Судебные решения, арбитраж
Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Суминой Г.А.
Судей: Голикова В.М., Панченко И.С.
при участии:
- от заявителя: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Бакуткина К.А., представитель по доверенности от 19.08.2013 N 156;
- от государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Поляков В.Н., представитель по доверенности от 03.07.2013 N 01-30/6689;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации"
на решение от 21.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013
по делу N А73-14734/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
По заявлению федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации"
к государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания от 11.09.2012 N 3-605/47
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, юридический адрес: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания от 11.09.2012 N 3-605/47 государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700303580, юридический адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71; далее - жилищная инспекция).
Решением суда от 21.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку последнее является ответственным лицом за ненадлежащую эксплуатацию лифта в жилом доме по ул. Волочаевская, 188 в г. Хабаровске.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, он не является правообладателем жилого дома N 188 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске. Фактические доказательства до делу собраны в ходе административного расследования, возбужденного в отношении ОАО "Славянка" относительно правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращенного в последующем.
В отзыве на кассационную жалобу Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края (правопреемник Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края) отклоняет доводы ФГКУ "Дальневосточник ТУИО", считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, соответствующими судебным актам, вынесенными судами общей юрисдикции.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Изучив материалы дел, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией при проведении внеплановой проверки на основании обращения заместителя председателя по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска выявлены нарушения в содержании жилого дома по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске, техническое состояние которого не соответствует пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (отключены лифты как отработавшие нормативный срок эксплуатации с 15.12.2008).
На основании вышеизложенного в адрес балансодержателя - учреждения выдано предписание от 11.09.2012 N 3-605/47, в соответствии с которым последнему предложено в срок до 30.10.2012 обеспечить содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
Не согласившись с данным предписанием, учреждение оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того, что учреждение на основании части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обязано произвести замену или модернизацию лифтов. При этом судами установлено, что лифты находятся в состоянии, не допускающим их безопасную эксплуатацию с 2008 года (15.12.2008 - приостановлены 2 лифта, отработавшие свой нормативный срок). На момент окончания нормативного срока эксплуатации, истекшего в 2007 году, и на момент запрета его эксплуатации наймодателем жилых помещений являлось Федеральное государственное учреждение "Квартирно-эксплуатационное учреждение "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хабаровская КЭЧ), правопреемником которой является ФГКУ "ДВТУИО" Министерства обороны Российской Федерации. Дом по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске принадлежит учреждению на праве оперативного управления в соответствии с пунктом 2.3 Устава учреждения.
Довод учреждения о том, что право оперативного управления не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем не имелось оснований для выдачи ему оспариваемого предписания, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку право оперативного управления возникло у Хабаровской КЭЧ до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе обеспечивать доступность пользования жилым помещением.
В силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 (далее - Технический регламент) не допускается эксплуатация лифта по истечении назначенного срока службы, указанного изготовителем в паспорте лифта. Для определения возможности продления срока безопасной эксплуатации лифт подвергается оценке соответствия в порядке, установленном пунктом 18 настоящего Технического регламента.
Согласно пункту 5 Технического регламента владельцем лифта является собственник (собственники) здания (сооружения) или его части, в котором находится лифт, собственники помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится здание (сооружение).
Материалами дела подтверждается, что жилой дом N 188, расположенный по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, отнесенный к специализированному жилищному фонду военных городков Министерства обороны Российской Федерации, и содержащийся первоначально Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хабаровская КЭЧ), в настоящее время принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, в соответствии с пунктом 2.3 Устава ФБУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 14.11.2011.
Судами установлено, что замена лифтов в указанном выше доме подлежала осуществлению в 2007 году.
Судами дана оценка заключению экспертизы промышленной безопасности от 17.12.2007 NN 2007-12-126, 2007-12-127, проведенной ООО "Инженерный консультационный центр технической экспертизы лифтов"; рапортам начальника ДУ N 1 Хабаровский КЭЧ района от 16.12.2007 N 654, от 07.05.2009 N 333, которые подтверждают факт того, что обязанность по замене и модернизации лифтов возникла еще у ФГУ "Хабаровская КЭЧ района".
В связи с вышеизложенным, судами правомерно сделал вывод о том, что предписание выдано надлежащему лицу.
Следует отклонить довод кассационной жалобы о том, что доказательства, полученные в рамках административного дела, возбужденного в отношении ОАО "Славянка", не могут быть положены в основание распоряжения вынесенного в адрес учреждения.
Данный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку, в соответствии с которой определение от 15.08.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам, предусмотренным статьей 7.22 КоАП РФ, было вынесено по факту нарушения лицами, ответственными за содержание спорного жилого дома по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске, в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в указанном доме.
В ходе расследования установлено, что лицом, ответственным за ремонт лифтов, является наймодатель - учреждение, а не управляющая компания ОАО "Славянка", в адрес учреждения и было выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.
Других доводов кассационная жалоба не содержит, в целом содержание кассационной жалобы свидетельствует о несогласии с оценкой обстоятельств дела, данной судами, направлено на их переоценку, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.
Так как при подаче кассационной жалобы учреждению была представлена отсрочка по уплате государственной пошлины, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 21.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А73-14734/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 1 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.
Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.А.СУМИНА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
И.С.ПАНЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 30.08.2013 N Ф03-3649/2013 ПО ДЕЛУ N А73-14734/2012
Разделы:Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 августа 2013 г. N Ф03-3649/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Суминой Г.А.
Судей: Голикова В.М., Панченко И.С.
при участии:
- от заявителя: ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Бакуткина К.А., представитель по доверенности от 19.08.2013 N 156;
- от государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края - Поляков В.Н., представитель по доверенности от 03.07.2013 N 01-30/6689;
- рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации"
на решение от 21.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013
по делу N А73-14734/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Барилко М.А.; в суде апелляционной инстанции судьи: Гричановская Е.В., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.
По заявлению федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации"
к государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края
о признании недействительным предписания от 11.09.2012 N 3-605/47
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, юридический адрес: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания от 11.09.2012 N 3-605/47 государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700303580, юридический адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 71; далее - жилищная инспекция).
Решением суда от 21.01.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку последнее является ответственным лицом за ненадлежащую эксплуатацию лифта в жилом доме по ул. Волочаевская, 188 в г. Хабаровске.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, он не является правообладателем жилого дома N 188 по ул. Волочаевской в г. Хабаровске. Фактические доказательства до делу собраны в ходе административного расследования, возбужденного в отношении ОАО "Славянка" относительно правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращенного в последующем.
В отзыве на кассационную жалобу Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края (правопреемник Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края) отклоняет доводы ФГКУ "Дальневосточник ТУИО", считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, соответствующими судебным актам, вынесенными судами общей юрисдикции.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Изучив материалы дел, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.
Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией при проведении внеплановой проверки на основании обращения заместителя председателя по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска выявлены нарушения в содержании жилого дома по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске, техническое состояние которого не соответствует пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (отключены лифты как отработавшие нормативный срок эксплуатации с 15.12.2008).
На основании вышеизложенного в адрес балансодержателя - учреждения выдано предписание от 11.09.2012 N 3-605/47, в соответствии с которым последнему предложено в срок до 30.10.2012 обеспечить содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.
Не согласившись с данным предписанием, учреждение оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно исходили из того, что учреждение на основании части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" обязано произвести замену или модернизацию лифтов. При этом судами установлено, что лифты находятся в состоянии, не допускающим их безопасную эксплуатацию с 2008 года (15.12.2008 - приостановлены 2 лифта, отработавшие свой нормативный срок). На момент окончания нормативного срока эксплуатации, истекшего в 2007 году, и на момент запрета его эксплуатации наймодателем жилых помещений являлось Федеральное государственное учреждение "Квартирно-эксплуатационное учреждение "Хабаровская квартирно-эксплуатационная часть района" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хабаровская КЭЧ), правопреемником которой является ФГКУ "ДВТУИО" Министерства обороны Российской Федерации. Дом по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске принадлежит учреждению на праве оперативного управления в соответствии с пунктом 2.3 Устава учреждения.
Довод учреждения о том, что право оперативного управления не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем не имелось оснований для выдачи ему оспариваемого предписания, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку право оперативного управления возникло у Хабаровской КЭЧ до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе обеспечивать доступность пользования жилым помещением.
В силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" доступ к жилому помещению, расположенному в многоквартирном доме выше пятого этажа, должен осуществляться при помощи лифта.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 12 Технического регламента о безопасности лифтов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 N 782 (далее - Технический регламент) не допускается эксплуатация лифта по истечении назначенного срока службы, указанного изготовителем в паспорте лифта. Для определения возможности продления срока безопасной эксплуатации лифт подвергается оценке соответствия в порядке, установленном пунктом 18 настоящего Технического регламента.
Согласно пункту 5 Технического регламента владельцем лифта является собственник (собственники) здания (сооружения) или его части, в котором находится лифт, собственники помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится здание (сооружение).
Материалами дела подтверждается, что жилой дом N 188, расположенный по ул. Волочаевской в г. Хабаровске, отнесенный к специализированному жилищному фонду военных городков Министерства обороны Российской Федерации, и содержащийся первоначально Хабаровской квартирно-эксплуатационной частью Министерства обороны Российской Федерации (далее - Хабаровская КЭЧ), в настоящее время принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, в соответствии с пунктом 2.3 Устава ФБУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, утвержденного Министром обороны Российской Федерации от 14.11.2011.
Судами установлено, что замена лифтов в указанном выше доме подлежала осуществлению в 2007 году.
Судами дана оценка заключению экспертизы промышленной безопасности от 17.12.2007 NN 2007-12-126, 2007-12-127, проведенной ООО "Инженерный консультационный центр технической экспертизы лифтов"; рапортам начальника ДУ N 1 Хабаровский КЭЧ района от 16.12.2007 N 654, от 07.05.2009 N 333, которые подтверждают факт того, что обязанность по замене и модернизации лифтов возникла еще у ФГУ "Хабаровская КЭЧ района".
В связи с вышеизложенным, судами правомерно сделал вывод о том, что предписание выдано надлежащему лицу.
Следует отклонить довод кассационной жалобы о том, что доказательства, полученные в рамках административного дела, возбужденного в отношении ОАО "Славянка", не могут быть положены в основание распоряжения вынесенного в адрес учреждения.
Данный довод был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую правовую оценку, в соответствии с которой определение от 15.08.2012 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам, предусмотренным статьей 7.22 КоАП РФ, было вынесено по факту нарушения лицами, ответственными за содержание спорного жилого дома по ул. Волочаевской, 188 в г. Хабаровске, в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в указанном доме.
В ходе расследования установлено, что лицом, ответственным за ремонт лифтов, является наймодатель - учреждение, а не управляющая компания ОАО "Славянка", в адрес учреждения и было выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.
Других доводов кассационная жалоба не содержит, в целом содержание кассационной жалобы свидетельствует о несогласии с оценкой обстоятельств дела, данной судами, направлено на их переоценку, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к полномочиям суда кассационной инстанции не относится.
Так как при подаче кассационной жалобы учреждению была представлена отсрочка по уплате государственной пошлины, кассационная жалоба оставлена без удовлетворения, государственная пошлина подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 21.01.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2013 по делу N А73-14734/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 1 000 руб. за рассмотрение кассационной жалобы.
Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий судья
Г.А.СУМИНА
Судьи
В.М.ГОЛИКОВ
И.С.ПАНЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)