Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Степанова Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Сметаниной О.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 9 июня 2011 года дело по кассационной жалобе ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" на решение Ленинского районного суда города Кирова от 03 мая 2011 года, которым на ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации К.Б.А., К.Н.В., К.А.Б., К.А.Б. по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
К.Б.А., К.Н.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.Б., К.А.Б., обратились в суд с иском к ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" о понуждении обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации по месту пребывания. В обоснование заявленных требований указали, что были вселены в общежитие по адресу: г. Киров, ул. в 1993 году в связи с работой на ПТК "Веста". Жилое помещение было предоставлено временно, так как завод строил жилой дом, по окончании строительства которого им должны были предоставить места в заводском общежитии по ул. ДД.ММ.ГГГГ года у них родился сын К.А.Б., который также был зарегистрирован и проживал по указанному адресу. Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 16.10.1998 года они были выселены из общежития и сняты с регистрационного учета с возложением на ТОО ПТФ "Веста" обязанности предоставления другого жилого помещения. 27.01.2004 года определением Ленинского районного суда г. Кирова исполнительное производство о их выселении с предоставлением жилого помещения было прекращено в связи с ликвидацией ТОО ПТФ "Веста". Исполнение решения Ленинского районного суда г. Кирова от 16.10.1998 года невозможно, их семья вынуждена проживать в комнате N дома N по ул. г. Кирова. ДД.ММ.ГГГГ года у них родился второй ребенок К.А.Б., который также проживает с ними в общежитии. Они (истцы) неоднократно обращались к ответчику с просьбой о регистрации по месту фактического проживания, однако им было отказано. По решению Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2008 года на ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" была возложена обязанность зарегистрировать их по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул., комната N сроком до 01.01.2009 года. На данный момент срок временной регистрации закончился, они продолжают проживать по данному адресу, но уже без регистрации. Считают, что имеют право пользоваться вышеуказанной комнатой в общежитии колледжа до предоставления другого жилого помещения. Отсутствие регистрации по месту пребывания ставит их в положение лиц, не имеющих возможности в полном объеме реализовать права гражданина РФ в той области, где наличие регистрации в документе, удостоверяющем личность, является обязательным. Истцы просили возложить на ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" обязанность обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации истцов по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе указали, что регистрация по месту пребывания ограничена сроком, который устанавливается по соглашению сторон. Суд в решении не определил срок регистрации. Считает, что регистрация носит уведомительный характер и не связана с отсутствием у истцов иного пригодного для проживания жилого помещения.
Заслушав объяснения представителя ответчика Ш., поддержавшей жалобу, возражения К.Б.А. и его представителя Щ., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона место пребывания, в частности - это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:
- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
- с собственниками жилых помещений;
- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Истцы обратились в суд иском, указывая на то, что в жилом помещении по адресу: г. Киров, ул., они проживают длительное время и оснований для освобождения этого жилого помещения не имеется. Вместе с тем, регистрация их была осуществлена по месту пребывания и ограничена сроком, который в настоящее время истек.
Ввиду отсутствия согласия ответчика на регистрацию, просили в судебном порядке решить вопрос о регистрации по месту пребывания.
Суд признал наличие оснований для регистрации истцов по месту пребывания, которая по своей природе носит временный характер, однако вопрос о сроке регистрации не решил. В связи с чем принятое решение суда не отвечает цели гражданского судопроизводства защиты нарушенных прав.
В соответствии со ст. 3 Закона органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Согласно п. 2 Правил регистрацию граждан и выдачу свидетельств о регистрации осуществляют органы регистрационного учета.
Для осуществления этой услуги в соответствии с п. 11 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.
Согласно п. 9 Правил и п. 16 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, граждане предоставляют документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту); документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).
В соответствии с п. 47 Регламента по результатам рассмотрения документов, поступивших от лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета принимают соответствующее решение, о чем производят запись в заявлении по форме N 1.
Указанная форма содержит графу о сроке регистрации по месту пребывания. Согласно п. 11 Регламента подпись в реквизите "подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту) является подтверждением наличия соглашения нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание.
Как указано выше, принятие решения о регистрации относится к компетенции органа регистрационного учета и находится в непосредственной зависимости от определения сторонами срока регистрации по месту пребывания. Поэтому исполнение ответчиком в соответствии с принятым решением обязанности - обратиться в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением, без определения при этом периода регистрации и в отсутствие установленной судом обязанности органа регистрационного учета осуществить регистрационное действие, само по себе не повлечет наступления результата, на который направлено решение - осуществление регистрационного учета истцов по указанному выше адресу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что принятое решение не может быть признано законным.
Кроме того, истцами приводятся доводы об отсутствии оснований для ограничения срока регистрации их по указанному выше адресу. Занимаемое жилое помещение истцы считают местом своего жительства, указывают на отсутствие иного жилища.
При решении вопроса о регистрации, которая производна от оснований занятия жилого помещения, указанные доводы истцов судом не были проверены, оценка им не дана, в связи с чем принятое решение нельзя признать обоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия находит вынесенное решение подлежащим отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, в соответствии с установленными обстоятельствами и законом разрешить спор.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Ленинского районного суда города Кирова от 3 мая 2011 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.06.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1883
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2011 г. по делу N 33-1883
Судья Степанова Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Сметаниной О.Н. и Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 9 июня 2011 года дело по кассационной жалобе ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" на решение Ленинского районного суда города Кирова от 03 мая 2011 года, которым на ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации К.Б.А., К.Н.В., К.А.Б., К.А.Б. по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия
установила:
К.Б.А., К.Н.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.А.Б., К.А.Б., обратились в суд с иском к ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" о понуждении обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации по месту пребывания. В обоснование заявленных требований указали, что были вселены в общежитие по адресу: г. Киров, ул. в 1993 году в связи с работой на ПТК "Веста". Жилое помещение было предоставлено временно, так как завод строил жилой дом, по окончании строительства которого им должны были предоставить места в заводском общежитии по ул. ДД.ММ.ГГГГ года у них родился сын К.А.Б., который также был зарегистрирован и проживал по указанному адресу. Решением Ленинского районного суда г. Кирова от 16.10.1998 года они были выселены из общежития и сняты с регистрационного учета с возложением на ТОО ПТФ "Веста" обязанности предоставления другого жилого помещения. 27.01.2004 года определением Ленинского районного суда г. Кирова исполнительное производство о их выселении с предоставлением жилого помещения было прекращено в связи с ликвидацией ТОО ПТФ "Веста". Исполнение решения Ленинского районного суда г. Кирова от 16.10.1998 года невозможно, их семья вынуждена проживать в комнате N дома N по ул. г. Кирова. ДД.ММ.ГГГГ года у них родился второй ребенок К.А.Б., который также проживает с ними в общежитии. Они (истцы) неоднократно обращались к ответчику с просьбой о регистрации по месту фактического проживания, однако им было отказано. По решению Ленинского районного суда г. Кирова от 28.05.2008 года на ФГОУ СПО "Кировский государственный колледж строительства, экономики и права" была возложена обязанность зарегистрировать их по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул., комната N сроком до 01.01.2009 года. На данный момент срок временной регистрации закончился, они продолжают проживать по данному адресу, но уже без регистрации. Считают, что имеют право пользоваться вышеуказанной комнатой в общежитии колледжа до предоставления другого жилого помещения. Отсутствие регистрации по месту пребывания ставит их в положение лиц, не имеющих возможности в полном объеме реализовать права гражданина РФ в той области, где наличие регистрации в документе, удостоверяющем личность, является обязательным. Истцы просили возложить на ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" обязанность обратиться в Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области в Ленинском районе г. Кирова с заявлением о регистрации истцов по месту пребывания по адресу: г. Киров, ул.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе ФГОУ СПО "Кировский колледж строительства, экономики и права" ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В жалобе указали, что регистрация по месту пребывания ограничена сроком, который устанавливается по соглашению сторон. Суд в решении не определил срок регистрации. Считает, что регистрация носит уведомительный характер и не связана с отсутствием у истцов иного пригодного для проживания жилого помещения.
Заслушав объяснения представителя ответчика Ш., поддержавшей жалобу, возражения К.Б.А. и его представителя Щ., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона место пребывания, в частности - это жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 10 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению:
- с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда;
- с собственниками жилых помещений;
- с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений.
Истцы обратились в суд иском, указывая на то, что в жилом помещении по адресу: г. Киров, ул., они проживают длительное время и оснований для освобождения этого жилого помещения не имеется. Вместе с тем, регистрация их была осуществлена по месту пребывания и ограничена сроком, который в настоящее время истек.
Ввиду отсутствия согласия ответчика на регистрацию, просили в судебном порядке решить вопрос о регистрации по месту пребывания.
Суд признал наличие оснований для регистрации истцов по месту пребывания, которая по своей природе носит временный характер, однако вопрос о сроке регистрации не решил. В связи с чем принятое решение суда не отвечает цели гражданского судопроизводства защиты нарушенных прав.
В соответствии со ст. 3 Закона органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Согласно п. 2 Правил регистрацию граждан и выдачу свидетельств о регистрации осуществляют органы регистрационного учета.
Для осуществления этой услуги в соответствии с п. 11 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета.
Согласно п. 9 Правил и п. 16 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208, граждане предоставляют документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту); документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина по указанному адресу (договор найма (поднайма), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение).
В соответствии с п. 47 Регламента по результатам рассмотрения документов, поступивших от лиц, ответственных за регистрацию, уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета принимают соответствующее решение, о чем производят запись в заявлении по форме N 1.
Указанная форма содержит графу о сроке регистрации по месту пребывания. Согласно п. 11 Регламента подпись в реквизите "подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 (приложение N 1 к Регламенту) является подтверждением наличия соглашения нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание.
Как указано выше, принятие решения о регистрации относится к компетенции органа регистрационного учета и находится в непосредственной зависимости от определения сторонами срока регистрации по месту пребывания. Поэтому исполнение ответчиком в соответствии с принятым решением обязанности - обратиться в орган регистрационного учета с соответствующим заявлением, без определения при этом периода регистрации и в отсутствие установленной судом обязанности органа регистрационного учета осуществить регистрационное действие, само по себе не повлечет наступления результата, на который направлено решение - осуществление регистрационного учета истцов по указанному выше адресу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что принятое решение не может быть признано законным.
Кроме того, истцами приводятся доводы об отсутствии оснований для ограничения срока регистрации их по указанному выше адресу. Занимаемое жилое помещение истцы считают местом своего жительства, указывают на отсутствие иного жилища.
При решении вопроса о регистрации, которая производна от оснований занятия жилого помещения, указанные доводы истцов судом не были проверены, оценка им не дана, в связи с чем принятое решение нельзя признать обоснованным.
С учетом изложенного судебная коллегия находит вынесенное решение подлежащим отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, в соответствии с установленными обстоятельствами и законом разрешить спор.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда города Кирова от 3 мая 2011 года отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)