Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Лысенин Н.П.
Судья: Семенов В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Димитриевой Л.В. и Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. по гражданскому делу по исковому заявлению А. к Отделу социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики о признании права на льготы в виде мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения,
установила:
А. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее ОСЗН Красноармейского района ЧР) о признании права на льготы в виде мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика назначить ей ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивированы тем, что она является получателем пенсии по выслуге лет как педагогический работник с ... 2010 г., на момент увольнения с должности учителя в МОУ "..." ... 2009 г. ее педагогический стаж составлял 25 лет 5 месяцев 23 дня. С учетом того, что она проработала педагогом более 10 лет в учреждении, расположенном на территории сельской местности, и проживает на территории сельской местности, за ней должно сохраняться право на льготы в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг". Ответчик отказывается признавать за ней право на льготы по тем мотивам, что на момент увольнения из образовательного учреждения она не являлась получателем пенсии за выслугу лет. Однако право на назначение досрочной трудовой деятельности у нее возникло задолго до увольнения с работы, и тот факт, что она обратилась с заявлением о назначении пенсии позднее, не должен ограничивать ее право на социальное обеспечение.
Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. исковые требования А. удовлетворены, за А. признано право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".
На указанное решение суда ОСЗН Красноармейского района ЧР подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, сохраняются за ними только при переходе на пенсию непосредственно с педагогической работы. Поскольку истица вышла на пенсию не с должности учителя и на тот период она не пользовалась жилищно-коммунальной льготой, право на сохранение данной льготы ею утрачено, в связи с чем удовлетворение исковых требований является необоснованным.
Представитель ОСЗН Красноармейского района ЧР А.Л. жалобу поддержала.
Истица А., представители ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики П. и Б. просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в сельской местности и являлась педагогическим работником. По состоянию на день увольнения с работы ... 2009 г. она имела стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Пенсия ей была назначена ... 2010 г.
Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в редакции от 13 января 1996 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии с подп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Согласно п. 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ были внесены изменения в п. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании". В соответствии с указанными изменениями за педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, установлены некоторым категориям граждан, проживающим и работающим в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках), в том числе и педагогическим работникам и библиотекарям образовательных учреждений, находящихся в ведении Чувашской Республики и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 данного Закона меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения сохраняются за лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, проработавшими не менее 10 лет в учреждениях, расположенных на территориях сельских поселений, а также сельских населенных пунктов, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселков городского типа (рабочих поселков), вышедшими на пенсию в период работы в этих учреждениях и проживающими в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках).
В силу ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 г., а при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Руководствуясь указанным положением, а также правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 958-О-О, согласно которой субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что А., проработавшая педагогическим работником в сельской местности более 10 лет, имевшая на момент увольнения стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".
Что касается доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то все они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с изменением А. исковых требований, суд не разрешал вопрос о назначении мер социальной поддержки. Указанный вопрос подлежит разрешению ОСЗН Красноармейского района ЧР при подаче А. соответствующего заявления в порядке и в сроки, установленные Правилами предоставления в 2011-2013 годах средств из республиканского бюджета на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право согласно Закону Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2010 г. N 500.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 25.07.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2400/2012
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2012 г. по делу N 33-2400/2012
Докладчик: Лысенин Н.П.
Судья: Семенов В.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Димитриевой Л.В. и Нестеровой А.А.,
при секретаре судебного заседания В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. по гражданскому делу по исковому заявлению А. к Отделу социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики о признании права на льготы в виде мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения,
установила:
А. обратилась в суд с иском к Отделу социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее ОСЗН Красноармейского района ЧР) о признании права на льготы в виде мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения с ДД.ММ.ГГГГ, обязании ответчика назначить ей ежемесячные денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ
Требования мотивированы тем, что она является получателем пенсии по выслуге лет как педагогический работник с ... 2010 г., на момент увольнения с должности учителя в МОУ "..." ... 2009 г. ее педагогический стаж составлял 25 лет 5 месяцев 23 дня. С учетом того, что она проработала педагогом более 10 лет в учреждении, расположенном на территории сельской местности, и проживает на территории сельской местности, за ней должно сохраняться право на льготы в виде ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг". Ответчик отказывается признавать за ней право на льготы по тем мотивам, что на момент увольнения из образовательного учреждения она не являлась получателем пенсии за выслугу лет. Однако право на назначение досрочной трудовой деятельности у нее возникло задолго до увольнения с работы, и тот факт, что она обратилась с заявлением о назначении пенсии позднее, не должен ограничивать ее право на социальное обеспечение.
Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. исковые требования А. удовлетворены, за А. признано право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".
На указанное решение суда ОСЗН Красноармейского района ЧР подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, сохраняются за ними только при переходе на пенсию непосредственно с педагогической работы. Поскольку истица вышла на пенсию не с должности учителя и на тот период она не пользовалась жилищно-коммунальной льготой, право на сохранение данной льготы ею утрачено, в связи с чем удовлетворение исковых требований является необоснованным.
Представитель ОСЗН Красноармейского района ЧР А.Л. жалобу поддержала.
Истица А., представители ... сельского поселения Красноармейского района Чувашской Республики П. и Б. просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в сельской местности и являлась педагогическим работником. По состоянию на день увольнения с работы ... 2009 г. она имела стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Пенсия ей была назначена ... 2010 г.
Согласно абзацу 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. (в редакции от 13 января 1996 г.) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В соответствии с подп. "б" п. 6 Постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28 мая 1985 г. N 154/12-22 были утверждены разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
Согласно п. 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за работниками независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Федеральным законом от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ были внесены изменения в п. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании". В соответствии с указанными изменениями за педагогическими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), признано право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по приобретению и доставке топлива в дома, не имеющие центрального отопления, установлены некоторым категориям граждан, проживающим и работающим в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках), в том числе и педагогическим работникам и библиотекарям образовательных учреждений, находящихся в ведении Чувашской Республики и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 3 данного Закона меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения сохраняются за лицами, указанными в статье 1 настоящего Закона, проработавшими не менее 10 лет в учреждениях, расположенных на территориях сельских поселений, а также сельских населенных пунктов, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселков городского типа (рабочих поселков), вышедшими на пенсию в период работы в этих учреждениях и проживающими в сельских поселениях, а также сельских населенных пунктах, входящих в состав городского поселения и не являющихся сельскими поселениями, и поселках городского типа (рабочих поселках).
В силу ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской федерации в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, которые предоставлялись этим гражданам по состоянию на 31 декабря 2004 г., а при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Руководствуясь указанным положением, а также правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N 958-О-О, согласно которой субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что А., проработавшая педагогическим работником в сельской местности более 10 лет, имевшая на момент увольнения стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, и продолжающая проживать в сельской местности, имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья, отопления и энергоснабжения в соответствии со ст. 3 Закона Чувашской Республики от 08.02.2005 г. N 1 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг".
Что касается доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то все они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В связи с изменением А. исковых требований, суд не разрешал вопрос о назначении мер социальной поддержки. Указанный вопрос подлежит разрешению ОСЗН Красноармейского района ЧР при подаче А. соответствующего заявления в порядке и в сроки, установленные Правилами предоставления в 2011-2013 годах средств из республиканского бюджета на социальную поддержку по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, имеющих на это право согласно Закону Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2010 г. N 500.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Отдела социальной защиты населения Красноармейского района Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 1 июня 2012 г. оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)