Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Шпирнов А.В.
Докладчик Гребенщикова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам
Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Быковой С.В.,
судей Гребенщиковой О.А., Емельянова А.Ф.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело
по кассационной жалобе представителя Администрации г. Б. Б. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года
по заявлению П. об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 42 АВ N от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г., общей площадью 57,3 кв. м.
На рассмотрение Межведомственной им было подано заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения; проект переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения под магазин промышленных товаров, расположенного по адресу:.
Межведомственная комиссия вынесла решение об отказе ему в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя отказ непредставлением определенных ст. 24 ЖК РФ документов, а также непредставлением согласия всех собственников помещений в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ.
Считает данный отказ незаконным, поскольку к заявлению, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 ЖК РФ были представлены все необходимые документы. Также отказ дан с нарушением ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, т.е. без должной мотивировки причин, послуживших основанием для такого отказа, не указанна ссылка на допущенные им нарушения при подаче необходимых документов при переводе жилого помещения в нежилое. Относительно п. 2 мотивировочной части отказа, указана ч. 3 ст. 36 ЖК РФ - уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, так заявителем не предоставлено согласие всех собственников помещений. Считает, что указанная норма ст. 36 ЖК РФ не соответствует представленному проекту переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения, так как уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в указанном проекте не предусмотрено.
В судебном заседании представитель заявителя - З., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования уточнила, просит решение межведомственной комиссии признать незаконным, отказалась от требований в части обязать Администрацию г. Б. осуществить перевод из нежилого помещения в жилое, указывая на то, что собственники многоквартирного г. в Орган местного самоуправления г. Б. с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не обращались. Постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлена без участия собственников квартир данного жилого дома.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Б., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, считает требования П. не подлежащими удовлетворению.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года постановлено:
Признать решение Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа П. в переводе жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной на первом этаже 5-этажного панельного жилого дома по адресу: г., в нежилое помещение под магазин промышленных товаров незаконным.
В кассационной жалобе представитель Администрации г. Б. Б. просит решение суда отменить, поскольку считает, что отказ межведомственной комиссии в переводе жилого помещения истца в нежилое является обоснованным, а ссылка суда на то факт, что разбор подоконной части квартиры истца для организации входа не может являться уменьшением общего имущества в многоквартирном доме, т.к. затрагивает только перепланировку и переустройство жилого помещения принадлежащего на праве собственности истцу, в связи с чем не требуется согласие всех собственников жилых помещений является не состоятельной. Указанное переустройство невозможно без присоединения к ним части общего имущества дома, т.к. панель дома является общей ограждающей не несущей конструкцией указанного дома, и в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ - необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Администрации г. Б. Б., поддержавшую доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В соответствии с частями 1 - 3, 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу частей 1 - 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 42 АВ N от ДД.ММ.ГГГГ П. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г.,.
Решением Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования города Б. от 01 марта 2010 года П. отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое. (л.д. 8).
Отказывая П. в переводе жилого помещения в нежилое, Межведомственная комиссия указала, в том числе, и на непредставление согласия всех собственников помещений в соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления документов согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. п. 3.12, 3.13 Положения о Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б.", утвержденному постановлением Администрации г. Б. от 07.10.2005 г. N 211-п, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и нежилого помещения, перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменения целевого назначения нежилых помещений допускается в случае: п. 3.12.1 непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документов; п. 3.12.2 представления документов в ненадлежащий орган; п. 3.12.3 несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; п. 3.12.4 невыполнения собственником помещений ст. ст. 36, 40 Жилищного кодекса РФ. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и нежилого помещения, перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменения целевого назначения нежилых помещений должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами по форме, утвержденной Правительством РФ.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из сообщения МУ "Комитета по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Б." земельный участок, расположенный по адресу: имеет кадастровый номер N, площадь участка 1146,73 кв. м. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлены Органом местного самоуправления без участия собственников квартир данного жилого дома.
Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа П. в переводе жилого помещения с переустройством и перепланировкой трехкомнатной квартиры на первом этаже пятиэтажного панельного жилого дома в нежилое помещение под магазин промышленных товаров по адресу:, поскольку разработанным рабочим проектом ООО "С." не предусмотрена реконструкция жилого помещения, земля под домом N по г. не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, согласия собственников жилых помещений данного дома для изменения статуса указанном доме не требуется.
Доказательств того, что в результате перепланировки и переустройства принадлежащей истцу квартиры произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, ответчиком в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Ввиду изложенного, коллегия не может согласиться с доводами кассатора о том, что указанное переустройство невозможно без присоединения к ним части общего имущества дома, т.к. панель дома является общей ограждающей не несущей конструкцией указанного дома, и в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме. По тем же основаниям с учетом приведенных выше норм несостоятельны и доводы жалобы, что при переводе жилого помещения истца в нежилое предусмотрено переоборудование ограждающей не несущей панели дома (разбор подоконной части для организации входа), а ограждающие конструкции относятся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, в связи с чем требуется согласие всех собственников дома.
Таким образом, доводы кассатора в обжалуемой части не основаны на законе и установленных судом обстоятельствах, имеющих значение для дела, поэтому не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации г. Б. Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 06.04.2011 ПО ДЕЛУ N 33-10404
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 апреля 2011 г. по делу N 33-10404
Судья Шпирнов А.В.
Докладчик Гребенщикова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам
Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Быковой С.В.,
судей Гребенщиковой О.А., Емельянова А.Ф.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело
по кассационной жалобе представителя Администрации г. Б. Б. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года
по заявлению П. об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." об отказе в переводе жилого помещения в нежилое,
установила:
П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." об отказе в переводе жилого помещения в нежилое.
Требования мотивированы тем, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 42 АВ N от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г., общей площадью 57,3 кв. м.
На рассмотрение Межведомственной им было подано заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; план переводимого помещения с его техническим описанием, технический паспорт жилого помещения; проект переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения под магазин промышленных товаров, расположенного по адресу:.
Межведомственная комиссия вынесла решение об отказе ему в переводе жилого помещения в нежилое, мотивируя отказ непредставлением определенных ст. 24 ЖК РФ документов, а также непредставлением согласия всех собственников помещений в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ.
Считает данный отказ незаконным, поскольку к заявлению, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 23 ЖК РФ были представлены все необходимые документы. Также отказ дан с нарушением ч. 2 ст. 24 ЖК РФ, т.е. без должной мотивировки причин, послуживших основанием для такого отказа, не указанна ссылка на допущенные им нарушения при подаче необходимых документов при переводе жилого помещения в нежилое. Относительно п. 2 мотивировочной части отказа, указана ч. 3 ст. 36 ЖК РФ - уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции, так заявителем не предоставлено согласие всех собственников помещений. Считает, что указанная норма ст. 36 ЖК РФ не соответствует представленному проекту переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения, так как уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в указанном проекте не предусмотрено.
В судебном заседании представитель заявителя - З., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования уточнила, просит решение межведомственной комиссии признать незаконным, отказалась от требований в части обязать Администрацию г. Б. осуществить перевод из нежилого помещения в жилое, указывая на то, что собственники многоквартирного г. в Орган местного самоуправления г. Б. с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не обращались. Постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлена без участия собственников квартир данного жилого дома.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Б., действующая на основании доверенности N от ДД.ММ.ГГГГ, считает требования П. не подлежащими удовлетворению.
Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года постановлено:
Признать решение Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа П. в переводе жилого помещения - трехкомнатной квартиры, расположенной на первом этаже 5-этажного панельного жилого дома по адресу: г., в нежилое помещение под магазин промышленных товаров незаконным.
В кассационной жалобе представитель Администрации г. Б. Б. просит решение суда отменить, поскольку считает, что отказ межведомственной комиссии в переводе жилого помещения истца в нежилое является обоснованным, а ссылка суда на то факт, что разбор подоконной части квартиры истца для организации входа не может являться уменьшением общего имущества в многоквартирном доме, т.к. затрагивает только перепланировку и переустройство жилого помещения принадлежащего на праве собственности истцу, в связи с чем не требуется согласие всех собственников жилых помещений является не состоятельной. Указанное переустройство невозможно без присоединения к ним части общего имущества дома, т.к. панель дома является общей ограждающей не несущей конструкцией указанного дома, и в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ - необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Администрации г. Б. Б., поддержавшую доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, в соответствии с частью 1 статьи 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также, если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В соответствии с частями 1 - 3, 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу частей 1 - 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права 42 АВ N от ДД.ММ.ГГГГ П. является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: г.,.
Решением Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого помещения, переводу жилого помещения в нежилое, нежилого помещения в жилое помещение, по изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования города Б. от 01 марта 2010 года П. отказано в переводе указанного жилого помещения в нежилое. (л.д. 8).
Отказывая П. в переводе жилого помещения в нежилое, Межведомственная комиссия указала, в том числе, и на непредставление согласия всех собственников помещений в соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления документов согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома, либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок передан в порядке, установленном статьей 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч. ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. п. 3.12, 3.13 Положения о Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б.", утвержденному постановлением Администрации г. Б. от 07.10.2005 г. N 211-п, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и нежилого помещения, перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменения целевого назначения нежилых помещений допускается в случае: п. 3.12.1 непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документов; п. 3.12.2 представления документов в ненадлежащий орган; п. 3.12.3 несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; п. 3.12.4 невыполнения собственником помещений ст. ст. 36, 40 Жилищного кодекса РФ. Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и нежилого помещения, перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, изменения целевого назначения нежилых помещений должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами по форме, утвержденной Правительством РФ.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В силу положений статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как следует из сообщения МУ "Комитета по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Б." земельный участок, расположенный по адресу: имеет кадастровый номер N, площадь участка 1146,73 кв. м. Формирование и постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка осуществлены Органом местного самоуправления без участия собственников квартир данного жилого дома.
Таким образом, суд первой инстанции верно пришел к выводу о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по переустройству и перепланировке жилого и нежилого помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, изменению целевого назначения нежилых помещений на территории муниципального образования "Б." от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа П. в переводе жилого помещения с переустройством и перепланировкой трехкомнатной квартиры на первом этаже пятиэтажного панельного жилого дома в нежилое помещение под магазин промышленных товаров по адресу:, поскольку разработанным рабочим проектом ООО "С." не предусмотрена реконструкция жилого помещения, земля под домом N по г. не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, следовательно, согласия собственников жилых помещений данного дома для изменения статуса указанном доме не требуется.
Доказательств того, что в результате перепланировки и переустройства принадлежащей истцу квартиры произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, ответчиком в соответствии с положениями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
Ввиду изложенного, коллегия не может согласиться с доводами кассатора о том, что указанное переустройство невозможно без присоединения к ним части общего имущества дома, т.к. панель дома является общей ограждающей не несущей конструкцией указанного дома, и в соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме. По тем же основаниям с учетом приведенных выше норм несостоятельны и доводы жалобы, что при переводе жилого помещения истца в нежилое предусмотрено переоборудование ограждающей не несущей панели дома (разбор подоконной части для организации входа), а ограждающие конструкции относятся к общей долевой собственности собственников многоквартирного дома, в связи с чем требуется согласие всех собственников дома.
Таким образом, доводы кассатора в обжалуемой части не основаны на законе и установленных судом обстоятельствах, имеющих значение для дела, поэтому не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Иных доводов, влекущих отмену судебного решения, кассационная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании представленных суду доказательств, которым в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дал всестороннюю, полную и объективную оценку как каждому в отдельности, так и в их совокупности, правильно применил нормы материального права. Выводы суда соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает.
Руководствуясь частью 1 статьи 347, статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации г. Б. Б. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)