Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2013.
постановление изготовлено в полном объеме 15.10.2013.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.
при ведении протокола секретарем Жеренковой Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП ЭВАЖД
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 по делу N А40-77207/13, принятого судьей Махлаевой Т.И. (2-446)
по заявлению ГУП ЭВАЖД (121059, Москва, ул. 2-ая Бородинская, дом 17)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, Москва, Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1)
- о признании незаконным и отмене постановления;
- при участии:
- от заявителя - Журавлев А.В., <...>;
- от заинтересованного лица - не явился, извещен;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных ГУП "ЭВАЖД" требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по г. Москве N 4-14.31-92/77-13 от 04.06.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности УФАС по г. Москве события административного правонарушения, вины ГУП "ЭВАЖД" в его совершении и соответственно состава вмененного в вину ГУП ЭВАЖД оспариваемыми постановлениями административного правонарушения, а также о соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
ГУП ЭВАЖД не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что постановление о назначении административного наказания от 04.06.2013 N 4-14.31-92 /77-13 судом не рассмотрено.
Представитель УФАС по г. Москве в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ГУП ЭВАЖД в судебное заседание явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представитель предприятия, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.
Из материалов дела следует, ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением
Департамента имущества г. Москвы от 07.10.2009 N 3053-р.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10, следующим лицам: AH О Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческий банк "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско";ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиал ФГУП "Почта России" Московский межрайонный почтамт N 5; Московское отделение Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костин Д.В.; Клименко Г.С.; Рябчикова М.А.
Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ИТП N 0704/002, расположенный по адресу: Москва, Кутузовский проспект, дом 22, п. 10. Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
Согласно п. 10 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" поставка горячей воды от ИТП N 0704/002 осуществляется в 1 строение. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26.07.2005 N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды, составляет 100%.
Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: Москва, Кутузовский проспект, д. 22, п. 10.
Установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 28.02.2006 N Г-3/71, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, д. 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 28.02.2006 N Г-3/71, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Коммерческим банком "БФГ-Кредит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.09.2011 N Г-11-09-06, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг Коммерческому банку "БФГ-Кредит" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с Приложением N 2 к договору от 21.09.2011 N Г-11-09-06, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 11.05.2010 N Г-3/231, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с Приложением N 1 к договору от 11.05.2010 N Г-3/231, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "АртНова" заключен договор на оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "АртНова" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Геанит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/37, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Геанит" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/37, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Камея мода" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/170, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/170, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "МаксВест" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/22, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "МаксВест" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/35, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Сфинкс" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "ФИН" заключен договор на оказания коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме о: 01.04.2006 N Г-3/33 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/33, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/90 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 2.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/90, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/110, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/110, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из показаний.
Таким образом, установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческому банку "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско"; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалу ФГУП "Почта России" Московскому межрайонному почтамту N 5; Московскому отделению Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костину Д.В.; Клименко Г.С.; Рябчикова М.А. за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).
Согласно п. п. 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м горячей воды.
В письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены п. п. 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Костиным Д.В. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/125, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Костину Д.В. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.06.2006 N Г-3/125, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Клименко Г.С. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/63, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Клименко Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/63, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Рябчиковой М.А. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/102, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Рябчиковой М.А. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/102, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ИТП N 0704/002.
Из положений ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
Из пояснений РЭК г. Москвы следует, что при наличии у ГУП "ЭВАЖД" договоров с потребителями на горячее водоснабжение ГУП "ЭВАЖД" необходимо обратиться в РЭК г. Москвы с заявлением об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере-деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. ГУП "ЭВАЖД" установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей ГУП "ЭВАЖД".
ГУП "ЭВАЖД" письмом от 17.05.2012 N 01-01-707/2 обращалось в РЭК г. Москвы о согласовании в расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений использование количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м воды равной 0,0745 Гкал.
РЭК г. Москвы письмом от 30.05.2012 N в62-02-2008/12 уведомило ГУП "ЭВАЖД" о невозможности установления тарифа на горячее водоснабжение ввиду отсутствия документов и обосновывающих материалов.
Согласно пояснениям РЭК г. Москвы, данное обращение не соответствует требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Заявление ГУП "ЭВАЖД" об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в РЭК г. Москвы не представлены (протокол от 07.08.2012).
На основании изложенного, административным органом сделан вывод о нарушении ГУП "ЭВАЖД" установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002.
В соответствии с представленными ГУП "ЭВАЖД" сведениями о расчетах за горячее водоснабжение с АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческим банком "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско"; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костиным Д.В.; Клименко ГС; Рябчиковой М.А., сумма, начисленная потребителям за период с января 2010 по апрель 2012 составила: АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета" - 993.62,72 руб.; Коммерческим банком "БФГ-Кредит" - 243.808,38 руб.; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 - 48.933 руб.; ООО "АртНова" - 9.726,6 руб.; ООО "Геанит" - 253.702,78 руб.; ООО "Камея мода" - 127.297,32 руб.; ООО "МаксВест Боско" - 127.297,32 руб.; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" - 109.772,71 руб.; ООО "Сфинкс" - 35.078,81 руб.; ООО "ФИН" - 117.396,29 руб.; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 - 105.490, 13 руб.; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" - 21216,18 руб.; Костиным Д.В. - 17.680, 27 руб.; Клименко Г.С. - 439.60 руб.; Рябчиковой М.А. - 40.513,23 руб.
Таким образом, действия ГУП ЭВАЖД по взиманию платы за услуги горячего водоснабжения без установления регулирующим органом тарифа на указанные услуги привело к ущемлению интересов собственников нежилых помещений.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничения, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный штраф, предусмотренный ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) составляет 100.000 руб.
Из п. 10.1 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" следует, что согласно ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, событие и вина ГУП ЭВАЖД в нарушении ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлены вступившим в законную силу решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от N 4-14.31-92/77-13 от 04.06.2013.
Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 по делу N А40-77207/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
Д.Е.ЛЕПИХИН
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.10.2013 N 09АП-30448/2013 ПО ДЕЛУ N А40-77207/13
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 г. N 09АП-30448/2013
Дело N А40-77207/13
резолютивная часть постановления оглашена 08.10.2013.
постановление изготовлено в полном объеме 15.10.2013.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марковой Т.Т.,
судей Лепихина Д.Е., Румянцева П.В.
при ведении протокола секретарем Жеренковой Ю.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУП ЭВАЖД
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 по делу N А40-77207/13, принятого судьей Махлаевой Т.И. (2-446)
по заявлению ГУП ЭВАЖД (121059, Москва, ул. 2-ая Бородинская, дом 17)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (107078, Москва, Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1)
- о признании незаконным и отмене постановления;
- при участии:
- от заявителя - Журавлев А.В., <...>;
- от заинтересованного лица - не явился, извещен;
- установил:
решением Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 в удовлетворении заявленных ГУП "ЭВАЖД" требований о признании незаконным и отмене постановления УФАС России по г. Москве N 4-14.31-92/77-13 от 04.06.2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности УФАС по г. Москве события административного правонарушения, вины ГУП "ЭВАЖД" в его совершении и соответственно состава вмененного в вину ГУП ЭВАЖД оспариваемыми постановлениями административного правонарушения, а также о соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.
ГУП ЭВАЖД не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на то, что постановление о назначении административного наказания от 04.06.2013 N 4-14.31-92 /77-13 судом не рассмотрено.
Представитель УФАС по г. Москве в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ГУП ЭВАЖД в судебное заседание явился, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представитель предприятия, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из следующего.
Из материалов дела следует, ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением
Департамента имущества г. Москвы от 07.10.2009 N 3053-р.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.
ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: г. Москва, Кутузовский пр-т, д. 22, п. 10, следующим лицам: AH О Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческий банк "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско";ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиал ФГУП "Почта России" Московский межрайонный почтамт N 5; Московское отделение Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костин Д.В.; Клименко Г.С.; Рябчикова М.А.
Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ИТП N 0704/002, расположенный по адресу: Москва, Кутузовский проспект, дом 22, п. 10. Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
Согласно п. 10 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" поставка горячей воды от ИТП N 0704/002 осуществляется в 1 строение. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26.07.2005 N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды, составляет 100%.
Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ИТП N 0704/002, расположенного по адресу: Москва, Кутузовский проспект, д. 22, п. 10.
Установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 28.02.2006 N Г-3/71, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг АНО Редакционно-издательское агентство "Общая газета" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, д. 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 28.02.2006 N Г-3/71, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Коммерческим банком "БФГ-Кредит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.09.2011 N Г-11-09-06, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг Коммерческому банку "БФГ-Кредит" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с Приложением N 2 к договору от 21.09.2011 N Г-11-09-06, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для нежилых помещений в многоквартирном доме от 11.05.2010 N Г-3/231, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание услуг ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.
В соответствии с Приложением N 1 к договору от 11.05.2010 N Г-3/231, расчет за горячее водоснабжение помещений осуществляется из расчета руб./Гкал.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "АртНова" заключен договор на оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "АртНова" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Геанит" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/37, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Геанит" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/37, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Камея мода" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/170, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/170, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "МаксВест" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/22, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "МаксВест" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/35, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Сфинкс" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/107 ГУП, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "ФИН" заключен договор на оказания коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме о: 01.04.2006 N Г-3/33 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/33, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/90 ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 2.
В соответствии с пунктом 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/90, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/110, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/110, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из показаний.
Таким образом, установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческому банку "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско"; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалу ФГУП "Почта России" Московскому межрайонному почтамту N 5; Московскому отделению Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костину Д.В.; Клименко Г.С.; Рябчикова М.А. за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).
Согласно п. п. 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м горячей воды.
В письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб. м) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с п. 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены п. п. 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Костиным Д.В. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.06.2006 N Г-3/125, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Костину Д.В. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский проспект, дом 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.06.2006 N Г-3/125, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Клименко Г.С. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/63, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Клименко Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/63, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
Между ГУП "ЭВАЖД" и Рябчиковой М.А. заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 01.04.2006 N Г-3/102, согласно п. 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома Рябчиковой М.А. в помещениях, расположенных по адресу: Кутузовский пр-т, д. 22, стр. 1.
В соответствии с п. 2 Приложения N 3 к договору от 01.04.2006 N Г-3/102, количество тепловой энергии, расходуемой на отопление помещений, и подогрев воды определяется исходя из тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.
В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ИТП N 0704/002.
Из положений ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
Из пояснений РЭК г. Москвы следует, что при наличии у ГУП "ЭВАЖД" договоров с потребителями на горячее водоснабжение ГУП "ЭВАЖД" необходимо обратиться в РЭК г. Москвы с заявлением об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в соответствии с п. 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере-деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. ГУП "ЭВАЖД" установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей ГУП "ЭВАЖД".
ГУП "ЭВАЖД" письмом от 17.05.2012 N 01-01-707/2 обращалось в РЭК г. Москвы о согласовании в расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений использование количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м воды равной 0,0745 Гкал.
РЭК г. Москвы письмом от 30.05.2012 N в62-02-2008/12 уведомило ГУП "ЭВАЖД" о невозможности установления тарифа на горячее водоснабжение ввиду отсутствия документов и обосновывающих материалов.
Согласно пояснениям РЭК г. Москвы, данное обращение не соответствует требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
Заявление ГУП "ЭВАЖД" об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в РЭК г. Москвы не представлены (протокол от 07.08.2012).
На основании изложенного, административным органом сделан вывод о нарушении ГУП "ЭВАЖД" установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ИТП N 0704/002.
В соответствии с представленными ГУП "ЭВАЖД" сведениями о расчетах за горячее водоснабжение с АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета"; Коммерческим банком "БФГ-Кредит"; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3; ООО "АртНова"; ООО "Геанит"; ООО "Камея мода"; ООО "МаксВест Боско"; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция"; ООО "Сфинкс"; ООО "ФИН"; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России"; Костиным Д.В.; Клименко ГС; Рябчиковой М.А., сумма, начисленная потребителям за период с января 2010 по апрель 2012 составила: АНО "Редакционно-издательское агентство "Общая газета" - 993.62,72 руб.; Коммерческим банком "БФГ-Кредит" - 243.808,38 руб.; ОАО "МОС ОТИС" РУ N 3 - 48.933 руб.; ООО "АртНова" - 9.726,6 руб.; ООО "Геанит" - 253.702,78 руб.; ООО "Камея мода" - 127.297,32 руб.; ООО "МаксВест Боско" - 127.297,32 руб.; ООО "Студия цветочного дизайна "Домашняя коллекция" - 109.772,71 руб.; ООО "Сфинкс" - 35.078,81 руб.; ООО "ФИН" - 117.396,29 руб.; филиалом ФГУП "Почта России" Московским межрайонным почтамтом N 5 - 105.490, 13 руб.; Московским отделением Общероссийской организации "Творческий союз Художников России" - 21216,18 руб.; Костиным Д.В. - 17.680, 27 руб.; Клименко Г.С. - 439.60 руб.; Рябчиковой М.А. - 40.513,23 руб.
Таким образом, действия ГУП ЭВАЖД по взиманию платы за услуги горячего водоснабжения без установления регулирующим органом тарифа на указанные услуги привело к ущемлению интересов собственников нежилых помещений.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничения, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Минимальный штраф, предусмотренный ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) составляет 100.000 руб.
Из п. 10.1 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" следует, что согласно ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса, является вступление в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, событие и вина ГУП ЭВАЖД в нарушении ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции установлены вступившим в законную силу решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от N 4-14.31-92/77-13 от 04.06.2013.
Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 06.08.2013 по делу N А40-77207/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
Д.Е.ЛЕПИХИН
П.В.РУМЯНЦЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)