Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Андреева Ю.А.
Докладчик: Чунькова Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Русиновой А.В.,
судей: Чуньковой Т.Ю., Ларионовой С.Г.,
с участием прокурора Тверикиной Н.Н.,
при секретаре С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.
гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка П. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года
по иску прокурора Куйбышевского района города Новокузнецка в интересах Я., Х.И., Х.К. к администрации города Новокузнецка о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
Прокурор Куйбышевского района города Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах Я., Х.И., Х.К. к администрации города Новокузнецка, просил признать бездействие Администрации г. Новокузнецка незаконным и обязать ответчика представить Я., Х.И., Х.К. благоустроенное жилое помещение.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района города Новокузнецка проведена проверка доводов обращения жителей о нарушении их жилищных прав администрацией города Новокузнецка, в ходе которой установлено, что Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: совместно с внучкой Х.И., правнучкой Х.К., на основании ордера N 003544, выданного 10.02.1997 года. Объектом найма является изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат общей площадью 68,6 кв. м. Данное жилое помещение не приватизировано и является муниципальной собственностью. Жилой дом, расположенный по адресу:, 1957 года постройки, двухэтажный, двухподъездный, 12-квартирный, общей площадью 811 кв. м. Центральная канализация в доме отсутствует, слив производится в сливные ямы. Цокольная часть дома имеет повреждения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки. Кирпичная кладка разрушена, с торцевой части здания имеется крупная трещина на всю высоту здания. Металлическое покрытие кровли ржавое, имеет разрушения. Обрешетка со следами протечек, местами в гнили. Имеется разрушение и частичное выпадение кирпичей из кладки печных труб. В слуховых окнах разрушены заполнения, организованный водосток крыши отсутствует, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии.
15.12.2010 года заключением межведомственной комиссии N 121 жилой дом по адресу:, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению главы города Новокузнецка от 29.12.2010 года N 2553 жилой дом, по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. Жителям дома по адресу: должны быть предоставлены другие благоустроенные жилые помещения. В нарушение требований закона и, несмотря на просьбы жителей дома о предоставлении жилья взамен непригодного для проживания, администрацией города мер по переселению граждан не принято. До настоящего времени жителям дома другие благоустроенные жилые помещения не предоставлены, вследствие чего они продолжают проживать в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, что создает угрозу их жизни и здоровью.
Просят признать незаконным бездействие администрации города Новокузнецка, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального имущества - жилого дома, расположенного по адресу:, непринятию мер по предоставлению гражданам жилых помещений взамен непригодных для проживания. Обязать Администрацию города Новокузнецка предоставить Я., Х.И., Х.К. изолированное благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 69,3 кв. м в черте города Новокузнецка. Обязать Администрацию города Новокузнецка провести работы по сносу жилых помещений, непригодных для проживания, находящихся в аварийном доме по адресу:. Установить Администрации города Новокузнецка срок для совершения данных действий до 01.09.2011 года.
Определением Центрального районного суда города Новокузнецка от 09.08.2011 года производство по делу прекращено в части требований об обязании администрации города Новокузнецка произвести снос аварийного дома, расположенного по адресу:.
Прокурор в судебном заседании на иске настаивал, поддержал остальные исковые требования о признании бездействия администрации города Новокузнецка незаконным и предоставлении истцам другого благоустроенного жилого помещения.
Х.И. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что Я. по состоянию здоровья не может присутствовать в судебном заседании.
Представитель администрации города Новокузнецка П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года постановлено: признать незаконным бездействие Администрации города Новокузнецка, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального имущества - жилого дома, расположенного по адресу:, непринятию мер по предоставлению гражданам жилых помещений взамен непригодных для проживания.
Обязать Администрацию города Новокузнецка предоставить Я., Х.И., Х.К. изолированное благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 69,3 м2 в черте города Новокузнецка.
Установить Администрации города Новокузнецка срок для совершения данных действий до 01.02.2012 года.
В кассационной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что обязанность за сохранностью (проведением текущих, капитальных ремонтов) жилых домов в полномочия администрации города не входит.
В силу ст. 86 ЖК РФ гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, другое жилое помещение предоставляется органом, принявшим решение о сносе. Администрация г. Новокузнецка не принимала решение о сносе жилого дома в г. Новокузнецк и выселении проживающих в нем граждан ввиду отсутствия финансирования.
Кроме того, кассатор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", указывает, что администрация г. Новокузнецка обязана в первую очередь организовать снос и расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2007 г., а затем может использовать поступающие финансовые средства на снос и расселение домов, признании аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2007 г. Суд не учел, что расселение жильцов дома по в во внеочередном порядке повлечет нарушение прав других граждан, проживающих в подобных жилищных условиях и ожидающих переселения из аварийного жилья с 2006 г.
Кроме того, кассатор, считает, что согласно ст. 45 ГПК прокурор был не вправе обратиться в суд в защиту прав Я., Х.И., Х.К.
Прокурором, участвующим в деле Маклаковой М.Н., поданы возражения относительно кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Тверикину Н.Н., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено в судом первой инстанции, истец Я. вселилась и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: на основании ордера N 003544 от 10.02.1997 г., выданного Администрацией города Новокузнецк. Совместно с Я. проживает внучка Х.И. и правнучка Х.К.
Из материалов дела видно, что заключением межведомственной комиссии от 15.12.2010 года дом, расположенный по адресу:, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение составлено с учетом данных о состоянии дома, отраженных в акте МУ "Дирекция единого заказчика" г. Новокузнецка от 01.12.2010 г., экспертном заключении по оценке условий проживаний ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 21.07.2010 г. N 833, акте осмотра ГПКО "ЦТИ Кемеровской области" филиала N 12 БТИ г. Новокузнецка от 12.05.2010 г. (л.д. 14 - 18).
В соответствии с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии от 15.12.2010 года дом, расположенный по адресу:, Распоряжением Главы города Новокузнецка N 40 от 29.12.2010 года признан аварийным, управлению учета и приватизации жилых помещений поручено включить данный дом в план сноса (л.д. 13).
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод кассационной жалобы о том, что в полномочия администрации г. Новокузнецка не входят обязанности по контролю за сохранностью жилых помещений муниципального фонда, не основан на законе.
Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, межведомственная комиссия, осуществляющая признание жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создается органом местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
- В соответствии с п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает в себя принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что заключение о признании жилых домов муниципального жилищного фонда аварийными и подлежащими сносу принимается межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления - в данном случае администрацией г. Новокузнецка. Кроме того, орган местного самоуправления на основании данного заключения издает соответствующее распоряжение, предусматривающее сроки расселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Как уже указывалось, Главой города Новокузнецка, т.е. главой органа местного самоуправления - администрации г. Новокузнецка было издано соответствующее распоряжение N 2477 от 21.12.2010 г., в соответствии с которым жилой дом по признан аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая изложенное, довод кассатора о том, что администрация г. Новокузнецка не принимала решение о сносе жилого дома, в котором проживают истцы, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания.
Доводы кассатора о том, что к данным отношениям применяются нормы Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 2 1.07.2007 г. N 185-ФЗ, предусматривающего, что переселению подлежат жители домов, признанными аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2007 г. являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 1 названного Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Таким образом, данный Федеральный закон принят с целью дополнительной финансовой поддержки органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилья, при этом не устанавливает очередность сноса и предоставления жилья гражданам, проживающим в непригодных для проживания помещениях. При этом обязанность по предоставлению жилых помещений в соответствии с положениями закона у органа местного самоуправления сохраняется.
Указание в жалобе, что прокурор был не вправе обратиться в суд в защиту прав Я., Х.И., Х.К. согласно ст. 45 ГПК, не может быть принято во внимание судебной коллегией, поскольку основанием для обращения явилась защита жилищных прав граждан.
Так, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Таким образом, кассационная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции.
Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Новокузнецка - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-11276
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2011 г. по делу N 33-11276
Судья: Андреева Ю.А.
Докладчик: Чунькова Т.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Русиновой А.В.,
судей: Чуньковой Т.Ю., Ларионовой С.Г.,
с участием прокурора Тверикиной Н.Н.,
при секретаре С.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Чуньковой Т.Ю.
гражданское дело по кассационной жалобе представителя администрации г. Новокузнецка П. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года
по иску прокурора Куйбышевского района города Новокузнецка в интересах Я., Х.И., Х.К. к администрации города Новокузнецка о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,
установила:
Прокурор Куйбышевского района города Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах Я., Х.И., Х.К. к администрации города Новокузнецка, просил признать бездействие Администрации г. Новокузнецка незаконным и обязать ответчика представить Я., Х.И., Х.К. благоустроенное жилое помещение.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйбышевского района города Новокузнецка проведена проверка доводов обращения жителей о нарушении их жилищных прав администрацией города Новокузнецка, в ходе которой установлено, что Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу: совместно с внучкой Х.И., правнучкой Х.К., на основании ордера N 003544, выданного 10.02.1997 года. Объектом найма является изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат общей площадью 68,6 кв. м. Данное жилое помещение не приватизировано и является муниципальной собственностью. Жилой дом, расположенный по адресу:, 1957 года постройки, двухэтажный, двухподъездный, 12-квартирный, общей площадью 811 кв. м. Центральная канализация в доме отсутствует, слив производится в сливные ямы. Цокольная часть дома имеет повреждения штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки. Кирпичная кладка разрушена, с торцевой части здания имеется крупная трещина на всю высоту здания. Металлическое покрытие кровли ржавое, имеет разрушения. Обрешетка со следами протечек, местами в гнили. Имеется разрушение и частичное выпадение кирпичей из кладки печных труб. В слуховых окнах разрушены заполнения, организованный водосток крыши отсутствует, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии.
15.12.2010 года заключением межведомственной комиссии N 121 жилой дом по адресу:, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно распоряжению главы города Новокузнецка от 29.12.2010 года N 2553 жилой дом, по адресу: признан аварийным и подлежащим сносу. Жителям дома по адресу: должны быть предоставлены другие благоустроенные жилые помещения. В нарушение требований закона и, несмотря на просьбы жителей дома о предоставлении жилья взамен непригодного для проживания, администрацией города мер по переселению граждан не принято. До настоящего времени жителям дома другие благоустроенные жилые помещения не предоставлены, вследствие чего они продолжают проживать в многоквартирном доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, что создает угрозу их жизни и здоровью.
Просят признать незаконным бездействие администрации города Новокузнецка, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального имущества - жилого дома, расположенного по адресу:, непринятию мер по предоставлению гражданам жилых помещений взамен непригодных для проживания. Обязать Администрацию города Новокузнецка предоставить Я., Х.И., Х.К. изолированное благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 69,3 кв. м в черте города Новокузнецка. Обязать Администрацию города Новокузнецка провести работы по сносу жилых помещений, непригодных для проживания, находящихся в аварийном доме по адресу:. Установить Администрации города Новокузнецка срок для совершения данных действий до 01.09.2011 года.
Определением Центрального районного суда города Новокузнецка от 09.08.2011 года производство по делу прекращено в части требований об обязании администрации города Новокузнецка произвести снос аварийного дома, расположенного по адресу:.
Прокурор в судебном заседании на иске настаивал, поддержал остальные исковые требования о признании бездействия администрации города Новокузнецка незаконным и предоставлении истцам другого благоустроенного жилого помещения.
Х.И. в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что Я. по состоянию здоровья не может присутствовать в судебном заседании.
Представитель администрации города Новокузнецка П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования не признала.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года постановлено: признать незаконным бездействие Администрации города Новокузнецка, выразившееся в отсутствии контроля за сохранностью муниципального имущества - жилого дома, расположенного по адресу:, непринятию мер по предоставлению гражданам жилых помещений взамен непригодных для проживания.
Обязать Администрацию города Новокузнецка предоставить Я., Х.И., Х.К. изолированное благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 69,3 м2 в черте города Новокузнецка.
Установить Администрации города Новокузнецка срок для совершения данных действий до 01.02.2012 года.
В кассационной жалобе представитель администрации г. Новокузнецка П. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, указывая, что обязанность за сохранностью (проведением текущих, капитальных ремонтов) жилых домов в полномочия администрации города не входит.
В силу ст. 86 ЖК РФ гражданам, выселяемым из дома, подлежащего сносу, другое жилое помещение предоставляется органом, принявшим решение о сносе. Администрация г. Новокузнецка не принимала решение о сносе жилого дома в г. Новокузнецк и выселении проживающих в нем граждан ввиду отсутствия финансирования.
Кроме того, кассатор, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", указывает, что администрация г. Новокузнецка обязана в первую очередь организовать снос и расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2007 г., а затем может использовать поступающие финансовые средства на снос и расселение домов, признании аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2007 г. Суд не учел, что расселение жильцов дома по в во внеочередном порядке повлечет нарушение прав других граждан, проживающих в подобных жилищных условиях и ожидающих переселения из аварийного жилья с 2006 г.
Кроме того, кассатор, считает, что согласно ст. 45 ГПК прокурор был не вправе обратиться в суд в защиту прав Я., Х.И., Х.К.
Прокурором, участвующим в деле Маклаковой М.Н., поданы возражения относительно кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Кемеровской областной прокуратуры Тверикину Н.Н., полагавшую, что оснований для отмены решения суда не имеется, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как установлено в судом первой инстанции, истец Я. вселилась и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: на основании ордера N 003544 от 10.02.1997 г., выданного Администрацией города Новокузнецк. Совместно с Я. проживает внучка Х.И. и правнучка Х.К.
Из материалов дела видно, что заключением межведомственной комиссии от 15.12.2010 года дом, расположенный по адресу:, в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение составлено с учетом данных о состоянии дома, отраженных в акте МУ "Дирекция единого заказчика" г. Новокузнецка от 01.12.2010 г., экспертном заключении по оценке условий проживаний ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии Кемеровской области" в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе от 21.07.2010 г. N 833, акте осмотра ГПКО "ЦТИ Кемеровской области" филиала N 12 БТИ г. Новокузнецка от 12.05.2010 г. (л.д. 14 - 18).
В соответствии с вышеуказанным заключением межведомственной комиссии от 15.12.2010 года дом, расположенный по адресу:, Распоряжением Главы города Новокузнецка N 40 от 29.12.2010 года признан аварийным, управлению учета и приватизации жилых помещений поручено включить данный дом в план сноса (л.д. 13).
В соответствии со ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Довод кассационной жалобы о том, что в полномочия администрации г. Новокузнецка не входят обязанности по контролю за сохранностью жилых помещений муниципального фонда, не основан на законе.
Так, согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, межведомственная комиссия, осуществляющая признание жилого помещения в составе муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, создается органом местного самоуправления. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
- В соответствии с п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает в себя принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что заключение о признании жилых домов муниципального жилищного фонда аварийными и подлежащими сносу принимается межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления - в данном случае администрацией г. Новокузнецка. Кроме того, орган местного самоуправления на основании данного заключения издает соответствующее распоряжение, предусматривающее сроки расселения граждан в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Как уже указывалось, Главой города Новокузнецка, т.е. главой органа местного самоуправления - администрации г. Новокузнецка было издано соответствующее распоряжение N 2477 от 21.12.2010 г., в соответствии с которым жилой дом по признан аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая изложенное, довод кассатора о том, что администрация г. Новокузнецка не принимала решение о сносе жилого дома, в котором проживают истцы, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания.
Доводы кассатора о том, что к данным отношениям применяются нормы Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 2 1.07.2007 г. N 185-ФЗ, предусматривающего, что переселению подлежат жители домов, признанными аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2007 г. являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 1 названного Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению финансовой поддержки муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Таким образом, данный Федеральный закон принят с целью дополнительной финансовой поддержки органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилья, при этом не устанавливает очередность сноса и предоставления жилья гражданам, проживающим в непригодных для проживания помещениях. При этом обязанность по предоставлению жилых помещений в соответствии с положениями закона у органа местного самоуправления сохраняется.
Указание в жалобе, что прокурор был не вправе обратиться в суд в защиту прав Я., Х.И., Х.К. согласно ст. 45 ГПК, не может быть принято во внимание судебной коллегией, поскольку основанием для обращения явилась защита жилищных прав граждан.
Так, согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Таким образом, кассационная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда первой инстанции.
Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь ч. 1 ст. 347, ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 9 августа 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Новокузнецка - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)