Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Московских Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Грибалевой М.Н., Ефимовой И.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года по делу по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность.
Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения М.А., прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А., возражавших против доводов жалоб и отмены решения суда, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, мотивируя свои требования тем, что М.А. является собственником, зарегистрирован и проживает с членами своей семьи в квартире, занимает комнату площадью 22 кв. м. Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 г. N 304 утверждены акты постоянно действующей комиссии о признании указанного жилого дома непригодным для дальнейшего проживания. Однако вопрос о предоставлении жилого помещения истцу и членам его семьи до настоящего времени не решен. В связи с этим просил обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцу с учетом членов семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого в черте г. Саратова; после предоставления помещения исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности на квартиру
Решением Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить в собственность М.А. на семью из трех человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,41 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, находящееся в черте города Саратова; после фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность М.А. равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности М.А. на жилое помещение по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Саратова ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что правовых оснований для выселения истцов из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, в материалах дела не имеется; процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, соблюдена не была. Сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также подтверждающие факт отнесения истцов к категории малоимущих граждан в материалы дела не представлены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" также выражает несогласие с решением суда и ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В доводах указывает, что решение суда вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права, поскольку не была соблюдена процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признания жилого дома непригодным для проживания. Кроме того, ответчик полагает, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ такое предоставление допускается только по соглашению сторон. Действующим жилищным законодательством не орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников дома.
М.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда без изменения.
Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Медведева З.А. в судебном заседании полагала состоявшееся решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в поданных возражениях на апелляционные жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Представители администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом г. Саратова, сектора по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО "Город Саратов", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, М.Е., М.К., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не сообщили, что в силу требований ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
На основании ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава "городская Дума" - представительный орган; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования"; администрация муниципального образования "Город Саратов", именуемая по тексту настоящего Устава "администрация города" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Как следует из материалов дела, М.А. является собственником квартиры, общей площадью 22,41 кв. м, состоящей из одной жилой комнаты в коммунальной квартире, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.07.2007 г. (л.д. 12). Вместе с ним в квартире зарегистрированы и проживают его жена М.Е. и малолетний сын М.К. (л.д. 8).
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 г. N 304 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилых домов, в том числе дома, непригодным для дальнейшего проживания (л.д. 13).
Доводы апелляционных жалоб, относительно того, что указанный жилой дом так и не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, а процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", соблюдена не была, судебная коллегия находит несостоятельными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что повторного признания вышеуказанных жилых домов непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, не требуется.
При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиками не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного администрацией МО "Город Саратов" суду не представлено. Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания было предусмотрено как ЖК РСФСР (ст. 37, 93), так и ЖК РФ (ст. 86 - 89).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что проживание в объекте, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Однако судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию МО "Город Саратов" обязанности предоставить М.А. взамен аварийного жилого помещения другое. К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Исходя из правового смысла положений, содержащихся в ст. 32 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе требовать предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 57, 85 - 89 ЖК РФ, только при отсутствии у него иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения.
Как установлено судом, наряду с вышеуказанной квартирой <...> М.А. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве собственности на жилой дом с двумя сараями, двумя колодцами, наружными сооружениями по адресу: <...> (назначение: жилое, общая площадь 59,2 кв. м), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 19-20), свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.08.2011 г. (л.д. 66).
В судебном заседании суда первой инстанции были исследованы технический паспорт на жилой дом справки МУПП "Саратовводоканал", ОАО "Саратовгаз", фотографии, а также показания свидетеля Л. о том, что в указанном доме истец с семьей не проживает, а пользуется только земельным участком. На основании этого суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление М.А. другого жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, поскольку указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, в доме отсутствует газификация, водоснабжение и водоотведение.
Вместе с тем, вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, сведений о том, что указанное жилое помещение в установленном порядке было признано непригодным для проживания и М.А. является нуждающимся в предоставлении ему жилья, стороной истца суду не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии жилого помещения собственник М.А. может реализовать свои права в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ без предоставления ему во внеочередном порядке жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил указанные выше нормы закона, в нарушение статей 56, 148, 67 ГПК РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание приведенные доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда о предоставлении М.А. и членам его семьи вне очереди жилого помещения на праве собственности и прекращении зарегистрированного права собственности М.А. на квартиру
Судебная коллегия находит вывод суда о наличии у администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение не соответствующим обстоятельствам дела, исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам и требованиям закона.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова, заявленные в защиту интересов М.А., не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года по делу по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, отменить.
Принять по делу новое решение, которым первому заместителю прокурора Заводского района г. Саратова в удовлетворении исковых требований в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, исключении записи регистрации права собственности на объект недвижимости, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-4589
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2012 г. по делу N 33-4589
Судья Московских Н.Г.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе
председательствующего Елкановой И.А.,
судей Грибалевой М.Н., Ефимовой И.В.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года по делу по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность.
Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения М.А., прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А., возражавших против доводов жалоб и отмены решения суда, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. обратился в суд с иском к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, мотивируя свои требования тем, что М.А. является собственником, зарегистрирован и проживает с членами своей семьи в квартире, занимает комнату площадью 22 кв. м. Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 г. N 304 утверждены акты постоянно действующей комиссии о признании указанного жилого дома непригодным для дальнейшего проживания. Однако вопрос о предоставлении жилого помещения истцу и членам его семьи до настоящего времени не решен. В связи с этим просил обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить истцу с учетом членов семьи из трех человек благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ранее занимаемого в черте г. Саратова; после предоставления помещения исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности на квартиру
Решением Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность предоставить в собственность М.А. на семью из трех человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 22,41 кв. м, состоящее из одной жилой комнаты, находящееся в черте города Саратова; после фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность М.А. равнозначного благоустроенного жилого помещения прекратить право собственности М.А. на жилое помещение по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом г. Саратова ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права. Указывает, что правовых оснований для выселения истцов из жилого помещения по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, в материалах дела не имеется; процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, соблюдена не была. Сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также подтверждающие факт отнесения истцов к категории малоимущих граждан в материалы дела не представлены.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" также выражает несогласие с решением суда и ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В доводах указывает, что решение суда вынесено без достаточных оснований, с нарушением и неправильным применением норм материального права, поскольку не была соблюдена процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" признания жилого дома непригодным для проживания. Кроме того, ответчик полагает, что суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ такое предоставление допускается только по соглашению сторон. Действующим жилищным законодательством не орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников дома.
М.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, просил оставить решение суда без изменения.
Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Медведева З.А. в судебном заседании полагала состоявшееся решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в поданных возражениях на апелляционные жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Представители администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов", Комитета по управлению имуществом г. Саратова, сектора по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района МО "Город Саратов", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, М.Е., М.К., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в судебное заседание не явились, о причинах неявки и доказательств уважительности этих причин не сообщили, что в силу требований ст. 167 ГПК РФ является основанием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
На основании ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава "городская Дума" - представительный орган; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования"; администрация муниципального образования "Город Саратов", именуемая по тексту настоящего Устава "администрация города" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Как следует из материалов дела, М.А. является собственником квартиры, общей площадью 22,41 кв. м, состоящей из одной жилой комнаты в коммунальной квартире, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 05.07.2007 г. (л.д. 12). Вместе с ним в квартире зарегистрированы и проживают его жена М.Е. и малолетний сын М.К. (л.д. 8).
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 г. N 304 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилых домов, в том числе дома, непригодным для дальнейшего проживания (л.д. 13).
Доводы апелляционных жалоб, относительно того, что указанный жилой дом так и не был признан непригодным для проживания в установленном законом порядке, а процедура, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", соблюдена не была, судебная коллегия находит несостоятельными.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что повторного признания вышеуказанных жилых домов непригодными для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, не требуется.
При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиками не оспаривался факт непригодности для проживания указанного дома и доказательств обратного администрацией МО "Город Саратов" суду не представлено. Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания было предусмотрено как ЖК РСФСР (ст. 37, 93), так и ЖК РФ (ст. 86 - 89).
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в той части, что проживание в объекте, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Однако судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию МО "Город Саратов" обязанности предоставить М.А. взамен аварийного жилого помещения другое. К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.
Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Исходя из правового смысла положений, содержащихся в ст. 32 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе требовать предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 57, 85 - 89 ЖК РФ, только при отсутствии у него иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения.
Как установлено судом, наряду с вышеуказанной квартирой <...> М.А. принадлежит на праве общей долевой собственности 1/2 доля в праве собственности на жилой дом с двумя сараями, двумя колодцами, наружными сооружениями по адресу: <...> (назначение: жилое, общая площадь 59,2 кв. м), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 19-20), свидетельством о государственной регистрации права собственности от 29.08.2011 г. (л.д. 66).
В судебном заседании суда первой инстанции были исследованы технический паспорт на жилой дом справки МУПП "Саратовводоканал", ОАО "Саратовгаз", фотографии, а также показания свидетеля Л. о том, что в указанном доме истец с семьей не проживает, а пользуется только земельным участком. На основании этого суд первой инстанции пришел к выводу, что предоставление М.А. другого жилого помещения взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия в собственности 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, поскольку указанное жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии, в доме отсутствует газификация, водоснабжение и водоотведение.
Вместе с тем, вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, сведений о том, что указанное жилое помещение в установленном порядке было признано непригодным для проживания и М.А. является нуждающимся в предоставлении ему жилья, стороной истца суду не представлено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии жилого помещения собственник М.А. может реализовать свои права в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ без предоставления ему во внеочередном порядке жилого помещения.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил указанные выше нормы закона, в нарушение статей 56, 148, 67 ГПК РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание приведенные доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда о предоставлении М.А. и членам его семьи вне очереди жилого помещения на праве собственности и прекращении зарегистрированного права собственности М.А. на квартиру
Судебная коллегия находит вывод суда о наличии у администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение не соответствующим обстоятельствам дела, исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствам и требованиям закона.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова, заявленные в защиту интересов М.А., не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 04 июня 2012 года по делу по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, отменить.
Принять по делу новое решение, которым первому заместителю прокурора Заводского района г. Саратова в удовлетворении исковых требований в интересах М.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения, исключении записи регистрации права собственности на объект недвижимости, отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)