Судебные решения, арбитраж
Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ионова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Грибалевой М.Н. и Игнатьева А.В.
при секретаре С.А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В.
дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Ленинского районного суда г. Саратова
от 20 декабря 2010 года, которым постановлено: Признать бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по отселению А. и С.А.Н. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А. и С.А.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (30,1 кв. м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.
В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" прокурору Ленинского района г. Саратова отказать.
Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения представителя Саратовской областной прокуратуры М., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными бездействия, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что А. проживает в квартире, признанного непригодным для проживания. Нарушение прав А. носит длящийся характер. Жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1970 году по проекту инженера Л., был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома N 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года N 988-р, постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года N 609. Согласно акту обследования жилого дома N в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также указано, что после 30-летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 (инж. Л.) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997 года будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан. Согласно ответу N 21/16н от 11.09.1997 администрации Ленинского района г. Саратова года очередность была определена. Жителям дома было сообщено, что администрацией г. Саратова утвержден план "Отселения", рассчитанный на 1997 - 1998 гг., и что граждане, проживающие в домах системы Л., по мере поступления квартир будут отселены согласно плану. Жители вышеуказанного дома неоднократно обращались в органы местного самоуправления для решения вопроса об отселении. Однако, расселение жителей из дома до настоящего времени не состоялось. В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 года N 338-р, жилой дом был признан непригодным. Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года N 22-200 была принята муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Л." на 2002 - 2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года. 30.12.2008 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого дома непригодным и подлежащим сносу. 24.06.2009 года главой администрации муниципального образования "Город Саратов" было издано распоряжение N 109-р "О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:. В указанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях. Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" жилой дом до настоящего времени не расселен, перспективы отселения А. и С.А.Н. не известны. В то же время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Условия о предоставлении жилого помещения жителям дома, в связи с признанием его непригодным для проживания, предусмотрены ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР и новым Жилищным кодексом РФ, действующим с 01.03.2005 года. А., 1924 года рождения является инвалидом, Ветераном Великой Отечественной Войны, проживает в муниципальной квартире совместно с С.А.Н., общей площадью 30,1 кв. м. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. С учетом уточненных исковых требований просил признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятия своевременных мер по обеспечению жилищных прав А., его жены С.А.Н., проживающих в муниципальном жилом помещении, незаконным; признать бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по отселению А. и его жены С.А.Н. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А. и его жене С.А.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (30,1 кв. м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" отказать. Автор жалобы указывает, что до настоящего времени решение в установленном законом порядке о признании дома, в котором проживает истец непригодным для проживания не принято. Полагает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только при наличии одновременно двух условий: признании занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания; малоимущим гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Считает, что истцом не представлены доказательства о нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания его в установленном законом порядке малоимущим гражданином.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что А. проживает в квартире, состоящей из одной комнаты (л.д. 15). Совместно с А., зарегистрирована и проживает в указанной квартире его жена С.А.Н. с 15.10.1980 г. Общая площадь занимаемого А. жилого помещения составляет 30,1 кв. м (л.д. 15, 63).
Дома построенные по проекту Л. были признаны непригодными для проживания решением Саратовского горисполкома от 31.12.1983 г. N 420, распоряжением от 25.10.1983 г. N 988, постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 г. N 609 (л.д. 21 - 22, 25, 31).
Согласно ответу администрации Ленинского района г. Саратова от 11.09.1997 г. N 21-16н администрацией г. Саратова был утвержден план "Отселения", рассчитанный на 1997 - 1998 гг., граждане, проживающие в домах системы Л., по мере поступления квартир должны были быть отселены согласно плану.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 30.12.2008 г. N 5/Л жилой дом запланирован под снос, фактическое состояние квартир в нем не обеспечивает безопасную эксплуатацию.
Неоднократные обращения истца в орган местного самоуправления г. Саратова для решения вопроса об отселении из помещения, непригодного для проживания, результатов не дали.
При указанных обстоятельствах и приведенных положений материального закона суд первой инстанции правильно вынес решение о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению истцу жилого помещения, обязав администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А., и С.А.Н. благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 30,1 кв. м, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.02.2011 ПО ДЕЛУ N 33-668/2011
Разделы:Социальный наем жилого помещения; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2011 г. по делу N 33-668/2011
Судья Ионова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Ретунской Н.В.
судей Грибалевой М.Н. и Игнатьева А.В.
при секретаре С.А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ретунской Н.В.
дело по кассационной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Ленинского районного суда г. Саратова
от 20 декабря 2010 года, которым постановлено: Признать бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по отселению А. и С.А.Н. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А. и С.А.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (30,1 кв. м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.
В удовлетворении остальной части исковых требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" прокурору Ленинского района г. Саратова отказать.
Заслушав доклад судьи Ретунской Н.В., объяснения представителя Саратовской областной прокуратуры М., возражавшей против отмены решения суда, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Саратова в интересах А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" и администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными бездействия, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование заявленных требований указал, что А. проживает в квартире, признанного непригодным для проживания. Нарушение прав А. носит длящийся характер. Жилой дом серии К-7-2-4 построен в 1970 году по проекту инженера Л., был признан непригодным для проживания решением Саратовского горисполкома N 420 от 1983 года, распоряжением от 25.10.1983 года N 988-р, постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 года N 609. Согласно акту обследования жилого дома N в здании имеются многочисленные разрушения, ремонт в доме не проводился со дня сдачи дома в эксплуатацию. В акте также указано, что после 30-летнего срока эксплуатации жилых домов серии К-7-2-4 (инж. Л.) дома показали свои конструктивные недостатки: отсутствие возможности их усиления и выполнения капитального ремонта. В документе также имеются сведения о том, что по плану 1997 года будет сдан новый девятиэтажный дом для расселения граждан. Согласно ответу N 21/16н от 11.09.1997 администрации Ленинского района г. Саратова года очередность была определена. Жителям дома было сообщено, что администрацией г. Саратова утвержден план "Отселения", рассчитанный на 1997 - 1998 гг., и что граждане, проживающие в домах системы Л., по мере поступления квартир будут отселены согласно плану. Жители вышеуказанного дома неоднократно обращались в органы местного самоуправления для решения вопроса об отселении. Однако, расселение жителей из дома до настоящего времени не состоялось. В соответствии с актом межведомственной комиссии администрации Ленинского района г. Саратова от 26.03.2003 года N 338-р, жилой дом был признан непригодным. Решением Саратовской городской Думы от 20.06.2002 года N 22-200 была принята муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем граждан города Саратова, проживающих в ветхих и аварийных домах, построенных по проекту инженера Л." на 2002 - 2010 года. Целью вышеуказанной программы была ликвидация до 2005 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилого фонда, признанного таковым до 01.01.2002 года. 30.12.2008 года состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором в очередной раз было принято решение о признании жилого дома непригодным и подлежащим сносу. 24.06.2009 года главой администрации муниципального образования "Город Саратов" было издано распоряжение N 109-р "О мероприятиях по отселению физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу:. В указанном распоряжении не установлены сроки отселения граждан, проживающих в муниципальных жилых помещениях. Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" жилой дом до настоящего времени не расселен, перспективы отселения А. и С.А.Н. не известны. В то же время, состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Условия о предоставлении жилого помещения жителям дома, в связи с признанием его непригодным для проживания, предусмотрены ранее действовавшим Жилищным кодексом РСФСР и новым Жилищным кодексом РФ, действующим с 01.03.2005 года. А., 1924 года рождения является инвалидом, Ветераном Великой Отечественной Войны, проживает в муниципальной квартире совместно с С.А.Н., общей площадью 30,1 кв. м. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. С учетом уточненных исковых требований просил признать бездействие администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неисполнении полномочий в отношении муниципального жилого фонда, а также непринятия своевременных мер по обеспечению жилищных прав А., его жены С.А.Н., проживающих в муниципальном жилом помещении, незаконным; признать бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов" по непринятию своевременных мер по отселению А. и его жены С.А.Н. из жилого дома, признанного непригодным для проживания, незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А. и его жене С.А.Н. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (30,1 кв. м), отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Саратова.
Рассмотрев возникший спор, суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования "Город Саратов" отказать. Автор жалобы указывает, что до настоящего времени решение в установленном законом порядке о признании дома, в котором проживает истец непригодным для проживания не принято. Полагает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только при наличии одновременно двух условий: признании занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания; малоимущим гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Считает, что истцом не представлены доказательства о нуждаемости в улучшении жилищных условий и признания его в установленном законом порядке малоимущим гражданином.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе (п. 1 ст. 347 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В силу ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации" при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела следует, что А. проживает в квартире, состоящей из одной комнаты (л.д. 15). Совместно с А., зарегистрирована и проживает в указанной квартире его жена С.А.Н. с 15.10.1980 г. Общая площадь занимаемого А. жилого помещения составляет 30,1 кв. м (л.д. 15, 63).
Дома построенные по проекту Л. были признаны непригодными для проживания решением Саратовского горисполкома от 31.12.1983 г. N 420, распоряжением от 25.10.1983 г. N 988, постановлением администрации Ленинского района от 27.10.1997 г. N 609 (л.д. 21 - 22, 25, 31).
Согласно ответу администрации Ленинского района г. Саратова от 11.09.1997 г. N 21-16н администрацией г. Саратова был утвержден план "Отселения", рассчитанный на 1997 - 1998 гг., граждане, проживающие в домах системы Л., по мере поступления квартир должны были быть отселены согласно плану.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 30.12.2008 г. N 5/Л жилой дом запланирован под снос, фактическое состояние квартир в нем не обеспечивает безопасную эксплуатацию.
Неоднократные обращения истца в орган местного самоуправления г. Саратова для решения вопроса об отселении из помещения, непригодного для проживания, результатов не дали.
При указанных обстоятельствах и приведенных положений материального закона суд первой инстанции правильно вынес решение о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов" по предоставлению истцу жилого помещения, обязав администрацию муниципального образования "Город Саратов" предоставить А., и С.А.Н. благоустроенное жилое помещение в черте г. Саратова общей площадью не менее 30,1 кв. м, отказав в удовлетворении остальной части исковых требований к администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов".
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саратова от 20 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)