Судебные решения, арбитраж

РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 05.03.2013 ПО ДЕЛУ N А60-43504/2012

Разделы:
Выбор способа управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом; Упрощенная система налогообложения (УСН)

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2013 г. по делу N А60-43504/2012


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2013 года
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Л. Невмерухи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.В. Малыгиной, рассмотрел в судебном заседании дело по иску
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" (ИНН 6670291042, ОГРН 1106670011788)
к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН 6662024364, ОГРН 1026605412998), обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Темп" (ИНН 6670325333, ОГРН 1116670000842)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Исетская Управляющая Компания" (ИНН 6672288359, ОГРН 1096672000512), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" (ИНН 6672200900, ОГРН 1056604560430), общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евродом" (ИНН 6658305620, ОГРН 1086658008392), о признании незаконным решения, о признании недействительным конкурса,
при участии в судебном заседании:
от истца: до и после перерыва Е.Г. Удальцова, представитель по доверенности N 01/01.12 от 01.12.2012 г., паспорт, после перерыва Д.А. Палтусов, представитель по доверенности N 1/15 от 01.02.2013 г., паспорт.
от ответчиков: до и после перерыва от Администрации М.Д. Тимофеева, представитель по доверенности N 40 от 29.129.2011 г., паспорт, от ООО "УК "Темп" С.С. Коровкин, представитель по доверенности от 28.01.2013 г., паспорт,
от третьих лиц: до и после перерыва от ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" Е.А. Назаренко, представитель по доверенности N 153 от 11.12.2012 г., иные третьи лица, не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Исетская Управляющая Компания", ООО "Управляющая компания "Евродом".
Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Октябрьском районе от 09.10.2012 г. Кроме того, истец просит признать недействительным конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Октябрьском районе, итоги которого оформлены протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
В судебном заседании, состоявшемся 19.12.2012 г. истец уточнил исковые требования и просит признать недействительным решение об отказе от 09.10.2012 г. в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Октябрьском районе; а также просит признать недействительными итоги конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Октябрьском районе, оформленные протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
Уточненные исковые требования суд рассмотрел и принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 19.12.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Исетская Управляющая Компания", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Евродом", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Темп".
Представитель истца поддержал заявленные исковые требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений в порядке ст. 81 АПК РФ, копии налоговой декларации на 2-х листах. Указанные документы суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель ответчика, исковые требования не признал, в том числе согласно доводам, изложенным в отзыве, указал, что действия конкурсной комиссии по проведению конкурса являются законными и обоснованными и не нарушают права заявителя. Ссылается на то, что применение в отношении заявителя упрощенной системы налогообложения не освобождает данного претендента от обязанности предоставления документов, предусмотренных правилами и конкурсной документацией, а задолженность перед поставщиками коммунальных ресурсов является основным препятствием для участия управляющих организаций в конкурсах. Считает, что освобождение организаций от предоставления бухгалтерской отчетности в составе заявки ставит такие организации в преимущественное положение перед организациями, применяющими общую систему налогообложения, так как дает возможность на участие в конкурсе организациям, имеющим большую кредиторскую задолженность. Кроме того, ответчик утверждает, что решением УФАС по Свердловской области от 06.11.2012 г. жалоба истца на действия Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга признана необоснованной.
Кроме того, представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела конкурсной документации. Указанные документы суд приобщил к материалам дела.
С согласия истца, суд в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве соответчика - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Темп", с исключением его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.
Представитель ООО "УК "Темп" указал, что действия конкурсной комиссии по проведению конкурса законны и обоснованны и не нарушают права истца.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района" указал, что считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, отзыв не направили.
В судебном заседании 21.02.2013 г. объявлен перерыв до 26.02.2013 г. до 13 час. 00 мин.
После перерыва судебное заседание продолжено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Исетская Управляющая Компания", ООО "Управляющая компания "Евродом".
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
После перерыва, представители истца в письменном виде заявили ходатайство об уточнении исковых требований и просили признать недействительным решение об отказе от 09.01.2012 г. в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Октябрьском районе и признать недействительным итоги конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Октябрьском районе оформленные протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
Указанное ходатайство суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Уточненные исковые требования суд рассмотрел и принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители соответчиков исковые требования не признали.
Представитель Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии информационного письма N 723.
Указанный документ суд приобщил к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района", указал, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Иные третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, отзыв не направили.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 06.10.2011 N 4156 Администрация Октябрьского уполномочена выполнять от имени муниципального образования функции организатора конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами,
Распоряжением Администрации Октябрьского района N 85/66-РА от 28.02.2012 создана районная комиссия по отбору управляющих организаций, утвержден персональный состав комиссии.
Во исполнение Постановления от 06.10.2011 г. N 4156 Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга распоряжением N 85/66-РА (с изменениями от 17.09.2012 г. N 518/66-РА) создала районную комиссию по организации открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на 2012 г. и утвердила состав комиссии.
Глава Администрации Октябрьского района 25.08.2012 г. утвердил конкурсную документацию по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом N 221 по улице Луначарского.
05.09.2012 г. извещение о проведение конкурса по отбору управляющей организации, конкурсная документация размещены на официальном сайте в сети Интернет (http://октябрьскийрайон.рф).
Истцом были подготовлены и сданы документы для участия в открытом конкурсе на право управления здания по ул. Луначарского, 221, к которому были приложены следующие документы: заявка на участие в конкурсе, копия выписки из ЕГРЮЛ, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на налоговый учет, доверенность N 01 от 25.09.2012 г., справка от имени директора управляющей компании о соответствии претендента требования федерального закона, справка N 33032 и справка N 75833 об отсутствии задолженности по налогам и сборам в размере, превышающем 25 процентов балансовой стоимости активов, налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, согласно ст. 246.23 Налогового кодекса РФ, для организаций работающих по УСН, платежное поручение N 13131 от 25.09.2012 г. информация о компании, пример отчета, перечень дополнительных работ, материалы СМИ о компании, выдержки.
05.10.2011 г. были вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе. На момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе представлены заявки пяти участников: ООО "УК Темп". ООО "УК ЖКХ Октябрьского района", ООО "УК Лига ЖКХ - Екатеринбург", ООО "УК Евродом", ООО "Исетская управляющая компания".
09.10.2011 г. был подписан протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, по результатам которого решением конкурсной комиссии участниками конкурса признаны ООО "УК Темп", ООО "Исетская управляющая компания".
Истцу - ООО "УК Лига ЖКХ - Екатеринбург" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с отсутствием копии утвержденного бухгалтерского баланса.
В связи с тем, что, по мнению истца - ООО "УК Лига ЖКХ - Екатеринбург", ему было незаконно отказано в участии в спорном аукционе, он обратился в арбитражный с иском (с учетом уточнений принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) о признании недействительным решения об отказе от 09.01.2012 г. в допуске к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Октябрьском районе и признании недействительным итогов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в Октябрьском районе оформленные протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности (ст. 71 АПК РФ), арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворения, в нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
В силу пункта 52 Правил *** для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
В пункте 53 Правил указаны сведения, которые должны содержаться в заявке, в указанный перечень входит, в том числе, бухгалтерский баланс.
В соответствии с пунктом 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений; не соответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; не соответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
Согласно пункту 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается.
В связи с тем, что истец работает по упрощенной системе налогообложения, он вместо бухгалтерского баланса представил налоговую декларацию, а кроме того, представил справку N 33032 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций и справку N 75833 о состоянии расчетов по налогам и сборам, взносам по состоянии на 28.09.2012 г. заверенные налоговым органом.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа в допуске истца к участию в конкурсе послужило предоставление налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, вместо бухгалтерского баланса.
Вместе с тем, на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон от 21.11.1996 N 129-ФЗ), организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета. В силу указанных положений закона заявитель не составляет годовую бухгалтерскую отчетность и не обязан проводить инвентаризацию согласно пункту 2 статьи 12 данного Закона.
Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ установлено, что организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет только основных средств и нематериальных активов, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета.
Кроме того, при подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системой налогообложения за последний отчетный период.
Данные выводы нашли свое отражение в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2012 г. N ВАС-14023/12.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что непредставление истцом копии утвержденного бухгалтерского баланса, не могло являться основанием для принятия конкурсной комиссией решения о недопущении истца к участию в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
В соответствии с положениями статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
При указанных обстоятельствах, суд признает недействительным решение от 09.10.2012 г. об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Луначарского, 221 в г. Екатеринбурге и признает недействительными итоги конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Луначарского, 221 в г. Екатеринбурге, оформленные протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.
С учетом изложенного, судебные расходы, понесенные истцом в связи с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Исковые требования удовлетворить.
2. Признать недействительным решение от 09.10.2012 г. об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" (ИНН 6670291042, ОГРН 1106670011788) к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Луначарского, 221, в г. Екатеринбурге.
3. Признать недействительными итоги конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Луначарского, 221, в г. Екатеринбурге, оформленные протоколом N 1 от 09.10.2012 г.
4. Взыскать с Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН 6662024364, ОГРН 1026605412998) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" (ИНН 6670291042, ОГРН 1106670011788) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.
5. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Темп" (ИНН 6670325333, ОГРН 1116670000842) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Лига ЖКХ - Екатеринбург" (ИНН 6670291042, ОГРН 1106670011788) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 (две тысячи) руб. 00 коп.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья
Е.Л.НЕВМЕРУХА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)