Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело рассмотрел судья Юманов Д.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Скурихиной Л.В.,
судей Хохловой Е.Ю., Аноприенко К.В.,
при секретаре Д.,
рассмотрела 27 мая 2011 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года, по кассационной жалобе исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 марта 2011 года.
Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., судебная коллегия
Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что проживает в принадлежащей ей на праве собственности, в котором расположена ее квартира, является ветхим и аварийным, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и заключением ООО "Востокрегиострой". Заключением межведомственной комиссии N 9 от 20 января 2010 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, дом, в котором расположена ее квартира, признан пригодным для проживания. Истец считает данное заключение незаконным, вынесенным с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Указанное заключение произведено без участия специализированной строительной организации, отсутствует подпись одного из членов комиссии. Ф. просила суд признать незаконным Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года.
Решением Советско-Гаванского городского суда от 1 марта 2011 года исковые требования удовлетворены. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания N 9 от 20 января 2010 года признано незаконным.
В кассационной жалобе исполняющий обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. с решением суда не согласен, ссылается на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на кассационную жалобу Ф. и ее представитель Л. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда подлежит проверке по доводам кассационной жалобы.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 установлено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден состав межведомственной комиссии.
Пунктами 33, 43 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Как следует из материалов дела, в результате обследования ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о признании жилого многоквартирного дома пригодным для проживания (л.д. 206 - 207).
Судом установлено, что в акте N обследования помещения, расположенного по, и в Заключении межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подписи членов комиссии ФИО14, ФИО15 ФИО16.
Согласно показаниям свидетеля ФИО17. (л.д. 188), она не присутствовала в составе межведомственной комиссии при осмотре спорного дома, она только поставила подпись в акте и заключении.
Также судом установлено, что в акте обследования помещения N 9 дата проведения обследования была изменена с 21 на 20 января 2010 года, данное исправление надлежащим образом не заверено (том 1 л.д. 209). На представленных суду фотографиях, сделанных при обследовании спорного дома, указаны даты 20 и 21 января 2010 года (том 1 л.д. 212 - 218).
В качестве основания для принятия решения о пригодности дома для проживания в Заключении межведомственной комиссии указан акт от 4 марта 2009 года (том 1 л.д. 207). Кроме того, в представленной истцом копии Заключение от 20 января 2010 года утверждено Главой Администрации города Советская Гавань "10.01.2010 г.", а в копии, представленной ответчиком - "22 января 2010 г." (том 1 л.д. 8, 206).
Также, в нарушение пункта 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в Заключении от 20 января 2010 года отсутствует решение комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
В связи с многочисленными несоответствиями в обжалуемом заключении и акте обследования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действительности обследование жилого дома членами межведомственной комиссии 20 января 2010 года не производилось, признание спорного дома пригодным для проживания осуществлено с существенным нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Довод кассационной жалобы о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по данному делу, является необоснованным.
Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодным для проживания принято межведомственной комиссией, состав которой утвержден Главой Администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N. Само Заключение утверждается Главой Администрации.
Учитывая, что заключением межведомственной комиссии от 20 января 2010 года, учрежденной Главой Администрации города Советская Гавань и наделенной публичными полномочиями при даче обжалуемого заключения, были нарушены права Ф., судебная коллегия считает Администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края надлежащим ответчиком.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 марта 2011 года по делу по заявлению Ф. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года - оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 27.05.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3550
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2011 г. по делу N 33-3550
В суде первой инстанции дело рассмотрел судья Юманов Д.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Скурихиной Л.В.,
судей Хохловой Е.Ю., Аноприенко К.В.,
при секретаре Д.,
рассмотрела 27 мая 2011 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года, по кассационной жалобе исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 марта 2011 года.
Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., судебная коллегия
установила:
Ф. обратилась в суд с иском к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что проживает в принадлежащей ей на праве собственности, в котором расположена ее квартира, является ветхим и аварийным, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ и заключением ООО "Востокрегиострой". Заключением межведомственной комиссии N 9 от 20 января 2010 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, дом, в котором расположена ее квартира, признан пригодным для проживания. Истец считает данное заключение незаконным, вынесенным с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Указанное заключение произведено без участия специализированной строительной организации, отсутствует подпись одного из членов комиссии. Ф. просила суд признать незаконным Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года.
Решением Советско-Гаванского городского суда от 1 марта 2011 года исковые требования удовлетворены. Заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания N 9 от 20 января 2010 года признано незаконным.
В кассационной жалобе исполняющий обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. с решением суда не согласен, ссылается на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на кассационную жалобу Ф. и ее представитель Л. просят решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда подлежит проверке по доводам кассационной жалобы.
Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 установлено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
Постановлением Главы Администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден состав межведомственной комиссии.
Пунктами 33, 43 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктом 47 указанного Положения, по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Как следует из материалов дела, в результате обследования ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о признании жилого многоквартирного дома пригодным для проживания (л.д. 206 - 207).
Судом установлено, что в акте N обследования помещения, расположенного по, и в Заключении межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют подписи членов комиссии ФИО14, ФИО15 ФИО16.
Согласно показаниям свидетеля ФИО17. (л.д. 188), она не присутствовала в составе межведомственной комиссии при осмотре спорного дома, она только поставила подпись в акте и заключении.
Также судом установлено, что в акте обследования помещения N 9 дата проведения обследования была изменена с 21 на 20 января 2010 года, данное исправление надлежащим образом не заверено (том 1 л.д. 209). На представленных суду фотографиях, сделанных при обследовании спорного дома, указаны даты 20 и 21 января 2010 года (том 1 л.д. 212 - 218).
В качестве основания для принятия решения о пригодности дома для проживания в Заключении межведомственной комиссии указан акт от 4 марта 2009 года (том 1 л.д. 207). Кроме того, в представленной истцом копии Заключение от 20 января 2010 года утверждено Главой Администрации города Советская Гавань "10.01.2010 г.", а в копии, представленной ответчиком - "22 января 2010 г." (том 1 л.д. 8, 206).
Также, в нарушение пункта 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, в Заключении от 20 января 2010 года отсутствует решение комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
В связи с многочисленными несоответствиями в обжалуемом заключении и акте обследования, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в действительности обследование жилого дома членами межведомственной комиссии 20 января 2010 года не производилось, признание спорного дома пригодным для проживания осуществлено с существенным нарушением Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Довод кассационной жалобы о том, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком по данному делу, является необоснованным.
Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании пригодным для проживания принято межведомственной комиссией, состав которой утвержден Главой Администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N. Само Заключение утверждается Главой Администрации.
Учитывая, что заключением межведомственной комиссии от 20 января 2010 года, учрежденной Главой Администрации города Советская Гавань и наделенной публичными полномочиями при даче обжалуемого заключения, были нарушены права Ф., судебная коллегия считает Администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края надлежащим ответчиком.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, соответствующим нормам материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 1 марта 2011 года по делу по заявлению Ф. к Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания N 9 от 20 января 2010 года - оставить без изменения, кассационную жалобу исполняющего обязанности Главы Администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" З. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.В.СКУРИХИНА
Л.В.СКУРИХИНА
Судьи
Е.Ю.ХОХЛОВА
К.В.АНОПРИЕНКО
Е.Ю.ХОХЛОВА
К.В.АНОПРИЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)