Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Агаркова С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.
судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2011 года, которым требования Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Г.В.В., представлявшего по доверенностям интересы Г.В.И., К.О., К.Е., К.А., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. обратились в суд с исковым заявлением, указав, что они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: "...", состоящей из трех жилых комнат, общей площадью 61 кв. м. Данная квартира предоставлена по договору социального найма от 15.08.1997 г. Г.В.И.,
Данный жилой дом, построенный в 1964 году по проекту инженера Лагутенко, был в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, однако, отселение жильцов произведено не было, в связи с чем истцы вынуждены проживать в непригодном для проживания помещении.
Истцы, с учетом уточненных требований, просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по их расселению из аварийного жилого дома, по непринятию решения о сроках отселения граждан, по непредоставлению им жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 61 кв. м.
Определением Волжского районного суда г. Саратова от 10.08.2011 г. производство по делу в части требований истцов о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" прекращено в связи с отказом представителя истцов от иска в данной части (л.д. 105 - 106).
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10.08.2011 года на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 60,8 кв. м, состоящее из трех жилых комнат.
Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице представителя А. подана кассационная жалоба на предмет отмены решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Автор жалобы указывает, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.02.2009 г. N 78 была утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах", однако весь аварийный жилищный фонд не может быт ликвидирован в рамках данной программы ввиду того, что лимиты выделяемых денежных средств не позволяют решить во временных рамках данной программы проблему переселения всех граждан, проживающих в аварийных домах, следовательно, со стороны Администрации муниципального образования "Город Саратов" не было допущено какого-либо нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Судом установлено и сторонами не оспорено, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире N 51 дома N 34 по проспекту Строителей в г. Саратове, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью 60, 8 кв. м нанимателем которой по договору социального найма является Г.В.И.
Данный жилой дом, в котором расположено занимаемое истцами жилое помещение, был построен в 1962 году по проекту инженера Лагутенко, и решением Саратовского горисполкома от 30.12.1983 г. N 420 признан непригодным для проживания. Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 27.10.1997 г. N 609 установлено, что в г. Саратове находится в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко, срок эксплуатации домов истек. Данным постановлением утверждено Положение о порядке реализации "Программы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко" в Ленинском районе г. Саратова. Заключением межведомственной комиссии от 16.12.2002 г., в последующем утвержденным распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 г. N 337\\2-р, жилой дом N "..." по проспекту "..." г. Саратова был признан непригодным для постоянного проживания.
По заключению межведомственной комиссии от 30.12.2008 г. N 13/Л данный дом признан непригодным для проживания, поскольку строительные конструкции находятся в состоянии физического износа более 70%, не соответствуют требованиям строительных норм и правил, фактическое состояние не обеспечивает безопасную эксплуатацию.
Указанные обстоятельства судом установлены и ответчиком не оспорены.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).
Вместе с тем, доводы жалобы свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ, что противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и положений норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ, в связи, с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.
В кассационной жалобе не приведено доказательств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2011 года по делу по иску Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-5269
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2011 г. по делу N 33-5269
Судья: Агаркова С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Елкановой И.А.
судей Бугаевой Е.М., Игнатьева А.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елкановой И.А. дело по иску Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2011 года, которым требования Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. удовлетворены.
Заслушав доклад судьи, объяснения Г.В.В., представлявшего по доверенностям интересы Г.В.И., К.О., К.Е., К.А., возражавшего против доводов жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. обратились в суд с исковым заявлением, указав, что они зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: "...", состоящей из трех жилых комнат, общей площадью 61 кв. м. Данная квартира предоставлена по договору социального найма от 15.08.1997 г. Г.В.И.,
Данный жилой дом, построенный в 1964 году по проекту инженера Лагутенко, был в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, однако, отселение жильцов произведено не было, в связи с чем истцы вынуждены проживать в непригодном для проживания помещении.
Истцы, с учетом уточненных требований, просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по их расселению из аварийного жилого дома, по непринятию решения о сроках отселения граждан, по непредоставлению им жилого помещения по договору социального найма, обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить им благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 61 кв. м.
Определением Волжского районного суда г. Саратова от 10.08.2011 г. производство по делу в части требований истцов о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" прекращено в связи с отказом представителя истцов от иска в данной части (л.д. 105 - 106).
Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10.08.2011 года на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова, общей площадью не менее 60,8 кв. м, состоящее из трех жилых комнат.
Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице представителя А. подана кассационная жалоба на предмет отмены решения суда, как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Автор жалобы указывает, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.02.2009 г. N 78 была утверждена ведомственная целевая программа "Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах", однако весь аварийный жилищный фонд не может быт ликвидирован в рамках данной программы ввиду того, что лимиты выделяемых денежных средств не позволяют решить во временных рамках данной программы проблему переселения всех граждан, проживающих в аварийных домах, следовательно, со стороны Администрации муниципального образования "Город Саратов" не было допущено какого-либо нарушения прав и охраняемых законом интересов истцов.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
Судом установлено и сторонами не оспорено, что истцы зарегистрированы и проживают в квартире N 51 дома N 34 по проспекту Строителей в г. Саратове, состоящей из трех жилых комнат, общей площадью 60, 8 кв. м нанимателем которой по договору социального найма является Г.В.И.
Данный жилой дом, в котором расположено занимаемое истцами жилое помещение, был построен в 1962 году по проекту инженера Лагутенко, и решением Саратовского горисполкома от 30.12.1983 г. N 420 признан непригодным для проживания. Постановлением администрации Ленинского района г. Саратова от 27.10.1997 г. N 609 установлено, что в г. Саратове находится в эксплуатации 24 жилых дома серии К-7-2-4 системы инженера Лагутенко, срок эксплуатации домов истек. Данным постановлением утверждено Положение о порядке реализации "Программы обеспечения жильем граждан, проживающих в аварийных домах, построенных по проекту инженера Лагутенко" в Ленинском районе г. Саратова. Заключением межведомственной комиссии от 16.12.2002 г., в последующем утвержденным распоряжением администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 г. N 337\\2-р, жилой дом N "..." по проспекту "..." г. Саратова был признан непригодным для постоянного проживания.
По заключению межведомственной комиссии от 30.12.2008 г. N 13/Л данный дом признан непригодным для проживания, поскольку строительные конструкции находятся в состоянии физического износа более 70%, не соответствуют требованиям строительных норм и правил, фактическое состояние не обеспечивает безопасную эксплуатацию.
Указанные обстоятельства судом установлены и ответчиком не оспорены.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК Российской Федерации равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.
Положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Как нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории. При этом отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П).
Вместе с тем, доводы жалобы свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ, что противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств и положений норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для предоставления истцам благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ, в связи, с чем правомерно удовлетворил заявленные исковые требования.
В кассационной жалобе не приведено доказательств, которые указывали бы на наличие предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в кассационном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеются ссылки в кассационной жалобе) судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда г. Саратова от 10 августа 2011 года по делу по иску Г.В.И., К.О., К.Е., К.А. к Администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)