Судебные решения, арбитраж
Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
15 октября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Салдушкиной С.А.,
судей - Клюева С.Б., Минеевой О.Г.
при секретаре - М.Е.
с участием прокурора - Хлебниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" на решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самара о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", обязании ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения котельных, находящихся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, признании незаконным бездействия ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", которые своевременно оплачивают использованные тепловые ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах, обязании ОАО "Самарская коммунальная компания" возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания".
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения котельных, находящихся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара.
В удовлетворении требований к ОАО "Самарская коммунальная компания" о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и обязании ОАО "Самарская коммунальная компания" возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" отказать.
Решение суда обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., объяснения представителя ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" - М.Л. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Красноглинского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Самара" и ОАО "Самарская коммунальная компания" о защите прав потребителей. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Красноглинского района г. Самары проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, устанавливающего порядок прекращения газоснабжения котельных, принадлежащих и используемых ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара при неоплате ОАО "Самарская коммунальная компания" (далее ОАО "СКК") проданных топливно-энергетических ресурсов.
По результатам проверки установлено, что ОАО "СКК" являются поставщиками тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жителям и организациям г.о. Самара и имеют задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара" за потребленный газ в размере 19 257 644,00 руб.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Самара" была фактически прекращена подача газа в котельные ОАО "СКК", в результате чего ОАО "СКК" вынужденно прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, находящиеся в обслуживании ОАО <...>.
Ссылаясь на то, что действиями ответчиков нарушено право неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, прокурор Красноглинского района г. Самары (с учетом уточненных требований) просил признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", обязать ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения указанных котельных, признать незаконным бездействие ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", решение суда обратить к немедленному исполнению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Самара" просило решение суда отменить, вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что данный спор подсуден арбитражному суду, в связи с чем исковое заявление прокурора принято с нарушением правил подсудности, кроме того, прокурор не имел права обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку лица, чьи права нарушены действиями ответчиков, могут быть определены.
Кроме того, ссылалось на то, что прекращение поставки газа в связи с наличием задолженности является законным.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Самара" в судебном заседании просила решение суда отменить, считая его незаконным.
Прокурор в судебном заседании просил решение суда 1 инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Газпром межрегионгаз Самара"; (поставщик) и ОАО "СКК" (покупатель) заключен договор поставки и транспортировки газа, согласно которому поставщик обязуется поставлять (реализовывать) газ горючий природный и/или газ горючий природный отбензиненный, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и оказывать снабженческо-бытовые услуги, оказывать услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам.
Судом установлено, что в настоящее время ОАО "СКК" фактически имеет в пользовании объекты теплоснабжения многоквартирных домов г.о. Самара (котельные), расположенные по <...>, в <...>, <...>.
На основании протоколов общих собраний собственников жилых помещений ОАО <...>, ТСЖ <...>, ООО <...> являются управляющими компаниями, обслуживающими жилые дома г.о. Самара.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "СКК" (энергоснабжающая организация) и ОАО <...> (абонент) был заключен договор на теплоснабжение, отопление и горячее водоснабжение, согласно которому ОАО "СКК" является компанией, фактически осуществляющей горячее водоснабжение многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО <...>.
Согласно представленным ООО "Газпром межрегионгаз Самара" сведениям от ДД.ММ.ГГГГ у ОАО "СКК" образовалась задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара" в сумме 4 923 163,62 руб. за 2011 год, 14 334 480,13 руб. - за истекший период ДД.ММ.ГГГГ, а всего - 19 257 644,00 руб., что не оспаривалось ОАО "СКК".
Из материалов дела усматривается, что ООО "Газпром межрегионгаз Самара" неоднократно направляло ОАО "СКК" уведомления об ограничении и прекращении газоснабжения в случае непринятия мер к погашению образовавшейся задолженности.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Самара" была фактически прекращена подача газа в котельные ОАО "СКК", расположенные на <...>, в <...>, <...>, в результате чего ОАО "СКК" вынужденно прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, находящиеся в обслуживании ОАО <...>.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 546 и п. 3 ст. 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Положениями ст. 25 Федерального закона от 31.03.99 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Таким образом, газоснабжающая организация, по общему правилу, действительно вправе прекратить или ограничить подачу газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.
Вместе с тем согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.
Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью исполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Судом установлено, что ресурсоснабжающая организация ООО "Газпром межрегионгаз Самара" не устанавливало число и местонахождение добросовестных абонентов, не предпринимало меры к заключению отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды в результате использования поставляемого газа, что не оспаривалось ответчиком.
В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" по прекращению подачи газа в котельные ООО "СКК" являются неправомерными, нарушающими права неограниченного круга лиц.
При этом суд обоснованно указал, что данные действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" являются злоупотреблением правом, поскольку газопоставляющая организация, используя свое доминирующее положение на рынке, прекратило поставку газа ООО "Самарская коммунальная компания", что повлекло прекращение поставки горячей воды добросовестным абонентам, соответственно нарушение их прав и законных интересов.
Статьей 10 ГК РФ запрещены действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, если это ведет к нарушению прав и интересов других лиц.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа ОАО "СКК" являются незаконными, поскольку в данном случае нарушены права жителей г.о. Самара, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, а также лиц, находящихся на территории социальных учреждений города, обслуживаемых ОАО "СКК".
При этом довод ответчика о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Самара" является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ответственность за порядок предоставления коммунальных услуг несет исполнитель, то есть ОАО "СКК", которое состоит с населением в договорных отношениях, суд обосновано не принял во внимание, поскольку решение о прекращении поставки газа было принято ООО "Газпром межрегионгаз Самара".
Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" на то, что оно вправе приостановить или прекратить поставку газа в случае задолженности по его оплате, суд также признал необоснованной, поскольку наличие данного права у ответчика не оспаривается истцом, однако в случае прекращения поставки газа неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено в данном случае.
Доводы представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" о том, что "СКК" является злостным неплательщиком и, осуществляя сбор денежных средств с населения, не оплачивает полученные ресурсы, суд также обоснованно не принял во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ресурсоснабжающая организация не лишена права обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями о взыскании денежных средств непосредственно к организации-потребителю.
Также суд обоснованно не принял во внимание довод представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" о необоснованности требований прокурора ввиду расторжения в одностороннем порядке договора поставки и транспортировки газа и отсутствия договорных отношений между ООО "Газпром межрегионгаз Самара" и ОАО "СКК", поскольку взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.
Суд обоснованно указал, что установление числа и местонахождения добросовестных абонентов, заключение отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды лежало на ресурсоснабжающей организации ООО "Газпром межрегионгаз Самара" на момент принятия решения о прекращении поставки газа, в целях недопущения нарушения прав таких абонентов, что сделано не было.
Вместе с тем суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самары о признании незаконным бездействия ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и обязании возобновления поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о бездействии ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания".
Более того, судом установлено, что ОАО "СКК" были предприняты действия, направленные на реструктуризацию задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара", что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ОАО "Самарская коммунальная компания" подготовило и направило уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Самара" об источниках финансирования и реструктуризации оплаты задолженности.
Во исполнение указанного письма ДД.ММ.ГГГГ исх. N ОАО "Самарская коммунальная компания" обратилась в Департамент Жилищно-коммунального хозяйства с просьбой об утверждении графика платежей через МП г.о. Самара "ЕИРЦ" (агент ОАО <...> по сбору денежных средств с населения Красноглинского района) за счет причитающихся ОАО <...> субсидий из городского округа Самара, что подтверждается копией обращения.
Установлено, что Департаментом ЖКХ, в свою очередь, направлены письма об источниках и сроках оплаты задолженности ОАО "СКК".
При этом оплата, которая поступала от ЕИРЦ в адрес ОАО <...>, направлялась на оплату задолженности ОАО "СКК" за газ. Одновременно с этим, ОАО <...> и ОАО "СКК" предпринимали активные действия по взысканию дебиторской задолженности, что подтверждается копиями платежных поручений.
Кроме того, ОАО "СКК" является потребителем топливно-энергетических ресурсов (газа) и не имеет полномочий на принятие решения о прекращении или возобновлении их поставки.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить решение к немедленному исполнению.
Суд пришел к правильному выводу о том, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку в течение более 3-х месяцев нарушаются конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, неправомерно жители многоквартирных домов г.о. Самара ограничиваются в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, что влечет для них как моральные, так и физические страдания, и вследствие данных особых обстоятельств замедление его исполнения может нанести еще более значительный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан.
Довод апелляционной жалобы о том, что данный спор подсуден арбитражному суду, в связи с чем исковое заявление прокурора принято с нарушением правил подсудности, не может быть принят во внимание, поскольку в настоящем споре прокурор выступает в интересах неопределенного круга физических лиц, кроме того, настоящий спор не связан с осуществлением указанными лицами предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Довод жалобы о том, что прокурор не имел права обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку лица, чьи права нарушены действиями ответчиков, могут быть определены, не может быть принят во внимание, поскольку ответчиком не представлено доказательств тому, что такой круг лиц возможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела.
Довод в жалобе о том, что прекращение поставки газа в связи с наличием задолженности основано на законе, не может быть принят во внимание по изложенным выше мотивам.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Самара" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.10.2012 N 33-9494
Разделы:Техническая эксплуатация жилищного фонда. Предоставление коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2012 г. N 33-9494
15 октября 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи - Салдушкиной С.А.,
судей - Клюева С.Б., Минеевой О.Г.
при секретаре - М.Е.
с участием прокурора - Хлебниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" на решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самара о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", обязании ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения котельных, находящихся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, признании незаконным бездействия ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", которые своевременно оплачивают использованные тепловые ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах, обязании ОАО "Самарская коммунальная компания" возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания".
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения котельных, находящихся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара.
В удовлетворении требований к ОАО "Самарская коммунальная компания" о признании незаконным бездействия по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и обязании ОАО "Самарская коммунальная компания" возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" отказать.
Решение суда обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., объяснения представителя ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" - М.Л. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Красноглинского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Самара" и ОАО "Самарская коммунальная компания" о защите прав потребителей. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Красноглинского района г. Самары проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, устанавливающего порядок прекращения газоснабжения котельных, принадлежащих и используемых ОАО "Самарская коммунальная компания", осуществляющих подачу горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара при неоплате ОАО "Самарская коммунальная компания" (далее ОАО "СКК") проданных топливно-энергетических ресурсов.
По результатам проверки установлено, что ОАО "СКК" являются поставщиками тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жителям и организациям г.о. Самара и имеют задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара" за потребленный газ в размере 19 257 644,00 руб.
С ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Самара" была фактически прекращена подача газа в котельные ОАО "СКК", в результате чего ОАО "СКК" вынужденно прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, находящиеся в обслуживании ОАО <...>.
Ссылаясь на то, что действиями ответчиков нарушено право неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, прокурор Красноглинского района г. Самары (с учетом уточненных требований) просил признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа в котельные, предназначенные для поставок тепла и горячей воды в многоквартирные дома г.о. Самара, находящиеся в пользовании ОАО "Самарская коммунальная компания", обязать ООО "Газпром межрегионгаз Самара" произвести действия по возобновлению полного газоснабжения указанных котельных, признать незаконным бездействие ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и возобновить поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания", решение суда обратить к немедленному исполнению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Самара" просило решение суда отменить, вынести новое решение об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что данный спор подсуден арбитражному суду, в связи с чем исковое заявление прокурора принято с нарушением правил подсудности, кроме того, прокурор не имел права обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку лица, чьи права нарушены действиями ответчиков, могут быть определены.
Кроме того, ссылалось на то, что прекращение поставки газа в связи с наличием задолженности является законным.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Самара" в судебном заседании просила решение суда отменить, считая его незаконным.
Прокурор в судебном заседании просил решение суда 1 инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Газпром межрегионгаз Самара"; (поставщик) и ОАО "СКК" (покупатель) заключен договор поставки и транспортировки газа, согласно которому поставщик обязуется поставлять (реализовывать) газ горючий природный и/или газ горючий природный отбензиненный, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и оказывать снабженческо-бытовые услуги, оказывать услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам.
Судом установлено, что в настоящее время ОАО "СКК" фактически имеет в пользовании объекты теплоснабжения многоквартирных домов г.о. Самара (котельные), расположенные по <...>, в <...>, <...>.
На основании протоколов общих собраний собственников жилых помещений ОАО <...>, ТСЖ <...>, ООО <...> являются управляющими компаниями, обслуживающими жилые дома г.о. Самара.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО "СКК" (энергоснабжающая организация) и ОАО <...> (абонент) был заключен договор на теплоснабжение, отопление и горячее водоснабжение, согласно которому ОАО "СКК" является компанией, фактически осуществляющей горячее водоснабжение многоквартирных домов, находящихся в управлении ОАО <...>.
Согласно представленным ООО "Газпром межрегионгаз Самара" сведениям от ДД.ММ.ГГГГ у ОАО "СКК" образовалась задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара" в сумме 4 923 163,62 руб. за 2011 год, 14 334 480,13 руб. - за истекший период ДД.ММ.ГГГГ, а всего - 19 257 644,00 руб., что не оспаривалось ОАО "СКК".
Из материалов дела усматривается, что ООО "Газпром межрегионгаз Самара" неоднократно направляло ОАО "СКК" уведомления об ограничении и прекращении газоснабжения в случае непринятия мер к погашению образовавшейся задолженности.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО "Газпром межрегионгаз Самара" была фактически прекращена подача газа в котельные ОАО "СКК", расположенные на <...>, в <...>, <...>, в результате чего ОАО "СКК" вынужденно прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, находящиеся в обслуживании ОАО <...>.
В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 546 и п. 3 ст. 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).
В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Положениями ст. 25 Федерального закона от 31.03.99 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.
Таким образом, газоснабжающая организация, по общему правилу, действительно вправе прекратить или ограничить подачу газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.
Вместе с тем согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).
Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.
Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью исполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Судом установлено, что ресурсоснабжающая организация ООО "Газпром межрегионгаз Самара" не устанавливало число и местонахождение добросовестных абонентов, не предпринимало меры к заключению отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды в результате использования поставляемого газа, что не оспаривалось ответчиком.
В связи с изложенным, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" по прекращению подачи газа в котельные ООО "СКК" являются неправомерными, нарушающими права неограниченного круга лиц.
При этом суд обоснованно указал, что данные действия ООО "Газпром межрегионгаз Самара" являются злоупотреблением правом, поскольку газопоставляющая организация, используя свое доминирующее положение на рынке, прекратило поставку газа ООО "Самарская коммунальная компания", что повлекло прекращение поставки горячей воды добросовестным абонентам, соответственно нарушение их прав и законных интересов.
Статьей 10 ГК РФ запрещены действия юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, если это ведет к нарушению прав и интересов других лиц.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что действия ООО "Газпром Межрегионгаз Самара" по прекращению поставки газа ОАО "СКК" являются незаконными, поскольку в данном случае нарушены права жителей г.о. Самара, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, а также лиц, находящихся на территории социальных учреждений города, обслуживаемых ОАО "СКК".
При этом довод ответчика о том, что ООО "Газпром межрегионгаз Самара" является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ответственность за порядок предоставления коммунальных услуг несет исполнитель, то есть ОАО "СКК", которое состоит с населением в договорных отношениях, суд обосновано не принял во внимание, поскольку решение о прекращении поставки газа было принято ООО "Газпром межрегионгаз Самара".
Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" на то, что оно вправе приостановить или прекратить поставку газа в случае задолженности по его оплате, суд также признал необоснованной, поскольку наличие данного права у ответчика не оспаривается истцом, однако в случае прекращения поставки газа неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено в данном случае.
Доводы представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" о том, что "СКК" является злостным неплательщиком и, осуществляя сбор денежных средств с населения, не оплачивает полученные ресурсы, суд также обоснованно не принял во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ресурсоснабжающая организация не лишена права обратиться в суд с соответствующими исковыми требованиями о взыскании денежных средств непосредственно к организации-потребителю.
Также суд обоснованно не принял во внимание довод представителя ООО "Газпром межрегионгаз Самара" о необоснованности требований прокурора ввиду расторжения в одностороннем порядке договора поставки и транспортировки газа и отсутствия договорных отношений между ООО "Газпром межрегионгаз Самара" и ОАО "СКК", поскольку взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы.
Суд обоснованно указал, что установление числа и местонахождения добросовестных абонентов, заключение отдельных соглашений о поставке таким абонентам тепла и горячей воды лежало на ресурсоснабжающей организации ООО "Газпром межрегионгаз Самара" на момент принятия решения о прекращении поставки газа, в целях недопущения нарушения прав таких абонентов, что сделано не было.
Вместе с тем суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования прокурора Красноглинского района г. Самары о признании незаконным бездействия ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" и обязании возобновления поставки тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания" удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о бездействии ОАО "Самарская коммунальная компания" по обеспечению подачи тепловых ресурсов абонентам, подключенным к сетям ОАО "Самарская коммунальная компания".
Более того, судом установлено, что ОАО "СКК" были предприняты действия, направленные на реструктуризацию задолженности перед ООО "Газпром межрегионгаз Самара", что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, которым ОАО "Самарская коммунальная компания" подготовило и направило уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Самара" об источниках финансирования и реструктуризации оплаты задолженности.
Во исполнение указанного письма ДД.ММ.ГГГГ исх. N ОАО "Самарская коммунальная компания" обратилась в Департамент Жилищно-коммунального хозяйства с просьбой об утверждении графика платежей через МП г.о. Самара "ЕИРЦ" (агент ОАО <...> по сбору денежных средств с населения Красноглинского района) за счет причитающихся ОАО <...> субсидий из городского округа Самара, что подтверждается копией обращения.
Установлено, что Департаментом ЖКХ, в свою очередь, направлены письма об источниках и сроках оплаты задолженности ОАО "СКК".
При этом оплата, которая поступала от ЕИРЦ в адрес ОАО <...>, направлялась на оплату задолженности ОАО "СКК" за газ. Одновременно с этим, ОАО <...> и ОАО "СКК" предпринимали активные действия по взысканию дебиторской задолженности, что подтверждается копиями платежных поручений.
Кроме того, ОАО "СКК" является потребителем топливно-энергетических ресурсов (газа) и не имеет полномочий на принятие решения о прекращении или возобновлении их поставки.
В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд по просьбе истца может обратить решение к немедленному исполнению.
Суд пришел к правильному выводу о том, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку в течение более 3-х месяцев нарушаются конституционные права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, неправомерно жители многоквартирных домов г.о. Самара ограничиваются в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, что влечет для них как моральные, так и физические страдания, и вследствие данных особых обстоятельств замедление его исполнения может нанести еще более значительный ущерб охраняемым законом правам и интересам граждан.
Довод апелляционной жалобы о том, что данный спор подсуден арбитражному суду, в связи с чем исковое заявление прокурора принято с нарушением правил подсудности, не может быть принят во внимание, поскольку в настоящем споре прокурор выступает в интересах неопределенного круга физических лиц, кроме того, настоящий спор не связан с осуществлением указанными лицами предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Довод жалобы о том, что прокурор не имел права обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку лица, чьи права нарушены действиями ответчиков, могут быть определены, не может быть принят во внимание, поскольку ответчиком не представлено доказательств тому, что такой круг лиц возможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при рассмотрении дела.
Довод в жалобе о том, что прекращение поставки газа в связи с наличием задолженности основано на законе, не может быть принят во внимание по изложенным выше мотивам.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 27 июля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Самара" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления определения в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)