Судебные решения, арбитраж
Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело N А60-28997/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" (ИНН 6658226537, ОГРН 1069658030045) (далее - общество)
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - управление)
об отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2013 N 377.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
- заявителя - Кузнецов Д.П. (доверенность от 18.12.2012 N 217), Выскарь М.Р. (доверенность от 01.03.2013 N 90);
- заинтересованного лица - Лебедева Я.Д. (доверенность от 07.02.2013 N 28-04-10-427).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
в связи с обращением жителей, а также на основании приказа от 04.06.2013 N 29-05-06-1482 о проведении проверки специалистами Госжилинспекции Свердловской области проведена проверка соблюдения правил предоставления жителям жилого дома по ул. Металлургов, 16а в г. Екатеринбурге коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В ходе проверки выявлено, что в квартире N 108 по ул. Металлургов, 16а температура горячей воды в водоразборной точке ванной составила +37,3 °C, при нормативе горячей воды в местах водоразбора (смеситель в квартире) независимо от применяемой системы теплоснабжения - не ниже +60 °C, и не выше +75 °C. Замеры температуры горячей воды произведены термометром цифровым "Testo 905-T1", заводской номер 41604660.
По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.06.2013 N 29-05-01-1520, протокол об административном правонарушении от 20.06.2013 N 371 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.07.2013 N 377, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований общество указывает, что нарушена процедура отбора воды, общество не является субъектом ответственности, отсутствует вина общества.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.
При этом исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы,
В ходе проверки, а также в ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом, организацией ответственной за надлежащее предоставление коммунальных услуг жителям жилого дома по ул. Металлургов, 16а является общество.
По договору управления многоквартирным домом общество обязуется предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни и здоровья в соответствии с действующими Правилами предоставления коммунальных услуг.
Управляющая компания является лицом, приобретающим и предоставляющим коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома, а также лицом, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, таким образом, общество является непосредственным исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам помещений многоквартирного дома по ул. Металлургов, 16а, соответственно, обязанность по урегулированию вопросов с ресурсоснабжающими организациями возлагается целиком на общество в рамках заключенного договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также в обязанности общества входит принятие всех зависящих мер как исполнителя коммунальных услуг по соблюдению действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг гражданам надлежащего качества.
Потребительские свойства и режим услуги по горячему водоснабжению должны соответствовать гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды (СанПиН 2.1.4.24-96-09), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4).
Доказательств того, что у управляющей компании не имелось возможности для соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иных нормативных документов, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, а также того, что были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, не представлено.
Заявитель указывает на то, что вода поставлялась с недостаточной температурой ресурсоснабжающей организацией, в доказательство чего представлены результаты замеров температуры воды в спорный период. Вместе с тем указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у заявителя имелась информация о невозможности выполнения им своих обязательств по горячему водоснабжению. Однако доказательств того, что в связи с данными обстоятельствами обществом предпринимались действия, не представлено. Общество направило претензию в общество с ограниченной ответственностью "СТК" с требованием обеспечить поставку сетевой воды надлежащего качества после проведения проверки. Суд принимает во внимание ссылку административного органа на то, что обратившийся с жалобой потребитель ссылался на неоднократные обращения к управляющей компании с требованием решить вопрос горячего водоснабжения.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 4 Законом РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрена обязанность Исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, данными Правилами и договором.
Таким образом, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются, в том числе законодательством о защите прав потребителей.
Согласно ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности общества соблюден.
Довод заявителя о нарушении порядка отбора проб воды судом также отклоняется.
Методические указания, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, зарегистрированным Минюстом России 05.05.2009, регистрационный N 13891, устанавливают методику измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, применяемую при контроле (надзоре) выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01", предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Для использования иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения, носят рекомендательный характер.
Суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" об отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 03.07.2013 N 377 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
С.Е.КАЛАШНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 14.11.2013 ПО ДЕЛУ N А60-28997/2013
Разделы:Договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями при предоставлении коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. по делу N А60-28997/2013
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2013 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2013 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело N А60-28997/2013
по заявлению закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" (ИНН 6658226537, ОГРН 1069658030045) (далее - общество)
к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее - управление)
об отмене постановления о назначении административного наказания от 03.07.2013 N 377.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
- заявителя - Кузнецов Д.П. (доверенность от 18.12.2012 N 217), Выскарь М.Р. (доверенность от 01.03.2013 N 90);
- заинтересованного лица - Лебедева Я.Д. (доверенность от 07.02.2013 N 28-04-10-427).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
в связи с обращением жителей, а также на основании приказа от 04.06.2013 N 29-05-06-1482 о проведении проверки специалистами Госжилинспекции Свердловской области проведена проверка соблюдения правил предоставления жителям жилого дома по ул. Металлургов, 16а в г. Екатеринбурге коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
В ходе проверки выявлено, что в квартире N 108 по ул. Металлургов, 16а температура горячей воды в водоразборной точке ванной составила +37,3 °C, при нормативе горячей воды в местах водоразбора (смеситель в квартире) независимо от применяемой системы теплоснабжения - не ниже +60 °C, и не выше +75 °C. Замеры температуры горячей воды произведены термометром цифровым "Testo 905-T1", заводской номер 41604660.
По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 10.06.2013 N 29-05-01-1520, протокол об административном правонарушении от 20.06.2013 N 371 и вынесено постановление о назначении административного наказания от 03.07.2013 N 377, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) и назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. В обоснование заявленных требований общество указывает, что нарушена процедура отбора воды, общество не является субъектом ответственности, отсутствует вина общества.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст. 7.23 Кодекса нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах необходимых потребителю.
При этом исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы,
В ходе проверки, а также в ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом, организацией ответственной за надлежащее предоставление коммунальных услуг жителям жилого дома по ул. Металлургов, 16а является общество.
По договору управления многоквартирным домом общество обязуется предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для жизни и здоровья в соответствии с действующими Правилами предоставления коммунальных услуг.
Управляющая компания является лицом, приобретающим и предоставляющим коммунальные услуги собственникам помещений многоквартирного дома, а также лицом, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, таким образом, общество является непосредственным исполнителем коммунальных услуг по отношению к собственникам помещений многоквартирного дома по ул. Металлургов, 16а, соответственно, обязанность по урегулированию вопросов с ресурсоснабжающими организациями возлагается целиком на общество в рамках заключенного договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, а также в обязанности общества входит принятие всех зависящих мер как исполнителя коммунальных услуг по соблюдению действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг гражданам надлежащего качества.
Потребительские свойства и режим услуги по горячему водоснабжению должны соответствовать гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды (СанПиН 2.1.4.24-96-09), температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (п. 2.4).
Доказательств того, что у управляющей компании не имелось возможности для соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иных нормативных документов, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, а также того, что были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, не представлено.
Заявитель указывает на то, что вода поставлялась с недостаточной температурой ресурсоснабжающей организацией, в доказательство чего представлены результаты замеров температуры воды в спорный период. Вместе с тем указанное обстоятельство свидетельствует о том, что у заявителя имелась информация о невозможности выполнения им своих обязательств по горячему водоснабжению. Однако доказательств того, что в связи с данными обстоятельствами обществом предпринимались действия, не представлено. Общество направило претензию в общество с ограниченной ответственностью "СТК" с требованием обеспечить поставку сетевой воды надлежащего качества после проведения проверки. Суд принимает во внимание ссылку административного органа на то, что обратившийся с жалобой потребитель ссылался на неоднократные обращения к управляющей компании с требованием решить вопрос горячего водоснабжения.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 4 Законом РФ "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам предусмотрена обязанность Исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, данными Правилами и договором.
Таким образом, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются, в том числе законодательством о защите прав потребителей.
Согласно ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Таким образом, срок привлечения к административной ответственности общества соблюден.
Довод заявителя о нарушении порядка отбора проб воды судом также отклоняется.
Методические указания, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, зарегистрированным Минюстом России 05.05.2009, регистрационный N 13891, устанавливают методику измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения, применяемую при контроле (надзоре) выполнения требований СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01", предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Для использования иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения, носят рекомендательный характер.
Суд полагает, что полномочия административного органа, событие административного правонарушения и виновность заинтересованного лица в его совершении установлены.
Руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении требований закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Верх-Исетская" об отмене постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области от 03.07.2013 N 377 отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
С.Е.КАЛАШНИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)