Судебные решения, арбитраж
ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ибрагимов М.К..
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Августиной И.Д.,
судей Устаевой Н.Х. и Абдуллаева М.К.,
с участием прокурора Молчанова П.А.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. на решение Даг. Огнинского городского суда Республики Дагестан от 06 июня 2012 года, которым постановлено:
"Иск прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить.
1. Обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" в срок до 30.09.2012 г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой.
2. Обязать товарищество собственников жилья <...> в срок до 30.09.2012 г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак".
Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., выслушав объяснения прокурора, просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия,
установила:
Прокурор г. Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" и товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) <...> об обеспечении жильцов многоквартирного дома, расположенного по переулку Ильича, в г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования.
Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой города Даг. Огни с привлечением специалистов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства в части нормируемых элементов дворовой территории, а также соблюдения их площадей требованиям закона, в пределах МО "Город Дагестанские Огни".
В ходе проверки были выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией г. Дагестанские Огни, а также должностными лицами ТСЖ <...> требований градостроительного законодательства, а также постановления Правительства Республики Дагестан N 14 от 22 января 2010 "Об утверждении Республиканских нормативов градостроительного проектирования", в части благоустройства дворовой территории по переулку Ильича N г. Дагестанские Огни.
Из справки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан следует, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Ильича, г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак.
Отсутствие элементов дворового благоустройства подтверждается также справкой, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дагестанские Огни".
В связи с изложенным, считает необходимым обязать ответчиков в срок до 30 сентября 2012 года обеспечить жильцов многоквартирного дома, расположенного по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, в частности: обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта, площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой; а ТСЖ <...> обязать оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Дагестанские Огни.
В обоснование доводов апелляционной жалобы М. указывает, что многоквартирный дом построен и существует уже несколько десятков лет, также существует и его дворовая территория с множеством различных построек, принадлежащих разным лицам на различных правах.
Дом стоит много лет, также давно сложилась застройка двора дома.
Правила, установленные Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 года, регулируют отношения, связанные с проектированием, строительством и реконструкцией многоквартирных домов, в связи с чем распространяться на спорные правоотношения не может.
Прокурор вышел за рамки своей компетенции, предъявляя иск.
Суд должен рассмотреть дело с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае необходимо учитывать застроенность территории указанного дома, а непросто взять норму закона, содержащую какие-то правила и требования и обязать администрацию выполнить какие-то действия.
Администрация города занимается благоустройством территории города, их озеленением, на это расходуются значительные денежные средства, делается все возможное и будет делаться в дальнейшем, в том числе и в отношении дворовой территории данного дома, но в данном случае нужно учитывать вышеуказанные обстоятельства. Более того, срок установленный решением суда не является достаточным с учетом того, какие значительные средства и время необходимы для выполнения указанных работ, в том числе по предварительному проектированию работ.
Существенным упущением при рассмотрении дела является также и то, что суд удовлетворил требования прокурора на основании пункта 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако суд первой инстанции при этом основывался на данную норму права в старой редакции, как видно из ссылки суда в решении от 02 марта 2012 года.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела не учел, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе и в п. 25 ст. 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года, в том числе касающиеся вопросов местного значения городского округа.
Таким образом, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.
Суд также не принял во внимание и нормы Жилищного кодекса РФ, касающиеся прав и обязанностей товариществ собственников жилья и самих жильцов.
Таким образом, суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил их, допустил неправильное применение норм права, что привело к вынесению незаконного судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей; отдыха взрослого населения; занятия физкультурой; хозяйственных целей и выгула собак.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ РФ N 131 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 N 2-П, от 07 июля 2011 N 15-П, Федеральными законами от 28 ноября 2011 N 337-ФЗ, от 07 декабря 2011 N 417-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава городского округа "город Дагестанские Огни" принятого решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N от, организация благоустройства и озеленения территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования "город Дагестанские Огни".
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 24 названного закона утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ.
В соответствии с п. 2.2.24 Постановления площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).
Суд тщательно исследовал представленные сторонами доказательства, обсудил их доводы и обосновано пришел к выводу о том, что отсутствует надлежащее обустройство двора дома по переулку Ильича, в г. Дагестанские Огни.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика Администрации г. Даг. Огни не отрицал отсутствие надлежащего обустройства, сославшись на отсутствие финансовых средств для создания надлежащих условий.
Доводы представителя администрации о том, что для устранения указанных нарушений необходимы значительные суммы денежных средств и длительное время, суд первой инстанции мотивированно опроверг.
Другие доводы апелляционной жалобы на существо принятого судом первой инстанции решения не влияют, отмену его не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,
определила:
Решение Даг. Огнинского городского суда Республики Дагестан от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Д.АВГУСТИНА
Судьи
Н.Х.УСТАЕВА
М.К.АБДУЛЛАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ОТ 17.08.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2318/2012
Разделы:ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2012 г. по делу N 33-2318/2012
Судья Ибрагимов М.К..
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Августиной И.Д.,
судей Устаевой Н.Х. и Абдуллаева М.К.,
с участием прокурора Молчанова П.А.
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы Администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. на решение Даг. Огнинского городского суда Республики Дагестан от 06 июня 2012 года, которым постановлено:
"Иск прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить.
1. Обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" в срок до 30.09.2012 г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой.
2. Обязать товарищество собственников жилья <...> в срок до 30.09.2012 г. обеспечить жильцов многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового благоустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования, а именно: оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак".
Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., выслушав объяснения прокурора, просившего решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия,
установила:
Прокурор г. Дагестанские Огни в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа "город Дагестанские Огни" и товариществу собственников жилья (далее ТСЖ) <...> об обеспечении жильцов многоквартирного дома, расположенного по переулку Ильича, в г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, согласно имеющимся нормативам градостроительного проектирования.
Исковые требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан прокуратурой города Даг. Огни с привлечением специалистов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства в части нормируемых элементов дворовой территории, а также соблюдения их площадей требованиям закона, в пределах МО "Город Дагестанские Огни".
В ходе проверки были выявлены факты ненадлежащего исполнения администрацией г. Дагестанские Огни, а также должностными лицами ТСЖ <...> требований градостроительного законодательства, а также постановления Правительства Республики Дагестан N 14 от 22 января 2010 "Об утверждении Республиканских нормативов градостроительного проектирования", в части благоустройства дворовой территории по переулку Ильича N г. Дагестанские Огни.
Из справки Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан следует, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Ильича, г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей, отдыха взрослого населения, занятия физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак.
Отсутствие элементов дворового благоустройства подтверждается также справкой, выданной отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа "город Дагестанские Огни".
В связи с изложенным, считает необходимым обязать ответчиков в срок до 30 сентября 2012 года обеспечить жильцов многоквартирного дома, расположенного по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни надлежащей организацией дворового обустройства, в частности: обязать администрацию городского округа "город Дагестанские Огни" оборудовать площадку для временной стоянки (парковки) автотранспорта, площадку для отдыха взрослого населения и занятия физкультурой; а ТСЖ <...> обязать оборудовать площадки для игр детей, хозяйственных целей и выгула собак.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. содержится просьба об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора города Дагестанские Огни.
В обоснование доводов апелляционной жалобы М. указывает, что многоквартирный дом построен и существует уже несколько десятков лет, также существует и его дворовая территория с множеством различных построек, принадлежащих разным лицам на различных правах.
Дом стоит много лет, также давно сложилась застройка двора дома.
Правила, установленные Постановлением Правительства Республики Дагестан от 22 января 2010 года, регулируют отношения, связанные с проектированием, строительством и реконструкцией многоквартирных домов, в связи с чем распространяться на спорные правоотношения не может.
Прокурор вышел за рамки своей компетенции, предъявляя иск.
Суд должен рассмотреть дело с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае необходимо учитывать застроенность территории указанного дома, а непросто взять норму закона, содержащую какие-то правила и требования и обязать администрацию выполнить какие-то действия.
Администрация города занимается благоустройством территории города, их озеленением, на это расходуются значительные денежные средства, делается все возможное и будет делаться в дальнейшем, в том числе и в отношении дворовой территории данного дома, но в данном случае нужно учитывать вышеуказанные обстоятельства. Более того, срок установленный решением суда не является достаточным с учетом того, какие значительные средства и время необходимы для выполнения указанных работ, в том числе по предварительному проектированию работ.
Существенным упущением при рассмотрении дела является также и то, что суд удовлетворил требования прокурора на основании пункта 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако суд первой инстанции при этом основывался на данную норму права в старой редакции, как видно из ссылки суда в решении от 02 марта 2012 года.
Суд первой инстанции при повторном рассмотрении дела не учел, что Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе и в п. 25 ст. 16 ФЗ N 131 от 06 октября 2003 года, в том числе касающиеся вопросов местного значения городского округа.
Таким образом, суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению.
Суд также не принял во внимание и нормы Жилищного кодекса РФ, касающиеся прав и обязанностей товариществ собственников жилья и самих жильцов.
Таким образом, суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил их, допустил неправильное применение норм права, что привело к вынесению незаконного судебного акта.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что площадь дворовой территории многоквартирного жилого дома по переулку Ильича, г. Дагестанские Огни не соответствует требованиям п. 2.13 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". В частности, отсутствуют элементы благоустройства дворовой территории, а именно: площадки для временной стоянки (парковки) автотранспорта; площадки для игр детей; отдыха взрослого населения; занятия физкультурой; хозяйственных целей и выгула собак.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ РФ N 131 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 N 2-П, от 07 июля 2011 N 15-П, Федеральными законами от 28 ноября 2011 N 337-ФЗ, от 07 декабря 2011 N 417-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установка указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
В соответствии с п. 25 ст. 6 Устава городского округа "город Дагестанские Огни" принятого решением Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" N от, организация благоустройства и озеленения территории городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального образования "город Дагестанские Огни".
В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности основывается на принципе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 24 названного закона утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта РФ.
В соответствии с п. 2.2.24 Постановления площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).
Суд тщательно исследовал представленные сторонами доказательства, обсудил их доводы и обосновано пришел к выводу о том, что отсутствует надлежащее обустройство двора дома по переулку Ильича, в г. Дагестанские Огни.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель ответчика Администрации г. Даг. Огни не отрицал отсутствие надлежащего обустройства, сославшись на отсутствие финансовых средств для создания надлежащих условий.
Доводы представителя администрации о том, что для устранения указанных нарушений необходимы значительные суммы денежных средств и длительное время, суд первой инстанции мотивированно опроверг.
Другие доводы апелляционной жалобы на существо принятого судом первой инстанции решения не влияют, отмену его не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, Судебная коллегия,
определила:
Решение Даг. Огнинского городского суда Республики Дагестан от 06 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа "город Дагестанские Огни" М. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Д.АВГУСТИНА
Судьи
Н.Х.УСТАЕВА
М.К.АБДУЛЛАЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)