Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Языкеев С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Рябихина О.Е.,
судей Саяпиной Е.Г., Кучминой А.А.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Нефедова В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах Ф., Б., Г.Л., М.И., С.В., К., Г.К., Г.В., Т.П., Т.О., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд с исками в интересах Ф., Б., Г.Л., М.И., С.В., К., Г.К., Г.В., Т.П., Т.О., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте города Балаково.
Требования мотивировал тем, что дома, в которых находятся квартиры истцов, признаны аварийными и подлежащими сносу. Состояние домов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению истцам и членам их семей благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади и количеству комнат занимаемым истцами квартирам.
Определением Балаковского районного суда от 09 июля 2012 года гражданские дела по искам заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Б., Г.Л., Г.К., Г.В., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма выделены в отдельное производство.
Решением Балаковского районного суда г. Саратова от 09 июля 2012 года исковые требования удовлетворены частично.
Возложена обязанность на администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково:
- Ф., общей площадью не менее 40,5 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- М.И., М.М., общей площадью не менее 38,5 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- С.В., С.Д., М.А., С.С., М.Д., общей площадью не менее 41,70 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- К., общей площадью не менее 38,00 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- Т.П., Т.О., общей площадью не менее 37,9 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением администрация муниципального образования г. Балаково Саратовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области. Автор жалобы указывает, ссылаясь на положения статей 85 - 87, пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не наделяет самостоятельной обязанностью орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным, осуществить снос данного дома и внеочередное предоставление указанной категории граждан другого благоустроенного помещения в порядке статьи 57 ЖК РФ. В силу пункта 10 статьи 32 ЖК РФ обязанность по сносу такого дома лежит на всех собственниках многоквартирного дома, а обязанность по предоставлению других жилых помещений по договорам социального найма возникает у органов местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным дом. Для возникновения у гражданина права на внеочередное получение жилья по договору социального найма по причине непригодности занимаемого жилого помещения для проживания, такому гражданину необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления. Однако заявители на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в администрации муниципального образования г. Балаково не состоят, а поэтому право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в рамках статьи 57 ЖК РФ не имеют.
Прокурор Нефедов В.Н. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставлено по договору социального найма:
- С.В., С.Д., М.А., С.С., М.Д. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 41,7 кв. м, состоящее из 2 комнат;
- К. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 38 кв. м, состоящее из 2 комнат.
Жилые помещения, расположенные по адресам: <...>; <...>, являются собственностью муниципального образования город Балаково Саратовской области.
Т.П., Т.О. являются собственниками жилого помещения (по 1/2 доле в праве общей долевой собственности), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 37,9 квадратных метров, состоящего из двух комнат. В указанной квартире зарегистрирован Т.П.
На основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 19 августа 2011 года N 812 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 24 марта 2011 года N 274 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
До 2009 года действовали программы Балаковского муниципального района Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области".
В 2010, 2011, 2012 годах действовали муниципальные адресные целевые программы муниципального образования город Балаково Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Балаково".
Денежные средства для расселения домов, в которых находятся квартиры истцов, не выделялись.
Данные обстоятельства установлены судом на основании справок (лицевых счетов) общества с ограниченной ответственностью "Центр расчета коммунальных платежей" (том 1 л.д. 101, 238, 247, 248), договоров социального найма (том 1 л.д. 86-87, 103-106), постановлений администрации города Балаково и заключений межведомственной комиссии о признании домов аварийными (том 1 л.д. 88, 89-91, 107, 109-111, 162-163, 164), выписок из реестра муниципальной собственности (том 2 л.д. 5, 6), копии договора купли-продажи (том 2 л.д. 10-13), выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 2 л.д. 38, 40, 41).
Право собственности муниципального образования город Балаково Саратовской области на квартиры так же подтверждается Законом Саратовской области от 30.09.2009 года N 143-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав".
Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.
Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцам С.В., К., Т.П., Т.О. жилого помещения и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что С.В. и членам его семьи - С.Д., М.А., С.С., М.Д.; а также К., Т.П., Т.О. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области об отсутствии сведений о том, что истцы в установленном порядке признаны малоимущими либо нуждающимися.
Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.
Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отнесены также граждане, подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции.
Как указано выше при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Иных жилых помещений Т.П., (т. 2 л.д. 38, 87), М.А. (т. 2 л.д. 77), М.Д. (т. 2 л.д. 79), К. (т. 2 л.д. 82) не имеют.
Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области обязанности предоставить во внеочередном порядке Ф. и М.И. взамен аварийного другого жилого помещения, и полагает решение суда первой инстанции в этой части подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части по следующим основаниям.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Исходя из правового смысла положений, содержащихся в ст. 32 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе требовать предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 57, 85 - 89 Жилищного кодекса РФ, только при отсутствии у него иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения.
Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 17 января 2011 года N 20, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Ф. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 40,5 кв. м, состоящего из двух комнат. В указанной квартире зарегистрирована С.Н.Н. Согласно сообщению отдела записи актов гражданского состояния по городу Балаково и Балаковскому району от 29 июня 2012 года С.Н.П., <...> года рождения, умерла в городе.
Однако, согласно копии паспорта, местом регистрации Ф. является адрес: <...> (том 1 л.д. 8). Данная трехкомнатная квартира принадлежит Ф. на праве общей долевой собственности (т. 2 л.д. 103). Кроме того, Ф. на праве собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками и земельный участок, расположенные по адресу: <...> (т. 2 л.д. 103).
М.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 38,5 кв. м, состоящего из двух комнат (т. 2 л.д. 35). В указанной квартире зарегистрирована М.М.
Как следует из копии паспорта, местом регистрации М.И. является адрес: <...> (том 1 л.д. 63), указанная квартира принадлежит ей на праве собственности (т. 2 л.д. 98).
Стороной истца при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не представлено сведений о том, что истцы Ф. и М.И. являются нуждающимися во внеочередном предоставлении жилья.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии иного жилого помещения, кроме непригодного для проживания, собственники Ф. и М.И. могут реализовать свои права в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ без предоставления им во внеочередном порядке жилых помещений.
Также судебная коллегия учитывает, что М.И. приобрела квартиру на основании договора купли-продажи от 22 октября 2010 года (т. 1 л.д. 64), данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу 17 января 2011 года, поэтому судебная коллегия полагает, что при заключении договора купли-продажи сторона покупателя, приобретшего жилое помещение, признанного непригодным для проживания спустя непродолжительный срок, при заключении договора должна была действовать с долей осмотрительности и разумности.
При указанных обстоятельствах собственник вправе избрать также иной способ защиты нарушенного права - заявить требования о расторжении договора, по которому он стал собственником жилого помещения, непригодного для проживания.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил указанные выше нормы закона, в нарушение статей 56, 148, 67 ГПК РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание приведенные доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части понуждения администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области по предоставлению Ф. и М.И. вне очереди жилых помещений.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что в данной части следует принять новое решение, которым отказать заместителю прокурора г. Балаково Саратовской области в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ф. и М.И.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года в части понуждения администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области по предоставлению Ф., М.И. жилых помещений отменить и принять в данной части новое решение, которым заместителю прокурора г. Балаково Саратовской области отказать в удовлетворении требований в интересах Ф., М.И. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о предоставлении жилого помещения.
В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года оставить без изменения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.09.2012 ПО ДЕЛУ N 33-5379
Разделы:Управление многоквартирным домом; Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2012 г. по делу N 33-5379
Судья: Языкеев С.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Рябихина О.Е.,
судей Саяпиной Е.Г., Кучминой А.А.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Нефедова В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах Ф., Б., Г.Л., М.И., С.В., К., Г.К., Г.В., Т.П., Т.О., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Рябихина О.Е., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд с исками в интересах Ф., Б., Г.Л., М.И., С.В., К., Г.К., Г.В., Т.П., Т.О., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилые помещения по договору социального найма, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в черте города Балаково.
Требования мотивировал тем, что дома, в которых находятся квартиры истцов, признаны аварийными и подлежащими сносу. Состояние домов создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению истцам и членам их семей благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади и количеству комнат занимаемым истцами квартирам.
Определением Балаковского районного суда от 09 июля 2012 года гражданские дела по искам заместителя прокурора города Балаково Саратовской области в интересах Б., Г.Л., Г.К., Г.В., Ш.В., Ш.Е. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма выделены в отдельное производство.
Решением Балаковского районного суда г. Саратова от 09 июля 2012 года исковые требования удовлетворены частично.
Возложена обязанность на администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Балаково:
- Ф., общей площадью не менее 40,5 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- М.И., М.М., общей площадью не менее 38,5 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- С.В., С.Д., М.А., С.С., М.Д., общей площадью не менее 41,70 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- К., общей площадью не менее 38,00 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2;
- Т.П., Т.О., общей площадью не менее 37,9 кв. м, с количеством жилых комнат не менее 2.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением администрация муниципального образования г. Балаково Саратовской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в отношении администрации муниципального образования г. Балаково Саратовской области. Автор жалобы указывает, ссылаясь на положения статей 85 - 87, пункта 10 статьи 32 ЖК РФ, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, не наделяет самостоятельной обязанностью орган местного самоуправления, принявший решение о признании дома аварийным, осуществить снос данного дома и внеочередное предоставление указанной категории граждан другого благоустроенного помещения в порядке статьи 57 ЖК РФ. В силу пункта 10 статьи 32 ЖК РФ обязанность по сносу такого дома лежит на всех собственниках многоквартирного дома, а обязанность по предоставлению других жилых помещений по договорам социального найма возникает у органов местного самоуправления при принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным дом. Для возникновения у гражданина права на внеочередное получение жилья по договору социального найма по причине непригодности занимаемого жилого помещения для проживания, такому гражданину необходимо быть признанным нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе местного самоуправления. Однако заявители на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в администрации муниципального образования г. Балаково не состоят, а поэтому право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в рамках статьи 57 ЖК РФ не имеют.
Прокурор Нефедов В.Н. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.
Статьей 85 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 86 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимися.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, администрацией муниципального образования город Балаково Саратовской области предоставлено по договору социального найма:
- С.В., С.Д., М.А., С.С., М.Д. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 41,7 кв. м, состоящее из 2 комнат;
- К. жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 38 кв. м, состоящее из 2 комнат.
Жилые помещения, расположенные по адресам: <...>; <...>, являются собственностью муниципального образования город Балаково Саратовской области.
Т.П., Т.О. являются собственниками жилого помещения (по 1/2 доле в праве общей долевой собственности), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 37,9 квадратных метров, состоящего из двух комнат. В указанной квартире зарегистрирован Т.П.
На основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 19 августа 2011 года N 812 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
На основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 24 марта 2011 года N 274 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
До 2009 года действовали программы Балаковского муниципального района Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда Балаковского муниципального района Саратовской области".
В 2010, 2011, 2012 годах действовали муниципальные адресные целевые программы муниципального образования город Балаково Саратовской области "Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда муниципального образования город Балаково".
Денежные средства для расселения домов, в которых находятся квартиры истцов, не выделялись.
Данные обстоятельства установлены судом на основании справок (лицевых счетов) общества с ограниченной ответственностью "Центр расчета коммунальных платежей" (том 1 л.д. 101, 238, 247, 248), договоров социального найма (том 1 л.д. 86-87, 103-106), постановлений администрации города Балаково и заключений межведомственной комиссии о признании домов аварийными (том 1 л.д. 88, 89-91, 107, 109-111, 162-163, 164), выписок из реестра муниципальной собственности (том 2 л.д. 5, 6), копии договора купли-продажи (том 2 л.д. 10-13), выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (том 2 л.д. 38, 40, 41).
Право собственности муниципального образования город Балаково Саратовской области на квартиры так же подтверждается Законом Саратовской области от 30.09.2009 года N 143-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О разграничении муниципального имущества между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав".
Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.
Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцам С.В., К., Т.П., Т.О. жилого помещения и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что С.В. и членам его семьи - С.Д., М.А., С.С., М.Д.; а также К., Т.П., Т.О. должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому.
Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области об отсутствии сведений о том, что истцы в установленном порядке признаны малоимущими либо нуждающимися.
Так, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 года N 18 утверждены Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма.
Органам местного самоуправления при предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет (пункт 28). Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (пункт 17). На основании Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 29). К лицам, имеющим право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, отнесены также граждане, подлежащие выселению из аварийных домов, подлежащих сносу или реконструкции.
Как указано выше при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Иных жилых помещений Т.П., (т. 2 л.д. 38, 87), М.А. (т. 2 л.д. 77), М.Д. (т. 2 л.д. 79), К. (т. 2 л.д. 82) не имеют.
Приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не опровергают выводы суда и были предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию муниципального образования город Балаково Саратовской области обязанности предоставить во внеочередном порядке Ф. и М.И. взамен аварийного другого жилого помещения, и полагает решение суда первой инстанции в этой части подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в этой части по следующим основаниям.
В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Исходя из правового смысла положений, содержащихся в ст. 32 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе требовать предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 57, 85 - 89 Жилищного кодекса РФ, только при отсутствии у него иного пригодного для постоянного проживания жилого помещения.
Из материалов дела следует, что на основании Постановления администрации г. Балаково Саратовской области от 17 января 2011 года N 20, многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Ф. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 40,5 кв. м, состоящего из двух комнат. В указанной квартире зарегистрирована С.Н.Н. Согласно сообщению отдела записи актов гражданского состояния по городу Балаково и Балаковскому району от 29 июня 2012 года С.Н.П., <...> года рождения, умерла в городе.
Однако, согласно копии паспорта, местом регистрации Ф. является адрес: <...> (том 1 л.д. 8). Данная трехкомнатная квартира принадлежит Ф. на праве общей долевой собственности (т. 2 л.д. 103). Кроме того, Ф. на праве собственности принадлежит жилой дом с хозяйственными постройками и земельный участок, расположенные по адресу: <...> (т. 2 л.д. 103).
М.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 38,5 кв. м, состоящего из двух комнат (т. 2 л.д. 35). В указанной квартире зарегистрирована М.М.
Как следует из копии паспорта, местом регистрации М.И. является адрес: <...> (том 1 л.д. 63), указанная квартира принадлежит ей на праве собственности (т. 2 л.д. 98).
Стороной истца при рассмотрении дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не представлено сведений о том, что истцы Ф. и М.И. являются нуждающимися во внеочередном предоставлении жилья.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при наличии иного жилого помещения, кроме непригодного для проживания, собственники Ф. и М.И. могут реализовать свои права в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ без предоставления им во внеочередном порядке жилых помещений.
Также судебная коллегия учитывает, что М.И. приобрела квартиру на основании договора купли-продажи от 22 октября 2010 года (т. 1 л.д. 64), данный дом был признан аварийным и подлежащим сносу 17 января 2011 года, поэтому судебная коллегия полагает, что при заключении договора купли-продажи сторона покупателя, приобретшего жилое помещение, признанного непригодным для проживания спустя непродолжительный срок, при заключении договора должна была действовать с долей осмотрительности и разумности.
При указанных обстоятельствах собственник вправе избрать также иной способ защиты нарушенного права - заявить требования о расторжении договора, по которому он стал собственником жилого помещения, непригодного для проживания.
В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение суда является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиями закона об их относимости и допустимости (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил указанные выше нормы закона, в нарушение статей 56, 148, 67 ГПК РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание приведенные доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части понуждения администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области по предоставлению Ф. и М.И. вне очереди жилых помещений.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что в данной части следует принять новое решение, которым отказать заместителю прокурора г. Балаково Саратовской области в удовлетворении исковых требований в защиту интересов Ф. и М.И.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года в части понуждения администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области по предоставлению Ф., М.И. жилых помещений отменить и принять в данной части новое решение, которым заместителю прокурора г. Балаково Саратовской области отказать в удовлетворении требований в интересах Ф., М.И. к администрации муниципального образования город Балаково Саратовской области о предоставлении жилого помещения.
В остальной части решение Балаковского районного суда Саратовской области от 09 июля 2012 года оставить без изменения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)