Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сальниковой Д.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Иловлинское коммунальное хозяйство" (р.п. Иловля Волгоградской области)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 ноября 2007 года по делу N А12-14504/07-с45 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Иловлинское коммунальное хозяйство" (р.п. Иловля Волгоградской области)
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)
об оспаривании постановлений от 30.08.2007 г. N 435-1 и N 435-2 о привлечении к административной ответственности,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие "Иловлинское коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Иловлинское КХ", заявитель) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области об отмене постановлений от 30.08.2007 г. N 435-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и взыскании штрафа в сумме 40 000 руб.; от 30.08.2007 г. N 435-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и взыскании штрафа в сумме 5 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 29.11.2007 г. в удовлетворении заявленных МУП "Иловлинское КХ" требований отказано.
Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.11.2007 г. по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что в действиях МУП "Иловлинское КХ" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 и 7.23 КоАП РФ.
Представители МУП "Иловлинское КХ" и Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 99895 9 (заявитель), N 99896 6 (административный орган). Представитель заявителя ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведена проверка МУП "Иловлинское КХ" по вопросу исполнения обязательных требований, правил содержания и эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг гражданам в жилых многоквартирных домах расположенных по адресам: Волгоградская область, р.п. Иловля, ул. Красноармейская, д. 15; Волгоградская область, р.п. Иловля, микрорайон N 2, д. 30.
В ходе проверки, проведенной инспекцией по адресу Волгоградская область, р.п. Иловля, ул. Красноармейская, д. 15, выявлены следующие нарушения:
- отмостка здания имеет просевшие и разрушенные участки, глубокие трещины, участки, находящиеся на одном уровне с поверхностью прилегающей территории, на некоторых участках отмостки имеется трава (нарушение пункта 4.1.6, 4.1.7 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. N 170 (далее - Правил),
- на цокольной части здания имеются локальные отслоения и местные разрушения штукатурного слоя (нарушение пункта 4.2.3.4 Правил),
- на наружной части стен здания по периметру наблюдаются участки выветривания и выпадения раствора в швах кирпичной кладки, со стороны дворового фасада наблюдаются трещины (над оконным заполнением межэтажной площадки и над оконными заполнениями второго этажа) шириной раскрытия местами до 0,5 см, идущие по швам в кирпичной кладке и между кирпичами, наблюдается участок разрушения лицевой части отдельных кирпичей над оконным проемом межэтажной площадки (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил),
- козырек над входом в подъезд здания и балконные плиты здания имеют участки крушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.4.2 Правил),
- светильники в подъезде установлены без защитных колпаков, прибор освещения перед входом в подъезд в неисправном состоянии, соединение некоторых участков электропроводки в подъезде оголено и произведено на скрутках (нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", пункта 5.6.2, 5.6.6 Правил),
- в подъезде здания на лестничной клетке наблюдаются участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, участки разрушения штукатурного слоя потолка, трещины в штукатурном слое потолка и стен (нарушение пункта 3.2.8, 3.2.9 Правил),
- выход на чердак из подъезда здания не закрыт на замок (нарушение пункта 4.8.14 Правил),
- в чердачном помещении наблюдаются участки захламленные строительным мусором (нарушение пункта 3.3.1, 4.6.1.1 Правил),
- на участках некоторых дымовентканалов, расположенных над кровлей здания, имеются разрушения кирпичной кладки, на отдельных участках дымовентканалов, расположенных внутри чердачного помещения, имеются участки негерметичности из-за разрушения заполнений швов кладки и кирпичной кладки (нарушение пункта 4.6.2.3, 4.6.3.1, 5.5.6 Правил),
- имеются аварийные участки ввода в здание трубопроводов отопления и запорной арматуры (нарушение пункта 2.6.2, 5.3.6 Правил).
В ходе проверки, проведенной инспекцией по адресу Волгоградская область, р.п. Иловля, микрорайон N 2, д. 30, выявлены следующие нарушения:
- отмостка по периметру здания имеет участки разрушения, просевшие участки, участки находящиеся на одном уровне с прилегающей территорией, на некоторых участках отмостки имеется грунт, трава, мусор (нарушение пункта 4.1.6, 4.1.7 Правил),
- на фасаде здания по всему периметру имеются участки разрушения, выпадения заполнения межпанельных швов, наблюдаются участки выветривания раствора в стыках, над подъездом N 1 полностью выпало заполнение верхнего межпанельного шва на уровне 2 и 3 этажа (нарушение пункта 4.2.1.7 Правил),
- со стороны дворового фасада у подъезда N 1 и со стороны главного фасада - близко растущие деревья (нарушение пункта 4.11 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги")
- на некоторых продухах отсутствуют защитные решетки, некоторые продухи заложены кирпичом (нарушение пункта 3.4.7, 4.1.4 Правил),
- козырьки над входами в подъезды здания имеют участки разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры и участки отсутствия металлического обрамления края, опора козырька над входом в подъезд здания N 4 нуждается в закрепительных работах, возможно обрушение козырька (нарушение пункта 4.2.4.2 Правил),
- на цокольной части здания между подъездами здания N 1 и N 2 имеется участок разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.3.4 Правил),
- внутридомовой проезд и дорожки к подъездам здания имеют участки разрушения асфальтового покрытия, с главной стороны фасада справа на стеновой панели на уровне 3 этажа под вторым оконным проемом от лоджии имеется трещина шириной раскрытия местами до 01 см, с торца здания со стороны подъезда N 1 на уровне 3 этажа - участок разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2, 1.3 Правил),
- створки входных дверей в подвальное помещение у входов в подъезды здания нуждаются в выполнении работ по восстановлению верхнего слоя (нарушение пункта 4.7.1, 4.7.2 Правил),
- некоторые светильники в подъездах установлены без защитных колпаков, приборы освещения перед входами в подъезды находятся в неисправном состоянии, соединение некоторых участков электропроводки произведено на скрутках и оголено, некоторые электрощиты на лестничных клетках открыты, некоторые электровыключатели находятся в неисправном состоянии, некоторые электрораспределительные коробки открыты (нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", пункта 15.6.2, 5.6.6 Правил),
- в подъездах на лестничных клетках всех этажей, наблюдаются участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, надписи на стенах, старые следы от проникновения осадковых вод на потолке (нарушение пункта 3.2.8, 3.2.9 Правил),
- отсутствуют некоторые участки поручней перил и участки металлического ограждения лестничных маршей и межквартирных площадок в подъездах здания (нарушение пункта 4.8.1, 4.8.7 Правил),
- частично отсутствует остекление рам на некоторых межэтажных площадках в подъездах здания, частично отсутствуют первые створки рам оконных заполнений на межэтажных площадках в подъездах здания (нарушение пункта 4.7.1, 4.7.2 Правил)
- в тамбурном отсеке во всех подъездах здания на полу имеются участки разрушения цементной стяжки (нарушение пункта 4.4.1 Правил),
- выходы на кровлю с подъездов не закрыты на замок (нарушение пункта 4.8.14 Правил),
- помещения выходов на кровлю не имеют дверных заполнений (нарушение пункта 4.6.1.1 Правил),
- в подъездах N 1, 3, 5, 6 площадки под первым маршем лестницы используются проживающими под кладовые (нарушение пункта 3.2.15 Правил)
- на внутренней части внутридомовых стен всех межэтажных площадок с 5-го этажа до 3-го этажа обнаружена трещина между стеновыми панелями, шириной раскрытия местами до 0,3 см (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.1.4 Правил),
- подвальное помещение имеет участки, захламленные бытовым и строительным мусором, основание подвального помещения имеет влажные участки грунта, подвальное помещение не освещено (нарушение пункта 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил),
- в подвальном помещении выявлены участки трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, системы отопления в неудовлетворительном техническом состоянии (активное коррозирование, хомуты), требуется замена аварийных участков, необходимо провести ревизию задвижек трубопроводов подвального помещения (нарушение пункта 2.6.2, 5.3.6 Правил).
14 августа 2008 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области составлены акты проверки N 435-1 и N 435-2, которыми зафиксированы вышеназванные правонарушения.
15 августа 2008 года инспекция, рассмотрев акты проверок N 435-1 и N 435-2, составила протоколы об административном правонарушении N 435-1 по статье 7.22 КоАП РФ и N 435-2 по статье 7.23 КоАП РФ.
30 августа 2008 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в отношении МУП "Иловлинское КХ" вынесены постановления: N 435-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.; N 435-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 руб.
МУП "Иловлинское КХ" не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило названные постановления в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренного статьями 7.22 и 7.23 КоАП РФ, об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии обстоятельств, освобождающих от административной ответственности.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Уставом МУП "Иловлинское КХ" создано с целью оказания жилищно-коммунальных услуг.
МУП "Иловлинское КХ" осуществляет техническое обслуживание вышеуказанных многоквартирных домов, что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами, заключенными им с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах N 15 по ул. Красноармейской и N 30 в микрорайоне N 2.
Постановлением главы администрации Иловлинского района Волгоградской области от 22.11.2005 г. N 864 в связи с ликвидацией МУ "Служба заказчика" и с целью осуществления обслуживания жилищного фонда Иловлинского района функции управления жилищным фондом на территории р.п. Иловля Волгоградской области с 01 февраля 2006 года переданы МУП "Иловлинское КХ".
МУП "Иловлинское КХ" осуществляет техническое обслуживание жилищного фонда р.п. Иловля, взимает плату с жителей за оказываемые услуги, выполняемые работы по содержанию жилья. Соответственно, МУП "Иловлинское коммунальное хозяйство" является ответственным за надлежащее содержание указанных многоквартирных домов.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что МУП "Иловлинское КХ" не приняло всех мер по надлежащей эксплуатации жилых домов в соответствии с Правилами. Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на заявителя обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирных домов.
Суд апелляционной инстанции считает привлечение МУП "Иловлинское КХ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ обоснованным.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
В ходе проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области установлен факт нарушения МУП "Иловлинское КХ" нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами граждан, проживающих в доме N 30 в микрорайоне N 2, а именно: в точках водоразбора у потребителей (квартира N 85, собственник А.Г. Богатырев) отсутствует горячее водоснабжение. Также при обследовании подающего трубопровода горячего водоснабжения здания в подвальном помещении установлено, что горячая вода не подается в узлы управления для дальнейшего обеспечения горячей водой всех жителей многоквартирного дома. Потребители не получают коммунальную услугу по горячему водоснабжению с 14.06.2007 года.
Согласно пункту 3 Правил к коммунальным услугам надлежащего качества отнесены коммунальные услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством РФ и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Пунктами 9, 10 Правил и ГОСТом "Жилищно-коммунальные услуги" Р 51617 установлена обязанность обеспечить режим бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке.
Пунктом 4 приложения N 1 к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307. При этом определяется, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Как установлено судами обеих инстанций, МУП "Иловлинское КХ" в соответствии с договором, заключенным с собственником жилого помещения в многоквартирном доме N 30 в микрорайоне N 2 обеспечивает потребителя коммунальными услугами, в том числе и услугами по горячему водоснабжению.
В соответствии с Постановлением главы администрации Иловлинского района от 22.11.2005 г. N 864, а также на основании договоров, заключенных МУП "Иловлинское КХ" с собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме N 30 в микрорайоне N 2, МУП "Иловлинское КХ" отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, и обеспечивает предоставление потребителям этого дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению выступает МУП "Иловлинское КХ", в силу чего несет ответственность за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя относительно отсутствия в его действиях вины по причине прекращения подачи газа ООО "Волгоградмежрегионгаз" в связи с неоплатой потребителями оказанных услуг.
Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что МУП "Иловлинское КХ" нарушен бесперебойный режим обеспечения потребителей горячим водоснабжением, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.23 КоАП РФ, доказан.
Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проверено судами обеих инстанций. Нарушений не выявлено, что не оспаривается заявителем.
При определении размера наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Штраф в обоих случаях назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.
Довод, изложенный в апелляционной жалобе, об оплате заявителем наложенных штрафов за счет средств населения несостоятелен. Происхождение средств на оплату штрафа не влияет на выводы суда о законности оспоренных постановлений.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу МУП "Иловлинское КХ" следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2007 г. по делу N А12-14504/07-с45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.02.2008 ПО ДЕЛУ N А12-14504/07-С45
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2008 г. по делу N А12-14504/07-с45
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сальниковой Д.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия "Иловлинское коммунальное хозяйство" (р.п. Иловля Волгоградской области)
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 ноября 2007 года по делу N А12-14504/07-с45 (судья Пономарев А.В.)
по заявлению Муниципального унитарного предприятия "Иловлинское коммунальное хозяйство" (р.п. Иловля Волгоградской области)
к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области (г. Волгоград)
об оспаривании постановлений от 30.08.2007 г. N 435-1 и N 435-2 о привлечении к административной ответственности,
установил:
В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие "Иловлинское коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Иловлинское КХ", заявитель) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области об отмене постановлений от 30.08.2007 г. N 435-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ и взыскании штрафа в сумме 40 000 руб.; от 30.08.2007 г. N 435-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и взыскании штрафа в сумме 5 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 29.11.2007 г. в удовлетворении заявленных МУП "Иловлинское КХ" требований отказано.
Заявитель не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.11.2007 г. по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. Считает, что в действиях МУП "Иловлинское КХ" отсутствуют признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 и 7.23 КоАП РФ.
Представители МУП "Иловлинское КХ" и Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 99895 9 (заявитель), N 99896 6 (административный орган). Представитель заявителя ходатайствует о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведена проверка МУП "Иловлинское КХ" по вопросу исполнения обязательных требований, правил содержания и эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг гражданам в жилых многоквартирных домах расположенных по адресам: Волгоградская область, р.п. Иловля, ул. Красноармейская, д. 15; Волгоградская область, р.п. Иловля, микрорайон N 2, д. 30.
В ходе проверки, проведенной инспекцией по адресу Волгоградская область, р.п. Иловля, ул. Красноармейская, д. 15, выявлены следующие нарушения:
- отмостка здания имеет просевшие и разрушенные участки, глубокие трещины, участки, находящиеся на одном уровне с поверхностью прилегающей территории, на некоторых участках отмостки имеется трава (нарушение пункта 4.1.6, 4.1.7 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.03 г. N 170 (далее - Правил),
- на цокольной части здания имеются локальные отслоения и местные разрушения штукатурного слоя (нарушение пункта 4.2.3.4 Правил),
- на наружной части стен здания по периметру наблюдаются участки выветривания и выпадения раствора в швах кирпичной кладки, со стороны дворового фасада наблюдаются трещины (над оконным заполнением межэтажной площадки и над оконными заполнениями второго этажа) шириной раскрытия местами до 0,5 см, идущие по швам в кирпичной кладке и между кирпичами, наблюдается участок разрушения лицевой части отдельных кирпичей над оконным проемом межэтажной площадки (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2.1.3 Правил),
- козырек над входом в подъезд здания и балконные плиты здания имеют участки крушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.4.2 Правил),
- светильники в подъезде установлены без защитных колпаков, прибор освещения перед входом в подъезд в неисправном состоянии, соединение некоторых участков электропроводки в подъезде оголено и произведено на скрутках (нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", пункта 5.6.2, 5.6.6 Правил),
- в подъезде здания на лестничной клетке наблюдаются участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, участки разрушения штукатурного слоя потолка, трещины в штукатурном слое потолка и стен (нарушение пункта 3.2.8, 3.2.9 Правил),
- выход на чердак из подъезда здания не закрыт на замок (нарушение пункта 4.8.14 Правил),
- в чердачном помещении наблюдаются участки захламленные строительным мусором (нарушение пункта 3.3.1, 4.6.1.1 Правил),
- на участках некоторых дымовентканалов, расположенных над кровлей здания, имеются разрушения кирпичной кладки, на отдельных участках дымовентканалов, расположенных внутри чердачного помещения, имеются участки негерметичности из-за разрушения заполнений швов кладки и кирпичной кладки (нарушение пункта 4.6.2.3, 4.6.3.1, 5.5.6 Правил),
- имеются аварийные участки ввода в здание трубопроводов отопления и запорной арматуры (нарушение пункта 2.6.2, 5.3.6 Правил).
В ходе проверки, проведенной инспекцией по адресу Волгоградская область, р.п. Иловля, микрорайон N 2, д. 30, выявлены следующие нарушения:
- отмостка по периметру здания имеет участки разрушения, просевшие участки, участки находящиеся на одном уровне с прилегающей территорией, на некоторых участках отмостки имеется грунт, трава, мусор (нарушение пункта 4.1.6, 4.1.7 Правил),
- на фасаде здания по всему периметру имеются участки разрушения, выпадения заполнения межпанельных швов, наблюдаются участки выветривания раствора в стыках, над подъездом N 1 полностью выпало заполнение верхнего межпанельного шва на уровне 2 и 3 этажа (нарушение пункта 4.2.1.7 Правил),
- со стороны дворового фасада у подъезда N 1 и со стороны главного фасада - близко растущие деревья (нарушение пункта 4.11 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги")
- на некоторых продухах отсутствуют защитные решетки, некоторые продухи заложены кирпичом (нарушение пункта 3.4.7, 4.1.4 Правил),
- козырьки над входами в подъезды здания имеют участки разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры и участки отсутствия металлического обрамления края, опора козырька над входом в подъезд здания N 4 нуждается в закрепительных работах, возможно обрушение козырька (нарушение пункта 4.2.4.2 Правил),
- на цокольной части здания между подъездами здания N 1 и N 2 имеется участок разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.3.4 Правил),
- внутридомовой проезд и дорожки к подъездам здания имеют участки разрушения асфальтового покрытия, с главной стороны фасада справа на стеновой панели на уровне 3 этажа под вторым оконным проемом от лоджии имеется трещина шириной раскрытия местами до 01 см, с торца здания со стороны подъезда N 1 на уровне 3 этажа - участок разрушения защитного слоя бетона до обнажения арматуры (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2, 1.3 Правил),
- створки входных дверей в подвальное помещение у входов в подъезды здания нуждаются в выполнении работ по восстановлению верхнего слоя (нарушение пункта 4.7.1, 4.7.2 Правил),
- некоторые светильники в подъездах установлены без защитных колпаков, приборы освещения перед входами в подъезды находятся в неисправном состоянии, соединение некоторых участков электропроводки произведено на скрутках и оголено, некоторые электрощиты на лестничных клетках открыты, некоторые электровыключатели находятся в неисправном состоянии, некоторые электрораспределительные коробки открыты (нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги", пункта 15.6.2, 5.6.6 Правил),
- в подъездах на лестничных клетках всех этажей, наблюдаются участки повреждения штукатурного, окрасочного, побелочного слоев стен и побелочного слоя потолка, надписи на стенах, старые следы от проникновения осадковых вод на потолке (нарушение пункта 3.2.8, 3.2.9 Правил),
- отсутствуют некоторые участки поручней перил и участки металлического ограждения лестничных маршей и межквартирных площадок в подъездах здания (нарушение пункта 4.8.1, 4.8.7 Правил),
- частично отсутствует остекление рам на некоторых межэтажных площадках в подъездах здания, частично отсутствуют первые створки рам оконных заполнений на межэтажных площадках в подъездах здания (нарушение пункта 4.7.1, 4.7.2 Правил)
- в тамбурном отсеке во всех подъездах здания на полу имеются участки разрушения цементной стяжки (нарушение пункта 4.4.1 Правил),
- выходы на кровлю с подъездов не закрыты на замок (нарушение пункта 4.8.14 Правил),
- помещения выходов на кровлю не имеют дверных заполнений (нарушение пункта 4.6.1.1 Правил),
- в подъездах N 1, 3, 5, 6 площадки под первым маршем лестницы используются проживающими под кладовые (нарушение пункта 3.2.15 Правил)
- на внутренней части внутридомовых стен всех межэтажных площадок с 5-го этажа до 3-го этажа обнаружена трещина между стеновыми панелями, шириной раскрытия местами до 0,3 см (нарушение пункта 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.1.4 Правил),
- подвальное помещение имеет участки, захламленные бытовым и строительным мусором, основание подвального помещения имеет влажные участки грунта, подвальное помещение не освещено (нарушение пункта 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил),
- в подвальном помещении выявлены участки трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, системы отопления в неудовлетворительном техническом состоянии (активное коррозирование, хомуты), требуется замена аварийных участков, необходимо провести ревизию задвижек трубопроводов подвального помещения (нарушение пункта 2.6.2, 5.3.6 Правил).
14 августа 2008 года по результатам проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области составлены акты проверки N 435-1 и N 435-2, которыми зафиксированы вышеназванные правонарушения.
15 августа 2008 года инспекция, рассмотрев акты проверок N 435-1 и N 435-2, составила протоколы об административном правонарушении N 435-1 по статье 7.22 КоАП РФ и N 435-2 по статье 7.23 КоАП РФ.
30 августа 2008 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области в отношении МУП "Иловлинское КХ" вынесены постановления: N 435-1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.; N 435-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 руб.
МУП "Иловлинское КХ" не согласилось с привлечением к административной ответственности и оспорило названные постановления в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, предусмотренного статьями 7.22 и 7.23 КоАП РФ, об отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности и отсутствии обстоятельств, освобождающих от административной ответственности.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.
Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с Уставом МУП "Иловлинское КХ" создано с целью оказания жилищно-коммунальных услуг.
МУП "Иловлинское КХ" осуществляет техническое обслуживание вышеуказанных многоквартирных домов, что подтверждается имеющимися в материалах дела договорами, заключенными им с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах N 15 по ул. Красноармейской и N 30 в микрорайоне N 2.
Постановлением главы администрации Иловлинского района Волгоградской области от 22.11.2005 г. N 864 в связи с ликвидацией МУ "Служба заказчика" и с целью осуществления обслуживания жилищного фонда Иловлинского района функции управления жилищным фондом на территории р.п. Иловля Волгоградской области с 01 февраля 2006 года переданы МУП "Иловлинское КХ".
МУП "Иловлинское КХ" осуществляет техническое обслуживание жилищного фонда р.п. Иловля, взимает плату с жителей за оказываемые услуги, выполняемые работы по содержанию жилья. Соответственно, МУП "Иловлинское коммунальное хозяйство" является ответственным за надлежащее содержание указанных многоквартирных домов.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что МУП "Иловлинское КХ" не приняло всех мер по надлежащей эксплуатации жилых домов в соответствии с Правилами. Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении возложенных на заявителя обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирных домов.
Суд апелляционной инстанции считает привлечение МУП "Иловлинское КХ" к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ обоснованным.
В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.
В ходе проверки Государственной жилищной инспекции Волгоградской области установлен факт нарушения МУП "Иловлинское КХ" нормативного уровня и режима обеспечения коммунальными услугами граждан, проживающих в доме N 30 в микрорайоне N 2, а именно: в точках водоразбора у потребителей (квартира N 85, собственник А.Г. Богатырев) отсутствует горячее водоснабжение. Также при обследовании подающего трубопровода горячего водоснабжения здания в подвальном помещении установлено, что горячая вода не подается в узлы управления для дальнейшего обеспечения горячей водой всех жителей многоквартирного дома. Потребители не получают коммунальную услугу по горячему водоснабжению с 14.06.2007 года.
Согласно пункту 3 Правил к коммунальным услугам надлежащего качества отнесены коммунальные услуги, отвечающие требованиям Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства РФ, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством РФ и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
Пунктами 9, 10 Правил и ГОСТом "Жилищно-коммунальные услуги" Р 51617 установлена обязанность обеспечить режим бесперебойной подачи в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке.
Пунктом 4 приложения N 1 к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по горячему водоснабжению - бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды составляет 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. N 307. При этом определяется, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее коммунальные услуги, производящее или приобретающее коммунальные ресурсы и отвечающее за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Как установлено судами обеих инстанций, МУП "Иловлинское КХ" в соответствии с договором, заключенным с собственником жилого помещения в многоквартирном доме N 30 в микрорайоне N 2 обеспечивает потребителя коммунальными услугами, в том числе и услугами по горячему водоснабжению.
В соответствии с Постановлением главы администрации Иловлинского района от 22.11.2005 г. N 864, а также на основании договоров, заключенных МУП "Иловлинское КХ" с собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме N 30 в микрорайоне N 2, МУП "Иловлинское КХ" отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, и обеспечивает предоставление потребителям этого дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению выступает МУП "Иловлинское КХ", в силу чего несет ответственность за предоставление коммунальной услуги надлежащего качества.
Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя относительно отсутствия в его действиях вины по причине прекращения подачи газа ООО "Волгоградмежрегионгаз" в связи с неоплатой потребителями оказанных услуг.
Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что МУП "Иловлинское КХ" нарушен бесперебойный режим обеспечения потребителей горячим водоснабжением, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 7.23 КоАП РФ, доказан.
Соблюдение административным органом требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проверено судами обеих инстанций. Нарушений не выявлено, что не оспаривается заявителем.
При определении размера наказания административным органом учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Штраф в обоих случаях назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.
Довод, изложенный в апелляционной жалобе, об оплате заявителем наложенных штрафов за счет средств населения несостоятелен. Происхождение средств на оплату штрафа не влияет на выводы суда о законности оспоренных постановлений.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.
Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу МУП "Иловлинское КХ" следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2007 г. по делу N А12-14504/07-с45 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
Л.Б.АЛЕКСАНДРОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)