Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.03.2011 ПО ДЕЛУ N 7А-172/11

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2011 г. по делу N 7а-172/11


Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 31 Ленинского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 19 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е.,
установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 31 Ленинского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 года генеральный директор ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. был привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Решением судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 19 января 2011 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными постановлениями, генеральный директор ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. обратился с жалобой в надзорную инстанцию Волгоградского областного суда.
В обоснование жалобы указал, что предписание не было исполнено, поскольку собственниками жилых помещений не был выбран и профинансирован текущий ремонт отмостки дома. По мнению заявителя законодательством не предусмотрено выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ собственниками жилья.
Проверив материалы дела в полном объеме, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Пунктами 4.1.6., 4.1.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" предусмотрено, что отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками). Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Как следует из материалов дела, 13 июля 2010 года в адрес генерального директора ООО "Ленинская Управляющая компания" Е. государственной жилищной инспекцией Волгоградской области было вынесено предписание N 1860 по устранению нарушений требований выявленных нарушений требований раздела II "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491, обязательных требований "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Срок исполнения данного предписания был установлен до 27 сентября 2010 года.
Генеральному директору ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. предлагалось по адресу, устранить искривление горизонтальных линий, выпирания грунта, многочисленные просадки, щели и трещины по всему периметру дома, восстановить поперечный уклон по всему периметру отмостки жилого здания в соответствии с п. п. 4.1.6, 4.1.7 ПиН.
Однако в указанный срок генеральный директор ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. не выполнил законные требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в результате чего 5 октября 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении N 2235 от 5 октября 2010 года (л.д. 4); распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки должностного лица N 2235 от 1 октября 2010 года (л.д. 6 - 7); уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки должностного лица N 2235 от 4 октября 2010 года (л.д. 8 - 9); актом проверки N 2235 от 13 июля 2010 года (л.д. 10 - 11); предписанием N 1860 от 27 июля 2010 года (л.д. 12 - 13).
При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что в действиях генерального директора ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что предписание не было исполнено, поскольку собственниками жилых помещений не был выбран и профинансирован текущий ремонт отмостки дома, а также то, что, по мнению заявителя, законодательством не предусмотрено выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме без соразмерной оплаты таких услуг и работ являются несостоятельными и связаны с неправильным толкованием норм действующего законодательства.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (п. 1 ст. 161 ЖК РФ)
В силу ст. 39 Жилищного Кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Как следует из ст. 158 Жилищного кодекса, п. п. 28, 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений.
Более того, ст. 36 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
На основании ст. 20 ЖК РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, независимо от желания собственников, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию.
Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в ст. 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, имеется ли договор, а также упоминаются ли в нем соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Таким образом, руководитель "Ленинской Управляющей Компании" Е. неправильно определил объем, содержание и условия возникновения своих обязанностей по содержанию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу
Так, после получения предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор в области правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, "Ленинская Управляющая Компания" должна была устранить искривление горизонтальных линий, выпирания грунта, многочисленные просадки, щели и трещины по всему периметру дома, восстановить поперечный уклон по всему периметру отмостки жилого здания независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
Между тем, поскольку объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства, то в данном случае неисполнение предписания Государственной жилищной инспекции Волгоградской области N 1860 от 27 августа 2010 генеральным директором "Ленинская Управляющая Компания" Е. представляет собой оконченное административное правонарушение.
Других доводов, свидетельствующих о незаконности принятых судебных актов, надзорная жалоба не содержит.
Постановление мирового судьи вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, наказание генеральному директору ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
Выводы мирового судьи нашли свое подтверждение в решении суда второй инстанции, вынесенного в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.
Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 31 Ленинского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 года и решения судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 19 января 2011 года не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:

жалобу генерального директора ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 31 Ленинского района Волгоградской области от 24 ноября 2010 года и решение судьи Ленинского районного суда Волгоградской области от 19 января 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Ленинская Управляющая Компания" Е., оставить без изменения.
Заместитель Председателя
Волгоградского областного суда
Д.П.ТУЛЕНКОВ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)