Судебные решения, арбитраж
Жилой фонд; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Лукьянов Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ковалева А.М.
судей: Тихенко С.Л., Татуриной С.В.
при секретаре А.
заслушав в судебном заседании по докладу судьи Тихенко С.Л.
дело по кассационной жалобе администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда от 23 августа 2010 года,
установила:
Л.С., Л.О., Л.В. обратились в суд с иском к администрации Белокалитвинского района о признании за ними права на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, пришедшего в негодность в результате ведения горных работ на шахте ..." по адресу: ... обязании администрации района включить их в списки граждан на предоставление социальных выплат на семью из 3 человек за счет средств федерального бюджета в рамках программы реструктуризации угольной промышленности.
Решением Белокалитвинского городского суда от 23 августа 2010 года исковые требования были удовлетворены, за истцами было признано право на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, суд обязал администрацию района предоставить Л. социальные выплаты для переселения из ветхого жилья.
Суд исследовал документы о предоставлении семье Л. комнаты в общежитии по ..., установил, что Л.А. работал на шахте "..." с 1993 года, уволен в связи с ликвидацией предприятия в феврале 1999 года, прописан на спорной жилой площади с 16.12.1993 года по настоящее время, а поскольку в данном жилье невозможно проживать, вынужден снимать жилье, т.к. фактически не имеет постоянного места жительства. В соответствии с заключением ... 2001 года общежитие ПТУ по ... признано ветхим, непригодным для проживания, так как находится на горных выработках шахты "...". Суд отметил, что правоотношения в области предоставления жилья гражданам взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, регулируются в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" и утвержденные Постановлением Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Администрация Белокалитвинского района в лице представителя по доверенности И. обратилась с кассационной жалобой на указанное решение суда, просила отменить его, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что ликвидационной комиссией шахты "..." в полном объеме были исполнены обязательства, т.к. все граждане,включенные в списки на отселение из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ жилья, были переселены. Кассатор указал, что обязательства по ведению и корректировке списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, также как и сами списки администрации района не передавались. Средства, предусмотренные по проекту ликвидации шахты ... на переселение граждан полностью израсходованы еще ликвидационной комиссией данного предприятия. Суд не принял во внимание, что в деле имеется акт от 14.01.2004 года, согласно которому здание указанного общежития отнесено к категории пригодного для постоянного проживания жилья, указанный акт не оспорен в установленном порядке. Кассатор просила учесть, что семья Л. не имеет договора социального найма жилого помещения, поскольку ордер на вселение был выдан на основании решения профучилища ... следовательно, помещение в спорном общежитии истцам предоставлялось на временной, а не на постоянной основе. Законность предоставления данного помещения семье Л. вызывает у кассатора сомнение. Кроме того, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку суд самостоятельно изменил предмет иска, обязав администрацию предоставить ... выплаты для переселения.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Л.В., С.Н., О.С. по доверенностям П., полагает отменить решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тем самым не доказал обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции, неправильно истолковал нормы материального права.
Согласно Постановлению администрации Ростовской области от 27.04.2007 года "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности на 2007 - 2010 годы" в целях реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
Министерство промышленности и энергетики области оказывает содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого за счет средств, направленных в 2005 - 2006 гг. органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и неиспользованных по состоянию на 1 января 2007 года, а также поступивших в областной бюджет в I квартале 2007 года.
Органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков области в указанном Постановлении предложено обеспечить формирование ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов, а также произвести утверждение списков и согласование их с Федеральным агентством по энергетике.
Администрацией области утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета, разработанное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".
Положение определяет порядок предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков области (далее - местный бюджет) средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде межбюджетных трансфертов, на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков области (далее - межбюджетный трансферт). Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам в соответствии с распределением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемым приказами Министерства энергетики Российской Федерации, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Министерство финансов области на основании информации, указанной в платежных документах Министерства энергетики Российской Федерации, перечисляет средства, поступившие в доход областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов федерального бюджета на лицевой счет министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства области для финансирования мероприятий, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 настоящего Положения.
Органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков представляют в министерство промышленности и энергетики области и в министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области по каждому мероприятию, указанному соответственно в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Положения, документы, указанные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области перечисляет межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 настоящего Положения, после зачисления средств на его лицевой счет распорядителя, и в двухдневный срок после представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Финансовые органы муниципальных образований, расположенных на шахтерских территориях области, в двухдневный срок после получения от территориального органа Федерального казначейства информации о зачислении средств в доход местных бюджетов направляют эти средства администрациям муниципальных образований шахтерских территорий области или иным уполномоченным органам местного самоуправления.
Расходование предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется администрациями муниципальных образований, расположенных на шахтерских территориях области, или иными уполномоченными органами местного самоуправления на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Положения, в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что семья Л. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в здании, признанном в установленном порядке ветхим, находящимся на горных выработках, пришедшим в негодность в результате ведения горных работ на шахте "Восточная" и следовательно, решение суда первой инстанции в части признания за Л.С., О.С., В.С. права на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, соответствует вышеуказанным нормам права и обстоятельствам, установленным представленными сторонами доказательствами.
Оценивая решение суда первой инстанции в части обязания администрации предоставить Л. социальные выплаты, судебная коллегия находит выводы суда не обоснованными, противоречащими вышеуказанным нормативным актам, которыми предусмотрен порядок получения и предоставления межбюджетных трансфертов администрации муниципального образования, расходование этих средств. Для того, что получить указанные выплаты, необходимо сформировать список, произвести ежегодное уточнение данного списка, согласовать список в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации и утвердить в соответствующем структурном подразделении Ростовской области.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены в суде кассационной инстанции, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе судей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции должен привлечь к участию в деле вышепоименованные юридические лица в качестве ответчиков, либо третьих лиц и рассмотреть требование истцовой стороны о включении в список для получения социальных выплат. Решение суда в части обязания администрации произвести выплаты в данном случае преждевременно, учитывая пояснения представителя об израсходовании всех денежных средств, поступивших в администрацию в качестве межбюджетного трансферта на реализацию названной программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 августа 2010 года отменить в части обязания администрации Белокалитвинского района предоставить Л.С., Л.О., Л.В. социальные выплаты для переселения из ветхого жилья, в этой части дело направить на новое рассмотрение в ином составе судей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Белокалитвинского района в лице представителя по доверенности И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ПО ДЕЛУ N 33-12126
Разделы:Жилой фонд; Жилищное право
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-12126
Судья Лукьянов Г.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Ковалева А.М.
судей: Тихенко С.Л., Татуриной С.В.
при секретаре А.
заслушав в судебном заседании по докладу судьи Тихенко С.Л.
дело по кассационной жалобе администрации Белокалитвинского района Ростовской области на решение Белокалитвинского городского суда от 23 августа 2010 года,
установила:
Л.С., Л.О., Л.В. обратились в суд с иском к администрации Белокалитвинского района о признании за ними права на предоставление социальных выплат для приобретения жилья взамен ветхого, находящегося на горных выработках, пришедшего в негодность в результате ведения горных работ на шахте ..." по адресу: ... обязании администрации района включить их в списки граждан на предоставление социальных выплат на семью из 3 человек за счет средств федерального бюджета в рамках программы реструктуризации угольной промышленности.
Решением Белокалитвинского городского суда от 23 августа 2010 года исковые требования были удовлетворены, за истцами было признано право на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, суд обязал администрацию района предоставить Л. социальные выплаты для переселения из ветхого жилья.
Суд исследовал документы о предоставлении семье Л. комнаты в общежитии по ..., установил, что Л.А. работал на шахте "..." с 1993 года, уволен в связи с ликвидацией предприятия в феврале 1999 года, прописан на спорной жилой площади с 16.12.1993 года по настоящее время, а поскольку в данном жилье невозможно проживать, вынужден снимать жилье, т.к. фактически не имеет постоянного места жительства. В соответствии с заключением ... 2001 года общежитие ПТУ по ... признано ветхим, непригодным для проживания, так как находится на горных выработках шахты "...". Суд отметил, что правоотношения в области предоставления жилья гражданам взамен ветхого, признанного непригодным для проживания, регулируются в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" и утвержденные Постановлением Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Администрация Белокалитвинского района в лице представителя по доверенности И. обратилась с кассационной жалобой на указанное решение суда, просила отменить его, полагая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Суд не учел, что ликвидационной комиссией шахты "..." в полном объеме были исполнены обязательства, т.к. все граждане,включенные в списки на отселение из ветхого, пострадавшего от ведения горных работ жилья, были переселены. Кассатор указал, что обязательства по ведению и корректировке списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, также как и сами списки администрации района не передавались. Средства, предусмотренные по проекту ликвидации шахты ... на переселение граждан полностью израсходованы еще ликвидационной комиссией данного предприятия. Суд не принял во внимание, что в деле имеется акт от 14.01.2004 года, согласно которому здание указанного общежития отнесено к категории пригодного для постоянного проживания жилья, указанный акт не оспорен в установленном порядке. Кассатор просила учесть, что семья Л. не имеет договора социального найма жилого помещения, поскольку ордер на вселение был выдан на основании решения профучилища ... следовательно, помещение в спорном общежитии истцам предоставлялось на временной, а не на постоянной основе. Законность предоставления данного помещения семье Л. вызывает у кассатора сомнение. Кроме того, судом нарушены нормы процессуального права, поскольку суд самостоятельно изменил предмет иска, обязав администрацию предоставить ... выплаты для переселения.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Л.В., С.Н., О.С. по доверенностям П., полагает отменить решение суда первой инстанции.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тем самым не доказал обстоятельства, имеющие значение для дела, что является основанием для отмены решения суда первой инстанции, неправильно истолковал нормы материального права.
Согласно Постановлению администрации Ростовской области от 27.04.2007 года "О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности на 2007 - 2010 годы" в целях реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, во исполнение Постановлений Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования", от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков", в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
Министерство промышленности и энергетики области оказывает содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого за счет средств, направленных в 2005 - 2006 гг. органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и неиспользованных по состоянию на 1 января 2007 года, а также поступивших в областной бюджет в I квартале 2007 года.
Органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков области в указанном Постановлении предложено обеспечить формирование ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов, а также произвести утверждение списков и согласование их с Федеральным агентством по энергетике.
Администрацией области утверждено Положение о порядке предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков Ростовской области субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, поступающих из федерального бюджета в доход областного бюджета, разработанное в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков".
Положение определяет порядок предоставления местным бюджетам шахтерских городов и поселков области (далее - местный бюджет) средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет в виде межбюджетных трансфертов, на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков области (далее - межбюджетный трансферт). Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам в соответствии с распределением межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, ежегодно утверждаемым приказами Министерства энергетики Российской Федерации, Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Министерство финансов области на основании информации, указанной в платежных документах Министерства энергетики Российской Федерации, перечисляет средства, поступившие в доход областного бюджета в виде межбюджетных трансфертов федерального бюджета на лицевой счет министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства области для финансирования мероприятий, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 настоящего Положения.
Органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков представляют в министерство промышленности и энергетики области и в министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области по каждому мероприятию, указанному соответственно в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Положения, документы, указанные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков обеспечивают своевременное заключение договоров на предоставление социальных выплат с гражданами на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области перечисляет межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий, указанных в подпункте 3.2 пункта 3 настоящего Положения, после зачисления средств на его лицевой счет распорядителя, и в двухдневный срок после представления органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, составленных на текущий финансовый год, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков области и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.
Финансовые органы муниципальных образований, расположенных на шахтерских территориях области, в двухдневный срок после получения от территориального органа Федерального казначейства информации о зачислении средств в доход местных бюджетов направляют эти средства администрациям муниципальных образований шахтерских территорий области или иным уполномоченным органам местного самоуправления.
Расходование предоставляемых межбюджетных трансфертов осуществляется администрациями муниципальных образований, расположенных на шахтерских территориях области, или иными уполномоченными органами местного самоуправления на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 3.1 и 3.2 пункта 3 настоящего Положения, в соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что семья Л. проживала и была зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в здании, признанном в установленном порядке ветхим, находящимся на горных выработках, пришедшим в негодность в результате ведения горных работ на шахте "Восточная" и следовательно, решение суда первой инстанции в части признания за Л.С., О.С., В.С. права на предоставление социальных выплат за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, соответствует вышеуказанным нормам права и обстоятельствам, установленным представленными сторонами доказательствами.
Оценивая решение суда первой инстанции в части обязания администрации предоставить Л. социальные выплаты, судебная коллегия находит выводы суда не обоснованными, противоречащими вышеуказанным нормативным актам, которыми предусмотрен порядок получения и предоставления межбюджетных трансфертов администрации муниципального образования, расходование этих средств. Для того, что получить указанные выплаты, необходимо сформировать список, произвести ежегодное уточнение данного списка, согласовать список в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации и утвердить в соответствующем структурном подразделении Ростовской области.
Поскольку нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены в суде кассационной инстанции, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в ином составе судей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции должен привлечь к участию в деле вышепоименованные юридические лица в качестве ответчиков, либо третьих лиц и рассмотреть требование истцовой стороны о включении в список для получения социальных выплат. Решение суда в части обязания администрации произвести выплаты в данном случае преждевременно, учитывая пояснения представителя об израсходовании всех денежных средств, поступивших в администрацию в качестве межбюджетного трансферта на реализацию названной программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Руководствуясь ст. ст. 360 - 367 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 23 августа 2010 года отменить в части обязания администрации Белокалитвинского района предоставить Л.С., Л.О., Л.В. социальные выплаты для переселения из ветхого жилья, в этой части дело направить на новое рассмотрение в ином составе судей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Белокалитвинского района в лице представителя по доверенности И. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)