Судебные решения, арбитраж
Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" (ОГРН 1022101132866, ИНН 2128035586, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36)
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012
по делу N А79-8613/2012,
принятое судьей Новожениной О.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары, распоряжений администрации города Чебоксары от 30.04.2010 N 1388-р, от 29.10.2010 N 3413-р,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" - Русина И.В. по доверенности от 01.11.2012 N 126,
и
общество с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Автолайн" (далее - ООО Автолайн") о признании незаконным бездействия администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19, недействительными распоряжений администрации от 30.04.2010 N 1388-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом по ул. Композиторов Воробьевых, 5А" и от 29.10.2010 N 3413-р "О предоставлении ООО "Автолайн" земельного участка по ул. Композиторов Воробьевых, 5А", которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103 и произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020102:98, восстановить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:98 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020102:103 и 21:01:020102:104, об обязании администрации сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103 и 21:01:020102:104.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Комитет), Буранов Андрей Викторович (далее - Буранов А.В.).
Решением от 23.10.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ООО "Автолайн" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.
В соответствии со статьей 151.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 06.02.2013 проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.02.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 13.02.2013.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как усматривается из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные на втором и третьем этажах здания по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19 (свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2006, от 10.03.2006, от 15.04.2009 и от 05.05.2009).
Правообладателями нежилых помещений, расположенных в указанном доме также являются: Буранов А.Н., общество с ограниченной ответственностью "Ракурс", жилых помещений - Никитин А.А., Бударина Н.А., Бударин Е.Н., Бельските А.В., общество с ограниченной ответственностью "Феликс".
Распоряжением администрации от 30.04.2010 N 1388-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом по ул. Композиторов Воробьевых, д. 5А.
Распоряжением администрации от 29.10.2010 N 3413-р ООО "Автолайн" предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103 площадью 351 кв. м по ул. Композиторов Воробьевых, д. 5А, для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом.
По итогам общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары 17.04.2012 принято решение N 2 о формировании и оформлении земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный жилой дом, прилегающая и дворовая территория в целях эксплуатации и содержания дома; решено обратиться в администрацию с заявлением о передаче земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в доме, либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора; избрать уполномоченного на формирование и оформление земельного участка в общую долевую собственность либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора - Общество ул. К. Маркса, 22; разрешить Обществу назначать своих представителей на основании доверенности для исполнения решений общего собрания собственников; поручить Обществу выступать от имени собственников помещений в доме N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары в государственных и муниципальных органах, а также в судах общей юрисдикции и Арбитражном суде Чувашской Республики с целью оформления прав на участок, согласования границ участка, защиты прав домовладельцев и оспаривания действий, нарушающих их права.
27.04.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары - памятник истории и культуры и территория для его содержания в соответствии с санитарными нормами, эксплуатации иных помещений и коммуникаций дома, размещения детской площадки, благоустройства, формирования подъездных путей, в рамках границ, изначально с момента постройки дома, относившихся к территории дома и использовавшихся для его эксплуатации, то есть в современных границах земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103, 21:01:020102:104, для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного жилого дома.
Рассмотрев по поручению администрации заявление Общества, Комитет письмом от 10.05.2012 N 039/з-1311 сообщил ему о проведенных ранее землеустроительных работах в отношении земельных участков по ул. К. Маркса, в результате которых сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: с кадастровым номером 21:01:020102:96 площадью 742 кв. м для обслуживания малоэтажного жилого дома N 19, с кадастровым номером 21:01:020102:104 площадью 401 кв. м для обслуживания дворовой территории малоэтажного жилого дома N 19, с кадастровым номером 21:01:020102:97 площадью 286 кв. м для организации подъездных путей к малоэтажному жилому дому N 19.
При этом Комитетом указано, что границы земельных участков предварительно рассматривались городской инвентаризационной комиссией, которой принимались планы внешних границ земельных участков в кадастровом квартале. Данные планы утверждались соответствующими распоряжениями главы администрации. Учитывая, что дворовые территории (МАФ, детские и хозяйственные площадки и т.п.) являются общими на несколько многоквартирных домов и разделить их для каждого отдельного дома не представляется возможным, городской инвентаризационной комиссией было принято решение не включать в границы земельных участков для обслуживания домов вышеназванные территории. Во избежание установки шлагбаумов и в связи с необходимостью вложения необходимых затрат на содержание и ремонт внутриквартальных дорог также принято решение о невключении подъездных путей к жилым домам в границы земельного участка для обслуживания дома.
Посчитав бездействие администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме и оспариваемые распоряжения администрации от 30.04.2010 N 1388-р и от 29.10.2010 N 3413-р незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 марта 2005 года. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 названного Федерального закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Из системного толкования изложенных правовых норм следует, что для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, установлен иной момент возникновения права собственности на земельный участок. Этим моментом является дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) при условии, что земельный участок был сформирован и в отношении него был проведен государственный кадастровый учет.
При установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ).
Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (статья 1 Федерального закона N 28-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Следовательно, с этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном Федеральным законом N 28-ФЗ, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с 01.03.2005 (статья 1 Федерального закона N 189-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 742 кв. м, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19, является сформированным и 15.05.2009 прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 21:01:020102:96, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020102:33 (предыдущий номер) площадью 490 кв. м, расположенном в г. Чебоксары по ул. К. Маркса, д. 19, были внесены в государственный кадастр недвижимости 26.05.2004, земельный участок снят с учета 27.04.2011, о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020102:75 площадью 790 кв. м - 04.08.2008, земельный участок снят с учета 27.04.2011.
Общество просило сформировать единый земельный участок в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103, 21:01:020102:104 для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного жилого дома N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары.
Вместе с тем установлено, что 30.11.2010 на основании распоряжения администрации от 29.10.2010 N 3413-р земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020102:103 передан в аренду ООО "Автолайн" по договору аренды земельного участка N 336/4769-Л для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом, расположенного в г. Чебоксары по ул. Композиторов Воробьевых, 5А.
Договор аренды земельного участка N 336/4769-Л зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 22.12.2010.
Таким образом, земельный участок, о формировании которого просит Общество, включает в себя земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103, который принадлежит на праве аренды ООО "Автолайн".
Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение администрации) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
На момент рассмотрения настоящего заявления распоряжение администрации 29.10.2010 N 3413-р реализовано. В отношении спорного земельного участка заключен договор аренды с ООО "Автолайн".
При заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, прошедшей государственную регистрацию в установленном законом порядке.
Оспаривание ненормативного правового акта, ставшего основанием для предоставления участка в аренду и заключения договора, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).
В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В рассматриваемом случае, как правомерно указал суд первой инстанции, требование Общества о признании недействительными оспариваемых распоряжений администрации направлено на оспаривание зарегистрированного права ООО "Автолайн" на спорный земельный участок.
В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности вынесенных распоряжений, разделе земельного участка, нарушении порядка прекращения прав на землю возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению его законных интересов, поскольку существует иное основание владения ООО "Автолайн" земельным участком (договор аренды).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом администрации города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2012 N 502, Комитет является функциональным органом администрации города Чебоксары, осуществляющим функции в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по регулированию земельных отношений, входит в общую структуру администрации города Чебоксары и подчинен непосредственно главе администрации города Чебоксары.
Поскольку заявление Общества фактически было рассмотрено Комитетом, а письмо последнего от 10.05.2010 N 039/з-1311 содержит ответ на изложенные в заявлении требования с обоснованием причин отказа в его удовлетворении, суд правомерно указал, что со стороны администрации незаконного бездействия не допущено.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012 по делу N А79-8613/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.02.2013 ПО ДЕЛУ N А79-8613/2012
Разделы:Организация и проведение общих собраний собственников помещений; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2013 г. по делу N А79-8613/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2013.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.02.2013.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой И.А.,
судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" (ОГРН 1022101132866, ИНН 2128035586, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 36)
на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012
по делу N А79-8613/2012,
принятое судьей Новожениной О.А.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" о признании незаконным бездействия администрации города Чебоксары, распоряжений администрации города Чебоксары от 30.04.2010 N 1388-р, от 29.10.2010 N 3413-р,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" - Русина И.В. по доверенности от 01.11.2012 N 126,
и
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Чебоксары (далее - администрация) и обществу с ограниченной ответственностью "Автолайн" (далее - ООО Автолайн") о признании незаконным бездействия администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19, недействительными распоряжений администрации от 30.04.2010 N 1388-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом по ул. Композиторов Воробьевых, 5А" и от 29.10.2010 N 3413-р "О предоставлении ООО "Автолайн" земельного участка по ул. Композиторов Воробьевых, 5А", которым в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103 и произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 21:01:020102:98, восстановить земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:98 в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020102:103 и 21:01:020102:104, об обязании администрации сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под многоквартирным жилым домом для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103 и 21:01:020102:104.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом (далее - Комитет), Буранов Андрей Викторович (далее - Буранов А.В.).
Решением от 23.10.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал заявителю в удовлетворении требований.
Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, ООО "Автолайн" заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.
В соответствии со статьей 151.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 06.02.2013 проведено с использованием системы видеоконференцсвязи.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.02.2013 объявлялся перерыв до 08 час. 30 мин. 13.02.2013.
Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.
Как усматривается из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения, расположенные на втором и третьем этажах здания по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19 (свидетельства о государственной регистрации права от 09.03.2006, от 10.03.2006, от 15.04.2009 и от 05.05.2009).
Правообладателями нежилых помещений, расположенных в указанном доме также являются: Буранов А.Н., общество с ограниченной ответственностью "Ракурс", жилых помещений - Никитин А.А., Бударина Н.А., Бударин Е.Н., Бельските А.В., общество с ограниченной ответственностью "Феликс".
Распоряжением администрации от 30.04.2010 N 1388-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом по ул. Композиторов Воробьевых, д. 5А.
Распоряжением администрации от 29.10.2010 N 3413-р ООО "Автолайн" предоставлен в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103 площадью 351 кв. м по ул. Композиторов Воробьевых, д. 5А, для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом.
По итогам общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары 17.04.2012 принято решение N 2 о формировании и оформлении земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный жилой дом, прилегающая и дворовая территория в целях эксплуатации и содержания дома; решено обратиться в администрацию с заявлением о передаче земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в доме, либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора; избрать уполномоченного на формирование и оформление земельного участка в общую долевую собственность либо в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора - Общество ул. К. Маркса, 22; разрешить Обществу назначать своих представителей на основании доверенности для исполнения решений общего собрания собственников; поручить Обществу выступать от имени собственников помещений в доме N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары в государственных и муниципальных органах, а также в судах общей юрисдикции и Арбитражном суде Чувашской Республики с целью оформления прав на участок, согласования границ участка, защиты прав домовладельцев и оспаривания действий, нарушающих их права.
27.04.2012 Общество обратилось в администрацию с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары - памятник истории и культуры и территория для его содержания в соответствии с санитарными нормами, эксплуатации иных помещений и коммуникаций дома, размещения детской площадки, благоустройства, формирования подъездных путей, в рамках границ, изначально с момента постройки дома, относившихся к территории дома и использовавшихся для его эксплуатации, то есть в современных границах земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103, 21:01:020102:104, для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного жилого дома.
Рассмотрев по поручению администрации заявление Общества, Комитет письмом от 10.05.2012 N 039/з-1311 сообщил ему о проведенных ранее землеустроительных работах в отношении земельных участков по ул. К. Маркса, в результате которых сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: с кадастровым номером 21:01:020102:96 площадью 742 кв. м для обслуживания малоэтажного жилого дома N 19, с кадастровым номером 21:01:020102:104 площадью 401 кв. м для обслуживания дворовой территории малоэтажного жилого дома N 19, с кадастровым номером 21:01:020102:97 площадью 286 кв. м для организации подъездных путей к малоэтажному жилому дому N 19.
При этом Комитетом указано, что границы земельных участков предварительно рассматривались городской инвентаризационной комиссией, которой принимались планы внешних границ земельных участков в кадастровом квартале. Данные планы утверждались соответствующими распоряжениями главы администрации. Учитывая, что дворовые территории (МАФ, детские и хозяйственные площадки и т.п.) являются общими на несколько многоквартирных домов и разделить их для каждого отдельного дома не представляется возможным, городской инвентаризационной комиссией было принято решение не включать в границы земельных участков для обслуживания домов вышеназванные территории. Во избежание установки шлагбаумов и в связи с необходимостью вложения необходимых затрат на содержание и ремонт внутриквартальных дорог также принято решение о невключении подъездных путей к жилым домам в границы земельного участка для обслуживания дома.
Посчитав бездействие администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме и оспариваемые распоряжения администрации от 30.04.2010 N 1388-р и от 29.10.2010 N 3413-р незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.
Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В силу статьи 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) Жилищный кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 марта 2005 года. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 названного Федерального закона в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Частью 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Из системного толкования изложенных правовых норм следует, что для лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, установлен иной момент возникновения права собственности на земельный участок. Этим моментом является дата введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01.03.2005) при условии, что земельный участок был сформирован и в отношении него был проведен государственный кадастровый учет.
При установлении момента возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок следует также учитывать положения Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ).
Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера (статья 1 Федерального закона N 28-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 28-ФЗ моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.
Следовательно, с этого момента земельный участок является объектом гражданского оборота.
Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.
Таким образом, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации учтен в Едином государственном реестре земель, предусмотренном Федеральным законом N 28-ФЗ, переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть с 01.03.2005 (статья 1 Федерального закона N 189-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, земельный участок площадью 742 кв. м, на котором расположен жилой дом по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 19, является сформированным и 15.05.2009 прошел государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 21:01:020102:96, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020102:33 (предыдущий номер) площадью 490 кв. м, расположенном в г. Чебоксары по ул. К. Маркса, д. 19, были внесены в государственный кадастр недвижимости 26.05.2004, земельный участок снят с учета 27.04.2011, о земельном участке с кадастровым номером 21:01:020102:75 площадью 790 кв. м - 04.08.2008, земельный участок снят с учета 27.04.2011.
Общество просило сформировать единый земельный участок в границах земельных участков с кадастровыми номерами: 21:01:020102:96, 21:01:020102:97, 21:01:020102:99, 21:01:020102:103, 21:01:020102:104 для предоставления в общую долевую собственность собственникам помещений многоквартирного жилого дома N 19 по ул. К. Маркса г. Чебоксары.
Вместе с тем установлено, что 30.11.2010 на основании распоряжения администрации от 29.10.2010 N 3413-р земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:020102:103 передан в аренду ООО "Автолайн" по договору аренды земельного участка N 336/4769-Л для эксплуатации 2-этажного нежилого здания с подвалом, расположенного в г. Чебоксары по ул. Композиторов Воробьевых, 5А.
Договор аренды земельного участка N 336/4769-Л зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике 22.12.2010.
Таким образом, земельный участок, о формировании которого просит Общество, включает в себя земельный участок с кадастровым номером 21:01:020102:103, который принадлежит на праве аренды ООО "Автолайн".
Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (распоряжение администрации) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
На момент рассмотрения настоящего заявления распоряжение администрации 29.10.2010 N 3413-р реализовано. В отношении спорного земельного участка заключен договор аренды с ООО "Автолайн".
При заключении в установленном порядке договора аренды земельного участка публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке, прошедшей государственную регистрацию в установленном законом порядке.
Оспаривание ненормативного правового акта, ставшего основанием для предоставления участка в аренду и заключения договора, без оспаривания сделки само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В целях разъяснения вопросов, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации и Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации издано совместное постановление от 29.04.2010 N 10/22 (далее - постановление Пленума N 10/22).
В соответствии с пунктом 56 названного постановления зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В рассматриваемом случае, как правомерно указал суд первой инстанции, требование Общества о признании недействительными оспариваемых распоряжений администрации направлено на оспаривание зарегистрированного права ООО "Автолайн" на спорный земельный участок.
В сложившейся ситуации рассмотрение вопросов о законности вынесенных распоряжений, разделе земельного участка, нарушении порядка прекращения прав на землю возможно лишь при проверке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса.
Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению его законных интересов, поскольку существует иное основание владения ООО "Автолайн" земельным участком (договор аренды).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Чебоксарском городском комитете по управлению имуществом администрации города Чебоксары, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 06.03.2012 N 502, Комитет является функциональным органом администрации города Чебоксары, осуществляющим функции в целях обеспечения реализации полномочий администрации города Чебоксары по регулированию земельных отношений, входит в общую структуру администрации города Чебоксары и подчинен непосредственно главе администрации города Чебоксары.
Поскольку заявление Общества фактически было рассмотрено Комитетом, а письмо последнего от 10.05.2010 N 039/з-1311 содержит ответ на изложенные в заявлении требования с обоснованием причин отказа в его удовлетворении, суд правомерно указал, что со стороны администрации незаконного бездействия не допущено.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 23.10.2012 по делу N А79-8613/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая звезда" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
И.А.СМИРНОВА
И.А.СМИРНОВА
Судьи
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
Т.А.ЗАХАРОВА
Ю.В.ПРОТАСОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)