Полипроф".
При таких обстоятельствах оснований для предоставления субсидии в 2012 году истцу не имелось.
08.02.2013 Департаментом ЖКХ и энергетики Администрации города Ростова-на-Дону издано распоряжение N 7-р "Об утверждении перечня управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных потребительских кооперативов и многоквартирных жилых домом, в которых предусмотрен капитальный ремонт с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций для капитального ремонта с целью предупреждения и устранения аварийных ситуаций за счет субсидий бюджета города в 2012 году в Октябрьском районе утверждены управляющая компания ООО "Полипроф" и находящиеся в ее управлении многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Текучева, 125/200, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов, усиление несущих конструкций (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 12 555 300 руб. и по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 102/159, на капитальный ремонт которого (закрепление грунтов в основании фундаментов здания (2 этап)) запланировано выделение из бюджета 8 416 780 руб.
Многоквартирный жилой дом по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Текучева, 127/151, управляющей организацией которого является "Донские коммунальные инвестиции", в указанном перечне отсутствует.
Изложенные обстоятельства служат основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
Все доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию истца с выводами суда первой инстанции, положенных в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.
Истцом не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение арбитражного суда Ростовской области от 05 апреля 2013 года по делу N А53-35149/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
И.В.ПОНОМАРЕВА
Судьи
М.Г.ВЕЛИЧКО
Ю.И.БАРАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)