Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кулаков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего Золина М.П.,
судей Акатьевой Т.Я., Лозиной С.П.
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери 01 февраля 2012 года
по докладу судьи Акатьевой Т.Я.
дело по кассационной жалобе Администрации МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение"
на решение Калининского районного суда Тверской области от 09 ноября 2011 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействий Администрации Эммаусского сельского поселения, ООО "Винея" удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении.
В иске прокурора Калининского района Тверской области к ООО "Винея" о признании незаконным бездействия по не предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим оплату предоставленных коммунальных услуг, отказать."
Судебная коллегия
Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Эммаусского сельского поселения, ООО "Винея", ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс Калининского района Тверской области; обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения, возобновить поставку природного газа; признании незаконными бездействия ООО "Винея" по непредоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим оплату предоставленных коммунальных услуг; обязании ООО "Винея" предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям - жителям Эммаусского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством РФ; признании незаконным бездействия администрации МО Калининского района "Эммаусское сельское поселение" по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении; обязании Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение жителей Эммаусского сельского поселения горячим водоснабжением.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки по факту законности отключения 04.05.2011 года горячего водоснабжения жилищного фонда п. Эммаусс было установлено, что причиной отключения послужила остановка работы котельной, находящейся в эксплуатации ООО "ЖилСтройУправление", в связи с ограничением поставки газа ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз", что было обусловлено наличием задолженности ООО "ЖилСтройУправление" перед поставщиками газа. Решением Калининского районного суда Тверской области от 14.03.2011 года подобные действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" признаны незаконными и наложены запреты на такие действия впредь. Однако, несмотря на решение суда, ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" было вновь введено 100% ограничение подачи газа на котельную. 10.06.2011 года Администрацией Эммаусского сельского поселения газовая котельная была передана в аренду ООО "Винея". Однако, с 10.06.2011 года и до подачи иска ООО "Винея" своих обязанностей по предоставлению услуг горячего водоснабжения не исполняло, договор поставки и транспортировки энергоресурсов с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" не заключило. Из письма ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" следует, что заключение договора поставки газа с ООО "Винея" поставлено в зависимость от погашения ООО "ЖилСтройУправление", ранее эксплуатировавшего котельную, задолженности за потребленный природный газ. Действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" повлекли оставление населения без горячего водоснабжения и в дальнейшем могут привести к срыву отопительного сезона и создать угрозу жизни и здоровью жителей п. Эммаусс. Данными действиями были нарушены права населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции РФ, и права граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья и не причиняющих вреда имуществу, предусмотренные п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Со стороны ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" усматривается злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке. ООО "Винея", имея обязательства по предоставлению услуг горячего водоснабжения, бездействуя, не обеспечило подачу своим абонентам, своевременно оплачивающим коммунальные услуги, коммунальных ресурсов в необходимых объемах, чем нарушило п. 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 года N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", а также ст. 4 Закона "О защите прав потребителей", обязывающую исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. Отсутствие договорных отношений между ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Только после принятия мер прокурорского реагирования ООО "Винея" был подан иск об обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" направить в адрес ООО "Винея" договор поставки газа. Бездействие ООО "Винея" привело к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, отсутствию горячего водоснабжения, а в условиях предстоящего отопительного сезона создало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения в границах поселения отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация Эммаусского сельского поселения с 10.06.2011 года должных мер, направленных на обеспечение населения горячим водоснабжением, своевременное заключение договоров с поставщиками энергоресурсов, не предприняла, что указывает на бездействие и ненадлежащий контроль за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному сезону и предоставлением надлежащих коммунальных услуг. 08.09.2011 года и.о. главы администрации сельского поселения прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона и об ответственности в случае срыва отопительного сезона. Несмотря на возложенную на Администрацию обязанность, ею не было предпринято исчерпывающих мер по организации горячего водоснабжения поселения, выбору эффективной ресурсоснабжающей компании и последующему контролю ее деятельности, что нарушает права граждан на получение услуг, необходимых для их нормальной жизнедеятельности.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 09.11.2011 года в связи с отказом прокурора от части исковых требований производство по делу в части требований о признании незаконными действий ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс Калининского района Тверской области; об обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения, возобновить поставку природного газа, не допускать незаконных действий по прекращению подачи газа; об обязании ООО "Винея" предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям - жителям Эммаусского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством РФ; об обязании Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение жителей Эммаусского сельского поселения горячим водоснабжением, было прекращено, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что подача газа на котельную п. Эммаусс возобновлена, горячее водоснабжение населения восстановлено.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Джанбеков Г.Д. требования о признании незаконными бездействия ООО "Винея" по не предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, бездействия Администрации Эммаусского сельского поселения по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации Эммаусского сельского поселения А. требования прокурора не признал, суду пояснил, что теплоснабжение не осуществляется органами местного самоуправления, а организовывается ими. Администрацией предпринимались меры, направленные на организацию водо- и теплоснабжения - поэтапно проводился ремонт газовой котельной, менялось устаревшее оборудование и пришедшие в негодность тепловые сети, на что было потрачено 10000000 рублей бюджетных средств. Администрация поселения в 2010 - 2011 годах направляла письма в Администрацию Калининского района, Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области с просьбами о преодолении кризиса в коммунальной сфере поселения, предпринимала меры по решению вопроса погашения задолженности перед поставщиками энергоресурсов. 10.06.2011 года была создана комиссия по контролю за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы муниципального образования к осенне-зимнему периоду 2011 - 2012 годов. По результатам работы комиссии объекты коммунальной инфраструктуры были подготовлены к отопительному сезону. 10.06.2011 года с ООО "Винея" был заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве муниципальной собственности Администрации поселения, в соответствии с которым ООО "Винея" обязалось обеспечивать качество предоставляемых услуг тепло- и водоснабжения и водоотведения. Свои обязательства по договору Администрация выполнила, передав ООО "Винея" объекты в аренду. Администрация поселения неоднократно обращалась к ООО "Винея" с требованием решить вопрос с поставкой электроэнергии, газа, вопросы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, заключить договор с ОАО "Тверьоблгаз". В связи с непредоставлением ООО "Винея" услуг населению 09.09.2011 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды, а также с иском о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 14.09.2011 года Администрация обратилась с письмом к ООО "Винея" о расторжении договора аренды в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных договором, на что был получен ответ, что ООО "Винея" не может исполнить свои обязательства по договору аренды по причине незаключения договора поставки природного газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" из-за непогашенной задолженности за ранее поставленный газ. Также Администрация обращалась с письмами к ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" с просьбой решить вопрос о поставке газа ООО "Винея". Администрация обращалась с письмом к прокурору Калининского района с просьбой разобраться с отсутствием горячего водоснабжения в пос. Эммаусс и принять меры прокурорского реагирования, 21.09.2011 года было направлено письмо в адрес Калининского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Тверской области с просьбой провести проверку по факту образовавшейся задолженности ООО "Жил Стройуправление". Доводы прокурора относительно несвоевременного заключения договоров с поставщиками энергоресурсов противоречат нормам законодательства, поскольку муниципальное образование не является поставщиком таких услуг и поэтому не может заключать такие договоры.
Представители ответчика ООО "Винея" В., Б. иск не признали, пояснили, что в апреле 2011 года Администрацией Эммаусского сельского поселения был объявлен конкурс на право аренды муниципального имущества - объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, 20.02.2011 года ООО "Винея" было признано победителем в конкурсе, 10.06.2011 года между ООО "Винея" и Администрацией Эммаусского сельского поселения был подписан договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе газовой котельной в п. Эммаусс. 04.05.2011 года ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" ограничило поставку газа на 100% на котельную пос. Эммаусс из-за долгов ООО "ЖилСтройуправление", ранее арендовавшего котельную, по оплате за поставленный природный газ. Так как Администрация поселения длительное время формировала список передаваемого в аренду ООО "Винея" имущества, регистрировала свои права муниципальной собственности на передаваемую недвижимость, договор аренды был зарегистрирован в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним только 21.10.2011 года. В отсутствие заключенного договора аренды ООО "Винея" не могло заключить с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" договор поставки и транспортировки газа на котельную, а также своевременно включить в имеющуюся лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов котельную в п. Эммаусс. В июле 2011 года ООО "Винея" было направлено предложение в ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о заключении договора поставки газа, на что ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" было предложено ООО "Винея" представить необходимые для заключения договора поставки газа документы. Договор поставки и транспортировки газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" был заключен только 30.09.2011 года, с 11.10.2011 года была возобновлена поставка природного газа на котельную в п. Эммаусс, соответственно в п. Эммаусс было подано горячее водоснабжение и отопление.
Представитель ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" К. оставил разрешение иска прокурора на усмотрение суда, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" ограничивало поставку природного газа на 100% в котельную по причине задолженности ООО "ЖилСтройУправление", ранее арендовавшего котельную, в сумме более 00 рублей. Подобные действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" в 2010 году судом были признаны незаконными. После смены арендатора котельной ООО "Винея" направляло предложение в ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о заключении договора поставки газа, но договор заключен быть не мог, так как договор аренды государственной регистрации не прошел, а также было необходимо включение в разрешение ООО "Винея" на эксплуатацию промышленных взрывоопасных объектов котельной в п. Эммаусс. Договор поставки газа с ООО "Винея" ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" был заключен 30.09.2011 года, подача природного газа на котельную возобновлена 11.10.2011 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" ставит вопрос об отмене решения суда и о направлении дела на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывается, что 10.06.2011 года с ООО "Винея" был заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве муниципальной собственности Администрации поселения, в соответствии с которым ООО "Винея" обязалось обеспечивать качество предоставляемых услуг тепло- и водоснабжения и водоотведения. Свои обязательства по договору Администрация выполнила, передав ООО "Винея" объекты в аренду. Следовательно, оказание коммунальных услуг, а именно тепло- и водоснабжения, водоотведения, должно осуществлять ООО "Винея". Кроме того, судом не дана оценка того факта, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по полному ограничению поставки газа на котельную п. Эммаусс, были признаны незаконными решением Калининского районного суда г. Тверской области от 14.03.2011 года и именно из-за его неправомерных действий жители пос. Эммаусс были лишены горячего водоснабжения. Также суд не определил, какие мероприятия по организации горячего водоснабжения должен был провести ответчик, для того, чтобы права граждан на получение данной услуги были восстановлены и не установил, в чем заключается неисполнение обязательств ответчика, вытекающих из договора аренды, а также не указано, какие именно нормы права были нарушены Администрацией Эммаусского сельского поселения.
В заседание суда кассационной инстанции представители ответчика ООО "Винея", ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации Эммаусского сельского поселения, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Михайлову Р.С. возражавшую в удовлетворении жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных доказательств того, что Администрацией Эммаусского сельского поселения было допущено бездействие в организации горячего водоснабжения на территории сельского поселения муниципального образования. Тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием требований по организации горячего водоснабжения были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на постоянное и бесперебойное горячее водоснабжение надлежащего качества, необходимого для нормальной жизнедеятельности лиц, проживающих на территории поселения.
Данный вывод суда является обоснованным.
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом первой инстанции признано установленным, что с 04.05.2011 г. по 11.10.2011 года жителям п. Эммаусс не подавалась горячая вода по причине ограничения ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс, из-за долгов по оплате за потребленный природный газ ООО "ЖилСтройУправление", ранее арендовавшего у администрации Эммаусского сельского поселения котельную. Решением Калининского районного суда Тверской области от 14.03.2011 года, были признаны незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по полному ограничению поставки газа в котельную пос. Эммаусс и ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" запрещено в дельнейшем ограничивать 100% поставку газа в котельную пос. Эммаусс.
10.06.2011 года между Администрацией Эммаусского сельского поселения (арендодатель) и ООО "Винея" (арендатор) был подписан договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Эммаусское сельское поселение, при этом ООО "Винея" была передана в аренду газовая котельная в п. Эммаусс. Государственная регистрация договора аренды от 10.06.2011 года, была произведена только 21.10.2011 года.
Также в судебном заседании было установлено, что длительность заключения договора аренды, подлежащего государственной регистрации, была вызваны тем, что своевременно Администрацией Эммаусского сельского поселения не было зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество право муниципальной собственности на объекты, передаваемые ООО "Винея" в аренду по договору, не был сформирован перечень арендуемого имущества, а также отсутствием технической документации на арендуемые объекты. Акты приема-передачи арендуемого имущества ООО "Винея" не были своевременно подписаны также и по причине несоответствия сведений, указанных в них, фактическому состоянию передаваемых объектов аренды. Отсутствие у ООО "Винея" соответствующего разрешения на использование газа в качестве топлива для котельной, отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта с включением в нее объекта котельной, отсутствие заключенного с Администрацией Эммаусского сельского поселения договора на аренду котельной лишало ООО "Винея" возможности реализовать свое право на заключение публичного договора поставки газа с газоснабжающей организацией. Поскольку отсутствие у ООО "Винея" необходимых в силу закона разрешения, лицензии, договора аренды, влекло отсутствие у ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" возможности поставки ООО "Винея" природного газа, что в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ освобождало ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" от обязанности заключения публичного договора с ООО "Винея".
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Эммаусское сельское поселение, с ООО "Винея" длительное время не заключался по вине Администрации Эммаусского сельского поселения, что в дальнейшем привело к невозможности своевременного заключения договора поставки и транспортировки газа на котельную пос. Эммаусс. Администрация Эммаусского сельского поселения, достоверно осведомленная о причинах прекращения подачи газа, вопрос об использовании альтернативного топлива, создании резервного топлива не решила, перед проведением конкурса на право заключения договора аренды на объекты коммунальной инфраструктуры Администрация технического обследования передаваемых объектов не провела, технической документации на них не подготовила, право муниципальной собственности на объекты в государственном реестре прав не зарегистрировала, что не позволило заключить своевременно договор аренды котельной с ООО "Винея" и что препятствовало заключению ООО "Винея" договора поставки и транспортировки газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь".
- Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- Из пп. 4 п. 1 ст. 9 Устава МО "Эммаусское сельское поселение" Калининского района Тверской области также следует, что к вопросам местного значения названного поселения отнесена организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
По смыслу приведенных норм организация в границах сельского поселения горячего водоснабжения предусматривает собой обязанность органа местного самоуправления исполнения необходимых и достаточных мероприятий по организации обеспечения проживающих и пребывающих на территории сельского поселения граждан постоянным и бесперебойным горячим водоснабжением надлежащего качества.
В связи с вышеизложенным судом первой инстанции были обоснованно учтены доводы прокурора об обязанности муниципального образования, в данном случае Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" Калининского района Тверской области, организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
В силу вышеизложенного судебная коллегия не может принять доводы жалобы, о том, что Администрацией Эммаусского сельского поселения были приняты все возможные меры для организации горячего водоснабжения.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Калининского районного суда Тверской области от 09 ноября 2011 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.02.2012 N 33-443
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2012 г. N 33-443
Судья Кулаков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего Золина М.П.,
судей Акатьевой Т.Я., Лозиной С.П.
при секретаре З.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Твери 01 февраля 2012 года
по докладу судьи Акатьевой Т.Я.
дело по кассационной жалобе Администрации МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение"
на решение Калининского районного суда Тверской области от 09 ноября 2011 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействий Администрации Эммаусского сельского поселения, ООО "Винея" удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении.
В иске прокурора Калининского района Тверской области к ООО "Винея" о признании незаконным бездействия по не предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим оплату предоставленных коммунальных услуг, отказать."
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Эммаусского сельского поселения, ООО "Винея", ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс Калининского района Тверской области; обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения, возобновить поставку природного газа; признании незаконными бездействия ООО "Винея" по непредоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающим в п. Эммаусс и осуществляющим оплату предоставленных коммунальных услуг; обязании ООО "Винея" предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям - жителям Эммаусского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством РФ; признании незаконным бездействия администрации МО Калининского района "Эммаусское сельское поселение" по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении; обязании Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение жителей Эммаусского сельского поселения горячим водоснабжением.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что в ходе проверки по факту законности отключения 04.05.2011 года горячего водоснабжения жилищного фонда п. Эммаусс было установлено, что причиной отключения послужила остановка работы котельной, находящейся в эксплуатации ООО "ЖилСтройУправление", в связи с ограничением поставки газа ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз", что было обусловлено наличием задолженности ООО "ЖилСтройУправление" перед поставщиками газа. Решением Калининского районного суда Тверской области от 14.03.2011 года подобные действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" признаны незаконными и наложены запреты на такие действия впредь. Однако, несмотря на решение суда, ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" было вновь введено 100% ограничение подачи газа на котельную. 10.06.2011 года Администрацией Эммаусского сельского поселения газовая котельная была передана в аренду ООО "Винея". Однако, с 10.06.2011 года и до подачи иска ООО "Винея" своих обязанностей по предоставлению услуг горячего водоснабжения не исполняло, договор поставки и транспортировки энергоресурсов с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" не заключило. Из письма ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" следует, что заключение договора поставки газа с ООО "Винея" поставлено в зависимость от погашения ООО "ЖилСтройУправление", ранее эксплуатировавшего котельную, задолженности за потребленный природный газ. Действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" повлекли оставление населения без горячего водоснабжения и в дальнейшем могут привести к срыву отопительного сезона и создать угрозу жизни и здоровью жителей п. Эммаусс. Данными действиями были нарушены права населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституции РФ, и права граждан на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для жизни, здоровья и не причиняющих вреда имуществу, предусмотренные п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Со стороны ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" усматривается злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке. ООО "Винея", имея обязательства по предоставлению услуг горячего водоснабжения, бездействуя, не обеспечило подачу своим абонентам, своевременно оплачивающим коммунальные услуги, коммунальных ресурсов в необходимых объемах, чем нарушило п. 6 Постановления Правительства РФ от 05.01.1998 года N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов", а также ст. 4 Закона "О защите прав потребителей", обязывающую исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке. Отсутствие договорных отношений между ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" и гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Только после принятия мер прокурорского реагирования ООО "Винея" был подан иск об обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" направить в адрес ООО "Винея" договор поставки газа. Бездействие ООО "Винея" привело к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, отсутствию горячего водоснабжения, а в условиях предстоящего отопительного сезона создало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения в границах поселения отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Администрация Эммаусского сельского поселения с 10.06.2011 года должных мер, направленных на обеспечение населения горячим водоснабжением, своевременное заключение договоров с поставщиками энергоресурсов, не предприняла, что указывает на бездействие и ненадлежащий контроль за выполнением мероприятий по подготовке к отопительному сезону и предоставлением надлежащих коммунальных услуг. 08.09.2011 года и.о. главы администрации сельского поселения прокурором объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона и об ответственности в случае срыва отопительного сезона. Несмотря на возложенную на Администрацию обязанность, ею не было предпринято исчерпывающих мер по организации горячего водоснабжения поселения, выбору эффективной ресурсоснабжающей компании и последующему контролю ее деятельности, что нарушает права граждан на получение услуг, необходимых для их нормальной жизнедеятельности.
Определением Калининского районного суда Тверской области от 09.11.2011 года в связи с отказом прокурора от части исковых требований производство по делу в части требований о признании незаконными действий ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс Калининского района Тверской области; об обязании ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей п. Эммаусс на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения, возобновить поставку природного газа, не допускать незаконных действий по прекращению подачи газа; об обязании ООО "Винея" предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения потребителям - жителям Эммаусского сельского поселения в соответствии с действующим законодательством РФ; об обязании Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" принять исчерпывающие меры, направленные на обеспечение жителей Эммаусского сельского поселения горячим водоснабжением, было прекращено, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что подача газа на котельную п. Эммаусс возобновлена, горячее водоснабжение населения восстановлено.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Джанбеков Г.Д. требования о признании незаконными бездействия ООО "Винея" по не предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения потребителям, бездействия Администрации Эммаусского сельского поселения по организации горячего водоснабжения в Эммаусском сельском поселении поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Администрации Эммаусского сельского поселения А. требования прокурора не признал, суду пояснил, что теплоснабжение не осуществляется органами местного самоуправления, а организовывается ими. Администрацией предпринимались меры, направленные на организацию водо- и теплоснабжения - поэтапно проводился ремонт газовой котельной, менялось устаревшее оборудование и пришедшие в негодность тепловые сети, на что было потрачено 10000000 рублей бюджетных средств. Администрация поселения в 2010 - 2011 годах направляла письма в Администрацию Калининского района, Департамент жилищно-коммунального и газового хозяйства Тверской области с просьбами о преодолении кризиса в коммунальной сфере поселения, предпринимала меры по решению вопроса погашения задолженности перед поставщиками энергоресурсов. 10.06.2011 года была создана комиссия по контролю за подготовкой объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы муниципального образования к осенне-зимнему периоду 2011 - 2012 годов. По результатам работы комиссии объекты коммунальной инфраструктуры были подготовлены к отопительному сезону. 10.06.2011 года с ООО "Винея" был заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве муниципальной собственности Администрации поселения, в соответствии с которым ООО "Винея" обязалось обеспечивать качество предоставляемых услуг тепло- и водоснабжения и водоотведения. Свои обязательства по договору Администрация выполнила, передав ООО "Винея" объекты в аренду. Администрация поселения неоднократно обращалась к ООО "Винея" с требованием решить вопрос с поставкой электроэнергии, газа, вопросы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, заключить договор с ОАО "Тверьоблгаз". В связи с непредоставлением ООО "Винея" услуг населению 09.09.2011 года Администрация обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды, а также с иском о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 14.09.2011 года Администрация обратилась с письмом к ООО "Винея" о расторжении договора аренды в связи с неисполнением обществом обязательств, предусмотренных договором, на что был получен ответ, что ООО "Винея" не может исполнить свои обязательства по договору аренды по причине незаключения договора поставки природного газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" из-за непогашенной задолженности за ранее поставленный газ. Также Администрация обращалась с письмами к ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" с просьбой решить вопрос о поставке газа ООО "Винея". Администрация обращалась с письмом к прокурору Калининского района с просьбой разобраться с отсутствием горячего водоснабжения в пос. Эммаусс и принять меры прокурорского реагирования, 21.09.2011 года было направлено письмо в адрес Калининского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Тверской области с просьбой провести проверку по факту образовавшейся задолженности ООО "Жил Стройуправление". Доводы прокурора относительно несвоевременного заключения договоров с поставщиками энергоресурсов противоречат нормам законодательства, поскольку муниципальное образование не является поставщиком таких услуг и поэтому не может заключать такие договоры.
Представители ответчика ООО "Винея" В., Б. иск не признали, пояснили, что в апреле 2011 года Администрацией Эммаусского сельского поселения был объявлен конкурс на право аренды муниципального имущества - объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, 20.02.2011 года ООО "Винея" было признано победителем в конкурсе, 10.06.2011 года между ООО "Винея" и Администрацией Эммаусского сельского поселения был подписан договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе газовой котельной в п. Эммаусс. 04.05.2011 года ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" ограничило поставку газа на 100% на котельную пос. Эммаусс из-за долгов ООО "ЖилСтройуправление", ранее арендовавшего котельную, по оплате за поставленный природный газ. Так как Администрация поселения длительное время формировала список передаваемого в аренду ООО "Винея" имущества, регистрировала свои права муниципальной собственности на передаваемую недвижимость, договор аренды был зарегистрирован в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним только 21.10.2011 года. В отсутствие заключенного договора аренды ООО "Винея" не могло заключить с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" договор поставки и транспортировки газа на котельную, а также своевременно включить в имеющуюся лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов котельную в п. Эммаусс. В июле 2011 года ООО "Винея" было направлено предложение в ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о заключении договора поставки газа, на что ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" было предложено ООО "Винея" представить необходимые для заключения договора поставки газа документы. Договор поставки и транспортировки газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" был заключен только 30.09.2011 года, с 11.10.2011 года была возобновлена поставка природного газа на котельную в п. Эммаусс, соответственно в п. Эммаусс было подано горячее водоснабжение и отопление.
Представитель ответчика ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" К. оставил разрешение иска прокурора на усмотрение суда, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" ограничивало поставку природного газа на 100% в котельную по причине задолженности ООО "ЖилСтройУправление", ранее арендовавшего котельную, в сумме более 00 рублей. Подобные действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" в 2010 году судом были признаны незаконными. После смены арендатора котельной ООО "Винея" направляло предложение в ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" о заключении договора поставки газа, но договор заключен быть не мог, так как договор аренды государственной регистрации не прошел, а также было необходимо включение в разрешение ООО "Винея" на эксплуатацию промышленных взрывоопасных объектов котельной в п. Эммаусс. Договор поставки газа с ООО "Винея" ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" был заключен 30.09.2011 года, подача природного газа на котельную возобновлена 11.10.2011 года.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Администрация МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" ставит вопрос об отмене решения суда и о направлении дела на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывается, что 10.06.2011 года с ООО "Винея" был заключен договор аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащие на праве муниципальной собственности Администрации поселения, в соответствии с которым ООО "Винея" обязалось обеспечивать качество предоставляемых услуг тепло- и водоснабжения и водоотведения. Свои обязательства по договору Администрация выполнила, передав ООО "Винея" объекты в аренду. Следовательно, оказание коммунальных услуг, а именно тепло- и водоснабжения, водоотведения, должно осуществлять ООО "Винея". Кроме того, судом не дана оценка того факта, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по полному ограничению поставки газа на котельную п. Эммаусс, были признаны незаконными решением Калининского районного суда г. Тверской области от 14.03.2011 года и именно из-за его неправомерных действий жители пос. Эммаусс были лишены горячего водоснабжения. Также суд не определил, какие мероприятия по организации горячего водоснабжения должен был провести ответчик, для того, чтобы права граждан на получение данной услуги были восстановлены и не установил, в чем заключается неисполнение обязательств ответчика, вытекающих из договора аренды, а также не указано, какие именно нормы права были нарушены Администрацией Эммаусского сельского поселения.
В заседание суда кассационной инстанции представители ответчика ООО "Винея", ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 354 Гражданского процессуального кодекса РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Администрации Эммаусского сельского поселения, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Михайлову Р.С. возражавшую в удовлетворении жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии достаточных доказательств того, что Администрацией Эммаусского сельского поселения было допущено бездействие в организации горячего водоснабжения на территории сельского поселения муниципального образования. Тем самым, в результате неисполнения муниципальным образованием требований по организации горячего водоснабжения были нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на постоянное и бесперебойное горячее водоснабжение надлежащего качества, необходимого для нормальной жизнедеятельности лиц, проживающих на территории поселения.
Данный вывод суда является обоснованным.
В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судом первой инстанции признано установленным, что с 04.05.2011 г. по 11.10.2011 года жителям п. Эммаусс не подавалась горячая вода по причине ограничения ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" поставки газа на 100% на котельную пос. Эммаусс, из-за долгов по оплате за потребленный природный газ ООО "ЖилСтройУправление", ранее арендовавшего у администрации Эммаусского сельского поселения котельную. Решением Калининского районного суда Тверской области от 14.03.2011 года, были признаны незаконными действия ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" по полному ограничению поставки газа в котельную пос. Эммаусс и ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" запрещено в дельнейшем ограничивать 100% поставку газа в котельную пос. Эммаусс.
10.06.2011 года между Администрацией Эммаусского сельского поселения (арендодатель) и ООО "Винея" (арендатор) был подписан договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Эммаусское сельское поселение, при этом ООО "Винея" была передана в аренду газовая котельная в п. Эммаусс. Государственная регистрация договора аренды от 10.06.2011 года, была произведена только 21.10.2011 года.
Также в судебном заседании было установлено, что длительность заключения договора аренды, подлежащего государственной регистрации, была вызваны тем, что своевременно Администрацией Эммаусского сельского поселения не было зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество право муниципальной собственности на объекты, передаваемые ООО "Винея" в аренду по договору, не был сформирован перечень арендуемого имущества, а также отсутствием технической документации на арендуемые объекты. Акты приема-передачи арендуемого имущества ООО "Винея" не были своевременно подписаны также и по причине несоответствия сведений, указанных в них, фактическому состоянию передаваемых объектов аренды. Отсутствие у ООО "Винея" соответствующего разрешения на использование газа в качестве топлива для котельной, отсутствие лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта с включением в нее объекта котельной, отсутствие заключенного с Администрацией Эммаусского сельского поселения договора на аренду котельной лишало ООО "Винея" возможности реализовать свое право на заключение публичного договора поставки газа с газоснабжающей организацией. Поскольку отсутствие у ООО "Винея" необходимых в силу закона разрешения, лицензии, договора аренды, влекло отсутствие у ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" возможности поставки ООО "Винея" природного газа, что в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ освобождало ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь" от обязанности заключения публичного договора с ООО "Винея".
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для осуществления тепло- и водоснабжения и водоотведения, принадлежащих на праве муниципальной собственности муниципальному образованию Эммаусское сельское поселение, с ООО "Винея" длительное время не заключался по вине Администрации Эммаусского сельского поселения, что в дальнейшем привело к невозможности своевременного заключения договора поставки и транспортировки газа на котельную пос. Эммаусс. Администрация Эммаусского сельского поселения, достоверно осведомленная о причинах прекращения подачи газа, вопрос об использовании альтернативного топлива, создании резервного топлива не решила, перед проведением конкурса на право заключения договора аренды на объекты коммунальной инфраструктуры Администрация технического обследования передаваемых объектов не провела, технической документации на них не подготовила, право муниципальной собственности на объекты в государственном реестре прав не зарегистрировала, что не позволило заключить своевременно договор аренды котельной с ООО "Винея" и что препятствовало заключению ООО "Винея" договора поставки и транспортировки газа с ООО "Газпром Межрегионгаз Тверь".
- Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- Из пп. 4 п. 1 ст. 9 Устава МО "Эммаусское сельское поселение" Калининского района Тверской области также следует, что к вопросам местного значения названного поселения отнесена организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
По смыслу приведенных норм организация в границах сельского поселения горячего водоснабжения предусматривает собой обязанность органа местного самоуправления исполнения необходимых и достаточных мероприятий по организации обеспечения проживающих и пребывающих на территории сельского поселения граждан постоянным и бесперебойным горячим водоснабжением надлежащего качества.
В связи с вышеизложенным судом первой инстанции были обоснованно учтены доводы прокурора об обязанности муниципального образования, в данном случае Администрации МО "Эммаусское сельское поселение" Калининского района Тверской области, организовать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
В силу вышеизложенного судебная коллегия не может принять доводы жалобы, о том, что Администрацией Эммаусского сельского поселения были приняты все возможные меры для организации горячего водоснабжения.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда Тверской области от 09 ноября 2011 года, оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации МО Калининского района Тверской области "Эммаусское сельское поселение" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.П.ЗОЛИН
М.П.ЗОЛИН
Судьи
Т.Я.АКАТЬЕВА
С.П.ЛОЗИНА
Т.Я.АКАТЬЕВА
С.П.ЛОЗИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)