Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Галицкая Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах О., В., П., К.И., Т., Г., К.Т., Ю., С.С., Ж., С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма, по апелляционным жалобам представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" и представителя комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Заводского районного суда города Саратова от 14 февраля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Т., Г., С.В., О., объяснения прокурора Медведевой З.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов О., В., П., К.И., Т., Г., К.Т., Ю., С.С., Ж., С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма.
Заявленные требования прокурор обосновал тем, что истцы с членами семьи проживают в квартирах жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос об отселении жителей домов и о предоставлении им квартир ответчиками не решен.
Прокурор просил с учетом уточнения исковых требований суд: обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцам и их семьям благоустроенные жилые помещения, общей площадью не менее ранее занимаемых, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте города Саратова по договору социального найма.
Обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" после предоставления жилого помещения расторгнуть договоры социального найма с истцами.
Решением суда от 14.02.2012 года исковые требования удовлетворены, в решении суда также указано на то, что после фактического предоставления истцам и членам их семей жилых помещений договор социального найма, заключенный с истцами, следует считать расторгнутым.
02.04.2012 года судом вынесено определение об исправлении описки в решении суда, в четвертый и одиннадцатый абзацы резолютивной части решения включены слова о предоставлении истцам и членам их семьи жилых помещений в коммунальной квартире.
На принятое решение представителями администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Авторы жалобы полагают, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению авторов жалоб, не соблюдена процедура признания домов непригодными для проживания, поскольку на момент обращения истцов с исками действовало Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. В соответствии с данным Постановлением дома непригодными для проживания не признавались. Кроме того, решение о сносе дома, в котором находятся квартиры истцов, органами местного самоуправления в установленном порядке не принимались, в связи с чем у администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для предоставления истцам жилых помещений. В силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам жилья необходимо доказать наличие нуждаемости в жилье и признание истцов малоимущими, однако в деле таковые доказательства отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).
Постановлением мэра г. Саратова от 07.12.2005 года N 620 "О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений" на администрации районов города Саратова были возложены только полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Как видно из материалов дела, О. является нанимателем трехкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 59,15 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с ФИО, которая проживает по вышеуказанному адресу с <...>, в жилом помещении зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи сын ФИО11 и брат ФИО12, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
Стороной истца представлено постановление администрации N от <...> об утверждении акта комиссии о признании жилого по <...> у в непригодным для проживания.
В. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 28,4 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО14, сын ФИО15, внук ФИО16, внук ФИО17, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Стороной истца представлено распоряжение администрации муниципального образования <...> N -р от <...> "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому собственникам жилого дома предложено произвести снос дома в срок до <...>. Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
К.И. является нанимателем одной комнаты в коммунальной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,5 кв. метров, площадь жилой комнаты - 19,6 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: сыновья ФИО19 и ФИО20, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
К.И. и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...> (справка, выданная администрацией муниципального образования "Город Саратов" - т. 1. л.д. 103).
Стороной истца представлено распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" N -р от <...> "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому собственникам жилого дома предложено произвести снос дома в течение шести месяцев со дня принятия распоряжения. Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова поручено провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
П. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,7 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: ФИО22 - жена, ФИО23 - сын, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>.
Т. является нанимателем трехкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 63,7 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживает в качестве члена семьи нанимателя - брат ФИО25, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Г. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 44,9 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживает в качестве члена семьи дочь ФИО27, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
К.Т. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,1 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО29, муж дочери ФИО30, внучка ФИО31, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Суду первой инстанции стороной истца представлен протокол N заседания межведомственной комиссии от <...> о признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.
Ю. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 36,5 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО33, сын ФИО34, внук ФИО35, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
С.С. является нанимателем однокомнатной, расположенной по адресу: <...> на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 35,0 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи - дочь ФИО37 и внучка ФИО38, что подтверждается справкой формы N, выданной ООО "Дружба - 2001".
Стороной истца представлена суду копия постановления администрации от <...> N "О признании жилых домов непригодными к дальнейшему проживанию", где в числе домов, непригодных к дальнейшему проживанию, указан по адресу: <...>, в связи с износом основных конструкций домов свыше 60-65 процентов.
Ж. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 46,6 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО40, внучка ФИО41, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
Стороной истца представлена суду постановление администрации от <...> N "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт комиссии о признании непригодным для проживания жилого, расположенного по адресу: <...>.
С.В. является нанимателем одной комнаты в коммунальной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 50,0 кв. метров, площадь комнаты - 14,9 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают и зарегистрированы члены семьи: муж ФИО43, сын ФИО44, сноха ФИО45, внук ФИО46, что подтверждается справками формы N, выданными <...>
Стороной истца представлено постановление администрации N от <...> "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт о признании жилого у непригодным для проживания, а также представлен сам акт комиссии от <...>. В акте указано, что дом по своему техническому состоянию является аварийным.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (статья 89 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьями 87 и 89 Жилищного кодекса РФ другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 Жилищного кодекса РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса РФ). На данные обстоятельства также указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 37 Постановления).
Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, - к данному спору применимы нормы, содержащиеся в ст. 89 Жилищного кодекса РФ в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Кроме того, ранее действовавшее законодательство - Жилищный кодекс РСФСР - предусматривало, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года N 529, предусматривало, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2).
Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке (пункт 3.5 Положения).
В силу ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.
Стороной истца представлены документы, подтверждающие признание домов, в которых находятся занимаемые истцами квартиры, непригодными для постоянного проживания. На момент принятия решения вопрос об отселении лиц, проживающих в жилых помещениях, администрацией муниципального образования "Город Саратов" не решен, жилые помещения в порядке, установленном жилищным законодательством, не предоставлены.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что в отношении жилого у <...> в г. Саратове и жилого по проспекту Энтузиастов в г. Саратове имеются распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" о сносе домов, о проведении мероприятий по отселения жильцов домов и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма, однако распоряжение органом местного самоуправления не исполнено.
С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцам с учетом членов семьи вне очереди благоустроенные жилые помещения в черте г. Саратова по договору социального найма.
Доказательств того, что жилые дома, в отношении которых не был решен органом местного самоуправления вопрос о сносе, подлежат капитальному ремонту, модернизации, реконструкции, переоборудованию для использования в иных целях стороной ответчика суду не представлено.
Судом апелляционной инстанции истребовались сведения о наличии у истцов и членов их семьи иных жилых помещений на праве собственности. Установлено, что истцу С.В. и третьему лицу С.М. принадлежит на праве общей совместной собственности в <...>, третьему лицу С.Е. принадлежит на праве собственности в <...>.
Судебная коллегия полагает, что наличие сведений о принадлежности жилых помещений не влияет на правильность судебного решения, поскольку другие члены семьи нанимателя С.В. - сын ФИО44, сноха ФИО45, внук ФИО46 - не имеют на праве собственности жилых помещений, наниматель С.С. и член ее семьи внучка ФИО38 также не имеют на праве собственности жилых помещений, в связи с чем указанные лица должны быть обеспечены жилыми помещениями в соответствии с требованиями статей 85 - 89 Жилищного кодекса РФ.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, подлежит исключению из четвертого и одиннадцатого абзацев резолютивной части решения указание на предоставление жилого помещения "в коммунальной квартире" лицам, которые занимали комнаты в коммунальной квартире. Статья 89 Жилищного кодекса РФ содержит требования о сохранении в пользовании нанимателя и членов его семьи при предоставлении другого жилого помещения того же числа комнат, которые занимал наниматель и члены его семьи до выселения. Требований о предоставлении лицам жилого помещений в коммунальной квартире закон не предусматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Исключить из четвертого и одиннадцатого абзацев резолютивной части решения указание "в коммунальной квартире".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.06.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2702
Разделы:Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2012 г. по делу N 33-2702
Судья Галицкая Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А.,
судей Ефимовой И.В., Бугаевой Е.М.,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района города Саратова в интересах О., В., П., К.И., Т., Г., К.Т., Ю., С.С., Ж., С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма, по апелляционным жалобам представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" и представителя комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Заводского районного суда города Саратова от 14 февраля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Т., Г., С.В., О., объяснения прокурора Медведевой З.А., возражавших относительно удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
установила:
первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов О., В., П., К.И., Т., Г., К.Т., Ю., С.С., Ж., С.В. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма.
Заявленные требования прокурор обосновал тем, что истцы с членами семьи проживают в квартирах жилых домов, признанных непригодными для постоянного проживания. До настоящего времени вопрос об отселении жителей домов и о предоставлении им квартир ответчиками не решен.
Прокурор просил с учетом уточнения исковых требований суд: обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцам и их семьям благоустроенные жилые помещения, общей площадью не менее ранее занимаемых, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте города Саратова по договору социального найма.
Обязать администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов" после предоставления жилого помещения расторгнуть договоры социального найма с истцами.
Решением суда от 14.02.2012 года исковые требования удовлетворены, в решении суда также указано на то, что после фактического предоставления истцам и членам их семей жилых помещений договор социального найма, заключенный с истцами, следует считать расторгнутым.
02.04.2012 года судом вынесено определение об исправлении описки в решении суда, в четвертый и одиннадцатый абзацы резолютивной части решения включены слова о предоставлении истцам и членам их семьи жилых помещений в коммунальной квартире.
На принятое решение представителями администрации муниципального образования "Город Саратов" и комитета по управлению имуществом города Саратова поданы апелляционные жалобы, в которых содержится просьба решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Авторы жалобы полагают, что решение суда постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального права. По мнению авторов жалоб, не соблюдена процедура признания домов непригодными для проживания, поскольку на момент обращения истцов с исками действовало Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. В соответствии с данным Постановлением дома непригодными для проживания не признавались. Кроме того, решение о сносе дома, в котором находятся квартиры истцов, органами местного самоуправления в установленном порядке не принимались, в связи с чем у администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для предоставления истцам жилых помещений. В силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам жилья необходимо доказать наличие нуждаемости в жилье и признание истцов малоимущими, однако в деле таковые доказательства отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.
Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Как следует из Устава города Саратова, принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649, город Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления поселения является администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава города Саратова).
Постановлением мэра г. Саратова от 07.12.2005 года N 620 "О наделении администраций районов города Саратова полномочиями наймодателя жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и найма жилых помещений" на администрации районов города Саратова были возложены только полномочия наймодателя жилых помещений муниципального жилищного фонда с правом заключения от имени муниципального образования "Город Саратов" договоров социального найма, договоров найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
Как видно из материалов дела, О. является нанимателем трехкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 59,15 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с ФИО, которая проживает по вышеуказанному адресу с <...>, в жилом помещении зарегистрированы и проживают в качестве членов семьи сын ФИО11 и брат ФИО12, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
Стороной истца представлено постановление администрации N от <...> об утверждении акта комиссии о признании жилого по <...> у в непригодным для проживания.
В. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 28,4 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Совместно с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО14, сын ФИО15, внук ФИО16, внук ФИО17, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Стороной истца представлено распоряжение администрации муниципального образования <...> N -р от <...> "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому собственникам жилого дома предложено произвести снос дома в срок до <...>. Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова поручено осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
К.И. является нанимателем одной комнаты в коммунальной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,5 кв. метров, площадь жилой комнаты - 19,6 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: сыновья ФИО19 и ФИО20, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
К.И. и члены ее семьи состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...> (справка, выданная администрацией муниципального образования "Город Саратов" - т. 1. л.д. 103).
Стороной истца представлено распоряжение администрации муниципального образования "Город Саратов" N -р от <...> "О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, согласно которому собственникам жилого дома предложено произвести снос дома в течение шести месяцев со дня принятия распоряжения. Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" и комитету по управлению имуществом города Саратова поручено провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме, на условиях социального найма жилые помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса РФ.
П. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,7 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: ФИО22 - жена, ФИО23 - сын, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>.
Т. является нанимателем трехкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 63,7 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживает в качестве члена семьи нанимателя - брат ФИО25, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Г. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 44,9 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживает в качестве члена семьи дочь ФИО27, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
К.Т. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 49,1 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО29, муж дочери ФИО30, внучка ФИО31, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной <...>
Суду первой инстанции стороной истца представлен протокол N заседания межведомственной комиссии от <...> о признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.
Ю. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 36,5 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО33, сын ФИО34, внук ФИО35, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
С.С. является нанимателем однокомнатной, расположенной по адресу: <...> на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 35,0 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи - дочь ФИО37 и внучка ФИО38, что подтверждается справкой формы N, выданной ООО "Дружба - 2001".
Стороной истца представлена суду копия постановления администрации от <...> N "О признании жилых домов непригодными к дальнейшему проживанию", где в числе домов, непригодных к дальнейшему проживанию, указан по адресу: <...>, в связи с износом основных конструкций домов свыше 60-65 процентов.
Ж. является нанимателем двухкомнатной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 46,6 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования <...>, договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают члены семьи: дочь ФИО40, внучка ФИО41, что подтверждается справкой формы N, выданной <...>
Стороной истца представлена суду постановление администрации от <...> N "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт комиссии о признании непригодным для проживания жилого, расположенного по адресу: <...>.
С.В. является нанимателем одной комнаты в коммунальной, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма N от <...>, общая площадь квартиры составляет 50,0 кв. метров, площадь комнаты - 14,9 кв. метров. Жилое помещение относится к объектам собственности муниципального образования "Город Саратов", договор найма от <...> от имени собственника заключен администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов". Наряду с нанимателем в жилом помещении проживают и зарегистрированы члены семьи: муж ФИО43, сын ФИО44, сноха ФИО45, внук ФИО46, что подтверждается справками формы N, выданными <...>
Стороной истца представлено постановление администрации N от <...> "Об утверждении актов постоянно действующей комиссии по обследованию зданий и сооружений", которым утвержден акт о признании жилого у непригодным для проживания, а также представлен сам акт комиссии от <...>. В акте указано, что дом по своему техническому состоянию является аварийным.
В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 Жилищного кодекса РФ).
Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (статья 89 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии со статьями 87 и 89 Жилищного кодекса РФ другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 Жилищного кодекса РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 Жилищного кодекса РФ). На данные обстоятельства также указал Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 37 Постановления).
Поскольку жилищные правоотношения носят длящийся характер, - к данному спору применимы нормы, содержащиеся в ст. 89 Жилищного кодекса РФ в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения в действие Жилищного кодекса РФ (ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Кроме того, ранее действовавшее законодательство - Жилищный кодекс РСФСР - предусматривало, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 года N 529, предусматривало, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2).
Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке (пункт 3.5 Положения).
В силу ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания; в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.
Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое благоустроенное жилое помещение должно отвечать требованиям статей 40 и 41 настоящего Кодекса, находиться в черте данного населенного пункта и быть размером не менее ранее занимаемого.
Стороной истца представлены документы, подтверждающие признание домов, в которых находятся занимаемые истцами квартиры, непригодными для постоянного проживания. На момент принятия решения вопрос об отселении лиц, проживающих в жилых помещениях, администрацией муниципального образования "Город Саратов" не решен, жилые помещения в порядке, установленном жилищным законодательством, не предоставлены.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что в отношении жилого у <...> в г. Саратове и жилого по проспекту Энтузиастов в г. Саратове имеются распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" о сносе домов, о проведении мероприятий по отселения жильцов домов и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма, однако распоряжение органом местного самоуправления не исполнено.
С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцам с учетом членов семьи вне очереди благоустроенные жилые помещения в черте г. Саратова по договору социального найма.
Доказательств того, что жилые дома, в отношении которых не был решен органом местного самоуправления вопрос о сносе, подлежат капитальному ремонту, модернизации, реконструкции, переоборудованию для использования в иных целях стороной ответчика суду не представлено.
Судом апелляционной инстанции истребовались сведения о наличии у истцов и членов их семьи иных жилых помещений на праве собственности. Установлено, что истцу С.В. и третьему лицу С.М. принадлежит на праве общей совместной собственности в <...>, третьему лицу С.Е. принадлежит на праве собственности в <...>.
Судебная коллегия полагает, что наличие сведений о принадлежности жилых помещений не влияет на правильность судебного решения, поскольку другие члены семьи нанимателя С.В. - сын ФИО44, сноха ФИО45, внук ФИО46 - не имеют на праве собственности жилых помещений, наниматель С.С. и член ее семьи внучка ФИО38 также не имеют на праве собственности жилых помещений, в связи с чем указанные лица должны быть обеспечены жилыми помещениями в соответствии с требованиями статей 85 - 89 Жилищного кодекса РФ.
Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.
Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, подлежит исключению из четвертого и одиннадцатого абзацев резолютивной части решения указание на предоставление жилого помещения "в коммунальной квартире" лицам, которые занимали комнаты в коммунальной квартире. Статья 89 Жилищного кодекса РФ содержит требования о сохранении в пользовании нанимателя и членов его семьи при предоставлении другого жилого помещения того же числа комнат, которые занимал наниматель и члены его семьи до выселения. Требований о предоставлении лицам жилого помещений в коммунальной квартире закон не предусматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Исключить из четвертого и одиннадцатого абзацев резолютивной части решения указание "в коммунальной квартире".
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)