Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.
при участии в заседании:
от заявителя: Самсонова Е.А. - по доверенности от 01.08.2010
от заинтересованного лица: Гункин В.В. - по доверенности от 12.03.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13333/2013) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2013 по делу N А56-748/2013 (судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению ООО "ПолиСтрой", место нахождения: 196606, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Детскосельский б-р, д. 10, ОГРН 1079847064780,
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании предписания и решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой", 196606, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Детскосельский б-р, д. 10, ОГРН 1079847064780, (далее - Общество, заявитель, ООО "ПолиСтрой") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания от 12.10.2012 N 02/825-р и решения от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция).
Решением суда от 10.04.2013 заявление Общества удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 10.04.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что металлическое окрытие балкона (лоджии) не относится к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем неправомерно признал недействительным предписание ГЖИ обязывающее Общество устранить соответствующие протечки.
В судебном заседании представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель заявителя позицию Инспекции не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому Общество считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы ГЖИ несостоятельными.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 10.10.2012 главным специалистом отдела контроля ГЖИ Есиповой И.В. на основании распоряжения от 03.10.2012 N 02/825-р проведена внеплановая выездная проверка ООО "ПолиСтрой" с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки Фрумусаки А.Е. от 27.09.2012 N 6219/12-1, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, кв. 112, на предмет соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в ходе которой при эксплуатации означенного многоквартирного дома выявлено нарушение пункта 4.2.4.3 Правил N 170, а именно: в квартире N 112, расположенной на втором этаже, на балконе имеются следы протечек из-за нарушенного металлического окрытия балкона - металл коррозирован, имеются неплотности фальцев, о чем был составлен акт проверки от 10.10.2012 N 02/825-р.
По результатам проверки Инспекция в пределах представленных ее полномочий выдала Обществу предписание от 12.10.2012 N 02/825-р, которым ООО "ПолиСтрой" предлагалось устранить выявленное нарушение в срок до 20.11.2012.
Не согласившись с предписанием от 12.10.2012 N 02/825-р, Общество направило в ГЖИ жалобу от 02.11.2012 N 892 об отмене данного предписания. По итогам рассмотрения жалобы, не установив оснований для отмены предписания, решением от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1 Инспекция отказала Обществу в удовлетворении требований.
Полагая, предписание от 12.10.2012 N 02/825-р и решение от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1 ГЖИ, незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Придя к выводам о том, что металлическое окрытие балкона (лоджии) не относится к общему имуществу многоквартирного дома, а, следовательно, его ремонт не входит в обязанности Общества, суд первой инстанции признал предписание и решение ГЖИ недействительными.
Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал обоснованную оценку обстоятельствам дела, а также правильно применив нормы материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
В силу пункта 2 и пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества, включая: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
Согласно пункту 10 Правил N 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Пунктом 1.8 указанных Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.
В силу пункта 4.2.4.3 Правил N 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Тот факт, что ООО "ПолиСтрой" является управляющей организацией, ответственной за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, подтверждается представленным в материалы дела договором управления многоквартирным домом от 19.03.2010 N 13-10, заключенным между СПбГУ "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга" и Общество, и не оспаривается последним.
В соответствии с пунктом 1.1 договора управления от 19.03.2010 N 13-10 управляющая организация по заданию собственника обязуется обеспечивать управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, обеспечивать предоставление в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, коммунальных услуг согласно договору, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а собственник обязуется обеспечивать перечисление управляющей организации платы за выполненные работы и оказанные услуги.
Состав общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу определяется в соответствии с действующим законодательством и указан в Приложении N 2 к договору (пункт 1.3 договора).
Согласно Приложению N 2 к договору в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе входят балконные плиты, лоджии - железобетонные плиты.
Вместе с тем, из акта от 06.09.2012 обследования технического состояния балкона квартиры N 112 по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, следует, что площадь балкона (лоджии) составляет 4,5 кв. м. Балкон (лоджия) остеклен, оконные рамы деревянные, обрешетка балкона деревянная, окрытие - металлическое (из оцинкованной стали). На окрытии из оцинкованной стали наблюдается коррозия металла, а также неплотность фальцев окрытия, что является причиной периодического протекания воды в помещение балкона (в период выпадения осадков).
Факты нарушения (коррозии) металлического окрытия балкона и неплотность фальцев установлены также 10.10.2012 Инспекцией при проведении проверки.
Как верно указано судом первой инстанции, повреждение ограждений балкона (лоджии) или балконных железобетонных плит проверкой не зафиксировано.
Доводы ГЖИ об обратном, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат как акту проверки от 10.10.2012 N 02/825-р, так и содержанию самого оспариваемого предписания от 12.10.2012 N 02/825-р, а потому не принимаются судом апелляционной инстанции.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.
Конкретизируя положения вышеуказанных норм, Правила N 491 относят балконные плиты к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.
Как указано выше, согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В пункт 4.2.4.2 Правил N 170 также содержится указание на обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда по принятию срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций лишь при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов.
При этом, Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Следовательно, ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.
В свою очередь в соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, плиты балконов, а также внешняя стена, к которой данные балконы примыкают, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежат собственникам помещений на праве общедолевой собственности, а перила, окна, двери и окрытия указанных балконов, не относящиеся к несущим конструкциям, являются частью данного жилого помещения, то есть объектом индивидуальной собственности, а потому их содержание не входит в обязанность управляющих компаний.
Факт того, что спорная лоджия является помещением вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, кв. 112, сторонами не оспаривается.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное металлическое окрытие балкона не относится к числу ограждающих несущих конструкций, служит для эксплуатации только одного жилого помещения и в состав общего имущества не входит ни в силу ЖК РФ, ни в силу договора управления многоквартирным домом от 19.03.2010 N 13-10, вывод суда первой инстанции о том, что выполнение работ по его восстановлению может быть произведено лишь за счет средств наймодателя или нанимателя соответствующего жилого помещения, поскольку указанная квартира находится в государственной собственности, следует признать правомерным.
Принимая во внимание, что согласно представленной заявителем в материалы дела технической документации на жилой дом по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, подтверждается наличие в означенной квартире по проекту балкона, но не остекление лоджий и балконов, доводы Инспекции о том, что спорное металлическое окрытие балкона относится к фасаду здания, в связи с чем в любом случае должно быть отремонтировано Обществом, также отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.
Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал предписание от 12.10.2012 N 02/825-р и решение от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1, вынесенные ГЖИ, недействительными, поскольку они не соответствуют ЖК РФ, Правилам N 491, Правилам N 170, а также нарушают права и интересы Общества ввиду возложения на него не предусмотренных законном обязанностей.
Нарушений или неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом не допущено.
На основании изложенного, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у судебной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции и отмены принятого по делу решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 апреля 2013 года по делу N А56-748/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий
О.И.ЕСИПОВА
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.08.2013 ПО ДЕЛУ N А56-748/2013
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2013 г. по делу N А56-748/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2013 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Есиповой О.И.
судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганичевой В.А.
при участии в заседании:
от заявителя: Самсонова Е.А. - по доверенности от 01.08.2010
от заинтересованного лица: Гункин В.В. - по доверенности от 12.03.2013
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13333/2013) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2013 по делу N А56-748/2013 (судья Анисимова О.В.), принятое
по заявлению ООО "ПолиСтрой", место нахождения: 196606, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Детскосельский б-р, д. 10, ОГРН 1079847064780,
к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга
об оспаривании предписания и решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ПолиСтрой", 196606, Санкт-Петербург, г. Пушкин, Детскосельский б-р, д. 10, ОГРН 1079847064780, (далее - Общество, заявитель, ООО "ПолиСтрой") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания от 12.10.2012 N 02/825-р и решения от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - ГЖИ, Инспекция).
Решением суда от 10.04.2013 заявление Общества удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, Инспекция направила апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 10.04.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что металлическое окрытие балкона (лоджии) не относится к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем неправомерно признал недействительным предписание ГЖИ обязывающее Общество устранить соответствующие протечки.
В судебном заседании представитель ГЖИ поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, представитель заявителя позицию Инспекции не признал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому Общество считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы ГЖИ несостоятельными.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 10.10.2012 главным специалистом отдела контроля ГЖИ Есиповой И.В. на основании распоряжения от 03.10.2012 N 02/825-р проведена внеплановая выездная проверка ООО "ПолиСтрой" с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданки Фрумусаки А.Е. от 27.09.2012 N 6219/12-1, проживающей по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, кв. 112, на предмет соблюдения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в ходе которой при эксплуатации означенного многоквартирного дома выявлено нарушение пункта 4.2.4.3 Правил N 170, а именно: в квартире N 112, расположенной на втором этаже, на балконе имеются следы протечек из-за нарушенного металлического окрытия балкона - металл коррозирован, имеются неплотности фальцев, о чем был составлен акт проверки от 10.10.2012 N 02/825-р.
По результатам проверки Инспекция в пределах представленных ее полномочий выдала Обществу предписание от 12.10.2012 N 02/825-р, которым ООО "ПолиСтрой" предлагалось устранить выявленное нарушение в срок до 20.11.2012.
Не согласившись с предписанием от 12.10.2012 N 02/825-р, Общество направило в ГЖИ жалобу от 02.11.2012 N 892 об отмене данного предписания. По итогам рассмотрения жалобы, не установив оснований для отмены предписания, решением от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1 Инспекция отказала Обществу в удовлетворении требований.
Полагая, предписание от 12.10.2012 N 02/825-р и решение от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1 ГЖИ, незаконными, Общество оспорило их в арбитражном суде.
Придя к выводам о том, что металлическое окрытие балкона (лоджии) не относится к общему имуществу многоквартирного дома, а, следовательно, его ремонт не входит в обязанности Общества, суд первой инстанции признал предписание и решение ГЖИ недействительными.
Проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, апелляционная коллегия пришла к выводу, что, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал обоснованную оценку обстоятельствам дела, а также правильно применив нормы материального и процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
В силу пункта 2 и пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества, включая: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.
Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающих в таком доме.
Согласно пункту 10 Правил N 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, которые закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами N 170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В данных Правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей организацией.
Пунктом 1.8 указанных Правил N 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.
В силу пункта 4.2.4.3 Правил N 170 отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под консолями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
Тот факт, что ООО "ПолиСтрой" является управляющей организацией, ответственной за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, подтверждается представленным в материалы дела договором управления многоквартирным домом от 19.03.2010 N 13-10, заключенным между СПбГУ "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга" и Общество, и не оспаривается последним.
В соответствии с пунктом 1.1 договора управления от 19.03.2010 N 13-10 управляющая организация по заданию собственника обязуется обеспечивать управление многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, обеспечивать предоставление в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, являющиеся собственностью Санкт-Петербурга, коммунальных услуг согласно договору, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, а собственник обязуется обеспечивать перечисление управляющей организации платы за выполненные работы и оказанные услуги.
Состав общего имущества в многоквартирном доме по указанному адресу определяется в соответствии с действующим законодательством и указан в Приложении N 2 к договору (пункт 1.3 договора).
Согласно Приложению N 2 к договору в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе входят балконные плиты, лоджии - железобетонные плиты.
Вместе с тем, из акта от 06.09.2012 обследования технического состояния балкона квартиры N 112 по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, следует, что площадь балкона (лоджии) составляет 4,5 кв. м. Балкон (лоджия) остеклен, оконные рамы деревянные, обрешетка балкона деревянная, окрытие - металлическое (из оцинкованной стали). На окрытии из оцинкованной стали наблюдается коррозия металла, а также неплотность фальцев окрытия, что является причиной периодического протекания воды в помещение балкона (в период выпадения осадков).
Факты нарушения (коррозии) металлического окрытия балкона и неплотность фальцев установлены также 10.10.2012 Инспекцией при проведении проверки.
Как верно указано судом первой инстанции, повреждение ограждений балкона (лоджии) или балконных железобетонных плит проверкой не зафиксировано.
Доводы ГЖИ об обратном, изложенные в апелляционной жалобе, противоречат как акту проверки от 10.10.2012 N 02/825-р, так и содержанию самого оспариваемого предписания от 12.10.2012 N 02/825-р, а потому не принимаются судом апелляционной инстанции.
При этом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.
Конкретизируя положения вышеуказанных норм, Правила N 491 относят балконные плиты к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.
Как указано выше, согласно пункту 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В пункт 4.2.4.2 Правил N 170 также содержится указание на обязанность организаций по обслуживанию жилищного фонда по принятию срочных мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций лишь при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов.
При этом, Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
Следовательно, ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.
В свою очередь в соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ квартира - это структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Таким образом, плиты балконов, а также внешняя стена, к которой данные балконы примыкают, относятся к общему имуществу многоквартирного дома, и, соответственно, принадлежат собственникам помещений на праве общедолевой собственности, а перила, окна, двери и окрытия указанных балконов, не относящиеся к несущим конструкциям, являются частью данного жилого помещения, то есть объектом индивидуальной собственности, а потому их содержание не входит в обязанность управляющих компаний.
Факт того, что спорная лоджия является помещением вспомогательного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в квартире по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, кв. 112, сторонами не оспаривается.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное металлическое окрытие балкона не относится к числу ограждающих несущих конструкций, служит для эксплуатации только одного жилого помещения и в состав общего имущества не входит ни в силу ЖК РФ, ни в силу договора управления многоквартирным домом от 19.03.2010 N 13-10, вывод суда первой инстанции о том, что выполнение работ по его восстановлению может быть произведено лишь за счет средств наймодателя или нанимателя соответствующего жилого помещения, поскольку указанная квартира находится в государственной собственности, следует признать правомерным.
Принимая во внимание, что согласно представленной заявителем в материалы дела технической документации на жилой дом по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Генерала Хазова, д. 16, подтверждается наличие в означенной квартире по проекту балкона, но не остекление лоджий и балконов, доводы Инспекции о том, что спорное металлическое окрытие балкона относится к фасаду здания, в связи с чем в любом случае должно быть отремонтировано Обществом, также отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.
Таким образом, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал предписание от 12.10.2012 N 02/825-р и решение от 06.12.2012 N 01-5180/12-0-1, вынесенные ГЖИ, недействительными, поскольку они не соответствуют ЖК РФ, Правилам N 491, Правилам N 170, а также нарушают права и интересы Общества ввиду возложения на него не предусмотренных законном обязанностей.
Нарушений или неправильного применения норм материального права при вынесении решения судом не допущено.
На основании изложенного, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права, в том числе являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у судебной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Инспекции и отмены принятого по делу решения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 апреля 2013 года по делу N А56-748/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий
О.И.ЕСИПОВА
Судьи
Л.В.ЗОТЕЕВА
А.Б.СЕМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)