Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум в составе:
Председательствующего Попова В.Ф.,
и членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.
по докладу судьи областного суда Кавелькиной М.Н.
при секретаре С.
с участием прокурора Прокуратуры Нижегородской области Полякова С.Г., К.А., К.М., адвоката Р.Е.Н., представителя администрации города Нижнего Новгорода С.А.В.,
рассмотрев гражданское дело по надзорному представлению прокурора Нижегородской области
на определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года
по иску администрации города Нижнего Новгорода к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении,
по встречному иску К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением,
установил:
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г. администрации города Нижнего Новгорода отказано в иске к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о выселении из жилого помещения - квартиры *** д. *** по *** проезду и отказано в удовлетворении встречного иска К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г. в части отказа администрации города Нижнего Новгорода отказано в иске к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о выселении из жилого помещения - квартиры *** д. *** по *** проезду отменено и по делу вынесено новое решение о выселении и снятии с регистрационного учета К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры *** дома *** по проезду *** в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м. В остальной части решение оставлено без изменения.
В надзорном представлении прокурор Нижегородской области просит отменить кассационное определение судебной коллегии и оставить в силе решение Советского районного суда.
Судьей Нижегородского областного суда дело истребовано из суда первой инстанции для проверки доводов надзорного представления и определением от 19 августа 2011 года передано для рассмотрения по существу в судебном заседании надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
Заслушав доклад судьи Кавелькиной М.Н., объяснения лиц, явившихся по делу, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 ноября 2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных прав.
В надзорном представлении прокурора указано на то, что суд кассационной инстанции нарушил нормы материального права, не применив закон, подлежащий применению.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по существу новое решение о выселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры *** дома *** по проезду *** в жилое помещение общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м по адресу: г.***, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, судебная коллегия исходила из того, что требования администрации города Нижнего Новгорода основаны на законе, который не предусматривает возможность улучшения жилищных условий граждан при их переселении в другое жилое помещение в связи со сносом дома. Судом ошибочно применены положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, касающиеся переселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в иных случаях, чем в случаях сноса ветхого фонда в соответствии с законом.
С таким решением судебной коллегии нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В редакции Федеральных законов от 17.12.2009 г. N 316-ФЗ и от 30.11.2010 г. N 328-ФЗ статья 89 действовала на день вынесения обжалуемого определения суда кассационной инстанции, однако не была применена при разрешении спора.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.12.2009 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) и части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции данного Федерального закона) распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и возникшие с 1 января 2009 года.
Как следует из приведенных норм, положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, в том числе о соблюдении нормы предоставления по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 в связи со сносом ветхого фонда, применяются к возникшим с 1 января 2009 года правоотношениям по осуществляемому в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из аварийного и ветхого жилого фондов.
При вынесении нового решения суд кассационной инстанции не применил подлежащие применению положения жилищного права и не принял во внимание имеющиеся в деле доказательства, исходя из которых возможно определить имеются ли основания для удовлетворения иска администрации города о выселении З-ных и К-вых из занимаемого ими жилого помещения в другое благоустроенное жилое помещение, указанное в исковом заявлении.
Как видно из дела, постановлением главы администрации города **** от *** 2008 года N *** жилой дом N *** по пр.*** г.*** признан аварийным и подлежащим сносу.
Суд не проверил довод ответчиков по иску администрации о нуждаемости в улучшении жилищных условий, и не установил какой площадью должно быть предоставлено жилое помещение при переселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры в доме *** по пр. ***.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ (редакции от 04.06.2011) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных образований, указанных в части 2 данной статьи, получателями средств Фонда. В этом случае субъект Российской Федерации представляет в Фонд перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления указанных средств в соответствующие местные бюджеты.
Постановлением Городской Думы города *** от *** 2007 г. N *** "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде" и адресному перечню домов, планируемых к сносу и реконструкции, дом N *** по проезду ***, где проживают ответчики по иску администрации, включен в муниципальную адресную программу, принятую в том числе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что региональная и муниципальная адресные программы, принятые во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", являются законным основанием применения положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ о выселении граждан из аварийного или ветхого жилищного фонда при наличии иных предусмотренных законом оснований в благоустроенные жилые помещения площадью не менее нормы предоставления. Иным перечисленным в ст. 89 ЖК РФ основанием является нуждаемость выселяемых граждан в улучшении жилищных условий.
Согласно постановлению Городской Думы города *** от *** 2005 г. N *** "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе ***", учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме); норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
По имеющимся в материалах дела справкам о площади занимаемого по договору социального найма жилого помещения по адресу *** проезд, д. *** кв. *** - *** кв. м и о составе семьи - 5 человек, приходящаяся на одного члена семьи К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. площадь составляет *** кв. м:5=*** кв. м. Следовательно, данная семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и с учетом того, что расселяемый администрацией города дом N *** по проезду *** включена в муниципальную адресную программу, принятую на основании Закона "О фонде содействия реформирования ЖКХ", К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. при выселении должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по норме предоставления - 13 кв. м на каждого или общей площадью на данную семью не менее 65 кв. м =(13x5).
Поскольку судебная коллегия не применила к спорным правоотношениям регулирующие их нормы материального права, выводы суда о выселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. в жилое помещение общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м, расположенное по адресу: г.***, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, не соответствуют закону. Следовательно, определение судебной коллегии в части отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения иска администрации города Нижнего Новгорода незаконно и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года по иску администрации города Нижнего Новгорода к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении,
по встречному иску К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего *** об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением, в части удовлетворения иска администрации города *** к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении отменить.
В указанной части оставить в силе решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г.
Председательствующий
В.Ф.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.09.2011 ПО ДЕЛУ N 44Г-95-11
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2011 г. по делу N 44г-95-11
Президиум в составе:
Председательствующего Попова В.Ф.,
и членов президиума Лазорина Б.П., Лысова М.В., Погорелко О.В., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е., Ярцева Р.В.
по докладу судьи областного суда Кавелькиной М.Н.
при секретаре С.
с участием прокурора Прокуратуры Нижегородской области Полякова С.Г., К.А., К.М., адвоката Р.Е.Н., представителя администрации города Нижнего Новгорода С.А.В.,
рассмотрев гражданское дело по надзорному представлению прокурора Нижегородской области
на определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года
по иску администрации города Нижнего Новгорода к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении,
по встречному иску К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением,
установил:
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г. администрации города Нижнего Новгорода отказано в иске к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о выселении из жилого помещения - квартиры *** д. *** по *** проезду и отказано в удовлетворении встречного иска К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего Новгорода об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г. в части отказа администрации города Нижнего Новгорода отказано в иске к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о выселении из жилого помещения - квартиры *** д. *** по *** проезду отменено и по делу вынесено новое решение о выселении и снятии с регистрационного учета К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры *** дома *** по проезду *** в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м. В остальной части решение оставлено без изменения.
В надзорном представлении прокурор Нижегородской области просит отменить кассационное определение судебной коллегии и оставить в силе решение Советского районного суда.
Судьей Нижегородского областного суда дело истребовано из суда первой инстанции для проверки доводов надзорного представления и определением от 19 августа 2011 года передано для рассмотрения по существу в судебном заседании надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.
Заслушав доклад судьи Кавелькиной М.Н., объяснения лиц, явившихся по делу, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум находит кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 30 ноября 2010 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных прав.
В надзорном представлении прокурора указано на то, что суд кассационной инстанции нарушил нормы материального права, не применив закон, подлежащий применению.
Отменяя решение суда первой инстанции и принимая по существу новое решение о выселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры *** дома *** по проезду *** в жилое помещение общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м по адресу: г.***, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, судебная коллегия исходила из того, что требования администрации города Нижнего Новгорода основаны на законе, который не предусматривает возможность улучшения жилищных условий граждан при их переселении в другое жилое помещение в связи со сносом дома. Судом ошибочно применены положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, касающиеся переселения граждан из занимаемых ими жилых помещений в иных случаях, чем в случаях сноса ветхого фонда в соответствии с законом.
С таким решением судебной коллегии нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
В редакции Федеральных законов от 17.12.2009 г. N 316-ФЗ и от 30.11.2010 г. N 328-ФЗ статья 89 действовала на день вынесения обжалуемого определения суда кассационной инстанции, однако не была применена при разрешении спора.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.12.2009 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного Федерального закона) и части 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции данного Федерального закона) распространяются на правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и возникшие с 1 января 2009 года.
Как следует из приведенных норм, положения ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, в том числе о соблюдении нормы предоставления по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 в связи со сносом ветхого фонда, применяются к возникшим с 1 января 2009 года правоотношениям по осуществляемому в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселению граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из аварийного и ветхого жилого фондов.
При вынесении нового решения суд кассационной инстанции не применил подлежащие применению положения жилищного права и не принял во внимание имеющиеся в деле доказательства, исходя из которых возможно определить имеются ли основания для удовлетворения иска администрации города о выселении З-ных и К-вых из занимаемого ими жилого помещения в другое благоустроенное жилое помещение, указанное в исковом заявлении.
Как видно из дела, постановлением главы администрации города **** от *** 2008 года N *** жилой дом N *** по пр.*** г.*** признан аварийным и подлежащим сносу.
Суд не проверил довод ответчиков по иску администрации о нуждаемости в улучшении жилищных условий, и не установил какой площадью должно быть предоставлено жилое помещение при переселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. из квартиры в доме *** по пр. ***.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ (редакции от 04.06.2011) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных образований, указанных в части 2 данной статьи, получателями средств Фонда. В этом случае субъект Российской Федерации представляет в Фонд перечень муниципальных образований - получателей средств Фонда с указанием объема средств для каждого муниципального образования в целях перечисления указанных средств в соответствующие местные бюджеты.
Постановлением Городской Думы города *** от *** 2007 г. N *** "Об утверждении муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в городе Нижнем Новгороде" и адресному перечню домов, планируемых к сносу и реконструкции, дом N *** по проезду ***, где проживают ответчики по иску администрации, включен в муниципальную адресную программу, принятую в том числе в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что региональная и муниципальная адресные программы, принятые во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", являются законным основанием применения положений ч. 1 ст. 89 ЖК РФ о выселении граждан из аварийного или ветхого жилищного фонда при наличии иных предусмотренных законом оснований в благоустроенные жилые помещения площадью не менее нормы предоставления. Иным перечисленным в ст. 89 ЖК РФ основанием является нуждаемость выселяемых граждан в улучшении жилищных условий.
Согласно постановлению Городской Думы города *** от *** 2005 г. N *** "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе ***", учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (доме); норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 13 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
По имеющимся в материалах дела справкам о площади занимаемого по договору социального найма жилого помещения по адресу *** проезд, д. *** кв. *** - *** кв. м и о составе семьи - 5 человек, приходящаяся на одного члена семьи К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. площадь составляет *** кв. м:5=*** кв. м. Следовательно, данная семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и с учетом того, что расселяемый администрацией города дом N *** по проезду *** включена в муниципальную адресную программу, принятую на основании Закона "О фонде содействия реформирования ЖКХ", К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. при выселении должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение по норме предоставления - 13 кв. м на каждого или общей площадью на данную семью не менее 65 кв. м =(13x5).
Поскольку судебная коллегия не применила к спорным правоотношениям регулирующие их нормы материального права, выводы суда о выселении К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. в жилое помещение общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м, расположенное по адресу: г.***, ул. *** набережная, д. *** корп. *** кв. ***, не соответствуют закону. Следовательно, определение судебной коллегии в части отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения иска администрации города Нижнего Новгорода незаконно и подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
Определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 февраля 2011 года по иску администрации города Нижнего Новгорода к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении,
по встречному иску К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. к администрации города Нижнего *** об обязании предоставить жилые помещения и о признании права пользования жилым помещением, в части удовлетворения иска администрации города *** к К.А., З.Н., З.Е., К.М., К.Е. о переселении отменить.
В указанной части оставить в силе решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 24 ноября 2010 г.
Председательствующий
В.Ф.ПОПОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)