Судебные решения, арбитраж
Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Астахов В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Козловой Е.В.,
судей Малич В.С. и Лозовой Н.В.
при секретаре Г.Р.
с участием прокурора Мироновой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
20 сентября 2011 года
по докладу судьи Малич В.С.
дело по кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз"
на решение Спировского районного суда Тверской области
от 08 июля 2011 года,
которым постановлено:
"Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по прекращению с 28 апреля 2011 года предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Признать незаконными действия открытого акционерного общества "Тверская энергосбытовая компания" по ограничению с 20 мая 2011 года поставки электроэнергии по договору энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008 года, заключенному с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда".
Признать незаконными действия открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" по ограничению с 28 апреля 2011 года поставки газа на 100% по договору поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08 от 02.10.2008 года, заключенному с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда".
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" возобновить предоставление услуг по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Обязать открытое акционерное общество "Тверская энергосбытовая компания" возобновить поставку электроэнергии муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по договору энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008 года в объемах, необходимых для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Обязать открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" возобновить поставку газа муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по договору поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08 от 02.10.2008 года в объемах, необходимых для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Спировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом измененных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МУП ЖКХ "Надежда", ОАО "Тверская энергосбытовая компания" и ОАО "Тверьоблгаз" о признании действий МУП ЖКХ "Надежда" по сокращению с 28.04.2011 предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям незаконными и возложении обязанности на МУП ЖКХ "Надежда" возобновить указанное предоставление услуг; о признании действий ОАО "ТЭК" по ограничению с 20.05.2011 поставки электроэнергии, предусмотренной договором энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008, заключенным с МУП ЖКХ "Надежда", незаконными и возложении обязанности на ОАО "ТЭК" возобновить указанную поставку электроэнергии; о признании действий ОАО "Тверьоблгаз" по прекращению с 28.04.2011 поставки газа МУП ЖКХ "Надежда", предусмотренной договором поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08, заключенному с МУП ЖКХ "Надежда" незаконными и возложении обязанности на ОАО "Тверьоблгаз" возобновить поставку газа в объемах, необходимых для возобновления МУП ЖКХ "Надежда" предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Спировского района Тверской области установлен факт прекращения МУП ЖКХ "Надежда" предоставления потребителям в домах <...> в п. Спирово услуг горячего водоснабжения в связи с введением с 28 апреля 2011 года ОАО "Тверьоблгаз" 100% ограничения поставки газа на котельную МУП ЖКХ "Надежда". Поводом к ограничению поставки послужило наличие задолженности у МУП ЖКХ "Надежда" за потребленный природный газ. Кроме того установлено, что с 20.05.2011 ОАО "ТЭК" на указанную котельную прекращено электроснабжение, ввиду неоплаты потребленной электроэнергии. До настоящего времени услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающих в указанных домах, не предоставляются, несмотря на своевременную оплату большей частью из них данной услуги. На основании ст. 309, 310, 546 ГК РФ, ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, п. 6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998, прокурор полагал, что указанные действия являются незаконными.
Представитель ответчика МУП ЖКХ "Надежда" по доверенности В.А. исковые требования прокурора Спировского района признал и пояснил, что МУП "Надежда" было создано в ноябре 2008 года и при создании на него были возложены долги прежнего коммунального хозяйства перед энергоснабжающими организациями. МУП ЖКХ "Надежда", учредителем которого является администрация Спировского района Тверской области, является организацией уполномоченной предоставлять коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения в многоквартирные дома <...> в п. Спирово. Жильцы дома N 4 и большая часть жильцов дома N 10 по ул. <...> задолженности за данный вид коммунальных услуг перед МУП ЖКХ "Надежда" не имеют. С 28.04.2011 предоставление такой услуги приостановлено ввиду 100% ограничения подачи природного газа со стороны ОАО "Тверьоблгаз" и электроэнергии со стороны ОАО "ТЭК", на их котельную по ул. <...>, 5 п. Спирово, поскольку у МУП ЖКХ "Надежда" перед данными организациями имеется значительная задолженность, соответственно: перед ОАО "Тверьоблгаз" - порядка 1 100 000 руб., перед ОАО "ТЭК" - порядка 10 200 000 руб. Кроме того, у МУП ЖКХ "Надежда" имеется задолженность перед ООО "Газпроммежрегионгаз Тверь" в размере 3 200 000 руб. В настоящее время вопрос по погашению указанных задолженностей перед энергоснабжающими организациями решается через администрацию Спировского района Тверской области.
Представитель ответчика ОАО "ТЭК" по доверенности К. исковые требования прокурора не признал, ссылаясь на наличие правовых оснований на ограничение (отключение) электроэнергии, закрепленных в договоре энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008, заключенного с МУП ЖКХ "Надежда", ввиду значительной задолженности по оплате потребленной энергии. Указанный договор энергоснабжения заключен между юридическими лицами и, соответственно, при отключении электроэнергии ОАО "ТЭК" не должно учитывать интересы указанных в иске потребителей горячего водоснабжения, ответственность перед которыми за ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по данному виду коммунальных услуг должно нести МУП ЖКХ "Надежда".
Представитель ответчика ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности Д. в письменном отзыве исковые требования прокурора не признал ввиду того, что указанное ограничение поставки газа МУП ЖКХ "Надежда", связанное с неисполнением последним взятых на себя обязательств по договору поставки и транспортировки газа, не свидетельствует об одностороннем отказе ОАО "Тверьоблгаз" от исполнения указанного договора, а является мерой оперативного характера, направленной на обеспечение их законных интересов, которая применена в соответствии со ст. 546, 523, п. 5 ст. 486 ГК РФ, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате ими (использованных) топливно-энергетических ресурсов. Ответственность за прекращение поставки газа и теплоносителя абонентам, присоединенным к сетям потребителей, которые своевременно оплачивают поставляемые им газ и горячее водоснабжение, возложена на организацию, отключаемую за неуплату, что дополнительно подтверждается ранее состоявшимися судебными решениями.
Третье лицо - администрация Спировского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель администрации М.Д. исковые требования прокурора поддерживал.
Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе ООО "Тверьоблгаз" ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанностей на ООО "Тверьоблгаз" и прекращения производства по делу в указанной части прекратить. При этом имеет место ссылка на то, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права. Исковые требования обращены к коммерческой организации, однако закон не предусматривает такого способа защиты гражданских прав, как признание незаконными действий коммерческих организаций. Кроме того, ОАО "Тверьоблгаз" не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги, контрагентом ОАО "Тверьоблгаз" по договору поставки и транспортировки газа является МУП ЖКХ "Надежда". Исходя из названия договора, правового статуса сторон его заключивших, а также предмета и условий договора следует, что отношения между сторонами возникли в сфере предпринимательской деятельности. В силу ст. 1, 27 АПК РФ спор о законности приостановления транспортировки газа должен рассматриваться арбитражным судом. Суд применил закон, не подлежащий применению, а именно п. 1 ст. 10 ГК РФ. Суд не учел, что действия ОАО "Тверьоблгаз" по прекращению подачи природного газа направлены исключительно против недобросовестного предпринимателя неплательщика. Доказательств того, что указанные действия ОАО "Тверьоблгаз осуществило исключительно с намерением причинить вред какому-либо другому лицу в материалы дела не представлено. Положениями действующего законодательства установлены условия, при которых поставщик вправе прекратить поставку газа покупателю. ОАО "Тверьоблгаз" в силу отсутствия договорных отношений с конечными потребителями не в состоянии осуществить транспортировку газа МУП ЖКХ "Надежда" для последующей подачи горячего водоснабжения добросовестным плательщикам. О данной обязанности должно было позаботиться МУП ЖКХ "Надежда". Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "Тверская энергосбытовая компания" по доверенности Ц., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Миронову М.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения. Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Из ст. 546 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии гражданам, использующим ее для бытового потребления, по соглашению сторон; в случае, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о чем энергоснабжающая организация должна предупредить абонента); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии - при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Судом первой инстанции установлено, что 02 октября 2008 года между ООО "Тверская региональная компания по реализации газа" (поставщиком газа), ОАО "Тверьоблгаз" (Газораспределительной организацией) и МУП ЖКХ "Надежда" (покупателем газа) заключен договор поставки и транспортировки газа.
В соответствии с п. 2.2, 4.1 договора и п. 2.3 дополнительного соглашения к нему от 27.11.2009 предусматривается суточный договорный объем поставки газа, в том числе для котельной, расположенной по адресу: Тверская область, п. Спирово, ул. <...>, д. 5, используемой, в частности, для горячего водоснабжения домов <...> в п. Спирово.
Пунктом 3.11 указанного договора на поставку и транспортировку газа определено, что поставка или транспортировка газа покупателю может быть уменьшена или полностью прекращена в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-бытовые услуги или за его транспортировку, названных в п. 5.4 настоящего Договора.
В соответствии с договором энергоснабжения N 1718 от 01 октября 2008 года, заключенным между ОАО "ТЭК" (гарантирующим поставщиком) и МУП ЖКХ "Надежда" (покупателем), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу, а покупатель принимать и оплачивать электрическую энергию (мощность) в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные настоящим Договором. Гарантирующий поставщик имеет право вводить полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) покупателю случаях и в порядке, предусмотренных договором и действующим законодательством. Покупатель обязан принимать и оплачивать электрическую энергию (мощность) в порядке, количестве и сроки, предусмотренные договором; настоящий договор может быть изменен (дополнен) или расторгнут гарантирующим поставщиком в одностороннем порядке, в частности, в случае нарушения покупателем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В связи с образовавшейся задолженностью перед ОАО "Тверьоблгаз" в размере около 1 100 000 рублей, перед ОАО "ТЭК" в размере 10 200 000 рублей, поставщиками введено ограничение по поставке электроэнергии и газа, в связи с чем 28 апреля 2011 года МУП ЖКХ "Надежда" прекратило предоставление услуг по горячему водоснабжению потребителям.
Согласно акту представителя филиала "ВВолочекмежрайгаз" Г.И. и представителя МУП ЖКХ "Надежда" М.Н. 28.04.2011 произведено отключение газового оборудования котельной N 1 по адресу: п. Спирово, ул. <...> - установленная на газовом вводе заглушка опломбирована пломбой "Тверьоблгаз".
В соответствии с актом введения полного ограничения режима потребления электрической энергии представителей Спировского отделения ООО "РЭК" М.Ю. и Ч., а также представителя МУП ЖКХ "Надежда" В.С. 20 мая 2011 года произведено полное ограничение передачи электроэнергии на котельную N 1 в п. Спирово по ул. <...> - отключенный рубильник опломбирован.
В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года "О введении в действие части второй Гражданского Кодекса РФ" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3 Правил определено, что потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Подпунктом "а" п. 49 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.
В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст. 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Часть 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, но не в отношении гражданина. Согласно п. 2 указанной статьи, прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 г.) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, доводы представителей ответчика об отсутствии у ОАО "Тверьоблгаз" письменных договоров с гражданами не могут быть приняты во внимание. Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающих право ответчиков ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии МУП ЖКХ "Надежда", поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.
Однако МУП ЖКХ "Надежда" при отключении от горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <...> в п. Спирово не обеспечило соблюдение прав тех граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Между тем при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств достижения организациями-потребителями и энергоснабжающей организацией соглашения, направленного на обеспечение подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.
Следовательно, при наличии у управляющей организации задолженности перед энергоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.
Утверждение ОАО "Тверьоблгаз" о том, что указанные действия были совершены обществом в пределах осуществления своих гражданских прав и в отношении коммерческой организации, подлежат отклонению, поскольку ответчики, ограничивая поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, должны были убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.
Согласно п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
Вместе с тем, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
С учетом приведенных норм закона, ст. 546 ГК РФ и Порядка, суд пришел к обоснованному выводу, что в данном случае имеют место обязательства ОАО "Тверьоблгаз" и ОАО "ТЭК" перед третьими лицами - жителями многоквартирных домов, своевременно и в необходимом размере оплачивающих данный вид коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Учитывая изложенное, суд обоснованно указал, что действия ответчиков ОАО "Тверьоблгаз" и ОАО "ТЭК" - энергоснабжающих организаций по ограничению подачи газа и электроэнергии, совершаемые в порядке. Предусмотренном договорами, и направленные на защиту своих существенных интересов, свидетельствуют о нарушении ими требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку данные ответчики имели возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, в частности, воспользоваться правом требования взыскания с МУП ЖКХ "Надежда" задолженности по оплате за поставленные энергоресурсы в судебном порядке.
Примененный ответчиками способ защиты привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющий обязанности по оплате коммунальных услуг.
Предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц свидетельствует о правомерности обращения в суд общей юрисдикции и отсутствия оснований к прекращению производства по делу, как об этом ставится вопрос в кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз" в связи с неподведомственностью спора суду, его рассмотревшему.
Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела, исследованы письменные доказательства, проверены доводы сторон, установленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.
С учетом приведенных обстоятельств доводы кассационной жалобы не могут послужить основанием к отмене вынесенного судом первой инстанции решения. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Спировского районного суда Тверской области от 08 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Тверьоблгаз" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
областного суда
В.С.МАЛИЧ
Н.В.ЛОЗОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.09.2011 N 33-3699
Разделы:Договор управления многоквартирным домом; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2011 г. N 33-3699
Судья: Астахов В.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Козловой Е.В.,
судей Малич В.С. и Лозовой Н.В.
при секретаре Г.Р.
с участием прокурора Мироновой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
20 сентября 2011 года
по докладу судьи Малич В.С.
дело по кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз"
на решение Спировского районного суда Тверской области
от 08 июля 2011 года,
которым постановлено:
"Признать незаконными действия муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по прекращению с 28 апреля 2011 года предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Признать незаконными действия открытого акционерного общества "Тверская энергосбытовая компания" по ограничению с 20 мая 2011 года поставки электроэнергии по договору энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008 года, заключенному с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда".
Признать незаконными действия открытого акционерного общества "Тверьоблгаз" по ограничению с 28 апреля 2011 года поставки газа на 100% по договору поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08 от 02.10.2008 года, заключенному с муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда".
Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" возобновить предоставление услуг по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Обязать открытое акционерное общество "Тверская энергосбытовая компания" возобновить поставку электроэнергии муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по договору энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008 года в объемах, необходимых для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область.
Обязать открытое акционерное общество "Тверьоблгаз" возобновить поставку газа муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальное хозяйство "Надежда" по договору поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08 от 02.10.2008 года в объемах, необходимых для возобновления подачи услуг по горячему водоснабжению и дальнейшего их предоставления потребителям, проживающим в жилых домах по адресам: ул. <...>, пос. Спирово, Тверская область".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Спировского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом измененных требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МУП ЖКХ "Надежда", ОАО "Тверская энергосбытовая компания" и ОАО "Тверьоблгаз" о признании действий МУП ЖКХ "Надежда" по сокращению с 28.04.2011 предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям незаконными и возложении обязанности на МУП ЖКХ "Надежда" возобновить указанное предоставление услуг; о признании действий ОАО "ТЭК" по ограничению с 20.05.2011 поставки электроэнергии, предусмотренной договором энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008, заключенным с МУП ЖКХ "Надежда", незаконными и возложении обязанности на ОАО "ТЭК" возобновить указанную поставку электроэнергии; о признании действий ОАО "Тверьоблгаз" по прекращению с 28.04.2011 поставки газа МУП ЖКХ "Надежда", предусмотренной договором поставки и транспортировки газа N 52-4-7199/08, заключенному с МУП ЖКХ "Надежда" незаконными и возложении обязанности на ОАО "Тверьоблгаз" возобновить поставку газа в объемах, необходимых для возобновления МУП ЖКХ "Надежда" предоставления услуг по горячему водоснабжению потребителям.
Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Спировского района Тверской области установлен факт прекращения МУП ЖКХ "Надежда" предоставления потребителям в домах <...> в п. Спирово услуг горячего водоснабжения в связи с введением с 28 апреля 2011 года ОАО "Тверьоблгаз" 100% ограничения поставки газа на котельную МУП ЖКХ "Надежда". Поводом к ограничению поставки послужило наличие задолженности у МУП ЖКХ "Надежда" за потребленный природный газ. Кроме того установлено, что с 20.05.2011 ОАО "ТЭК" на указанную котельную прекращено электроснабжение, ввиду неоплаты потребленной электроэнергии. До настоящего времени услуги горячего водоснабжения потребителям, проживающих в указанных домах, не предоставляются, несмотря на своевременную оплату большей частью из них данной услуги. На основании ст. 309, 310, 546 ГК РФ, ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, п. 6 постановления Правительства РФ от 05.01.1998, прокурор полагал, что указанные действия являются незаконными.
Представитель ответчика МУП ЖКХ "Надежда" по доверенности В.А. исковые требования прокурора Спировского района признал и пояснил, что МУП "Надежда" было создано в ноябре 2008 года и при создании на него были возложены долги прежнего коммунального хозяйства перед энергоснабжающими организациями. МУП ЖКХ "Надежда", учредителем которого является администрация Спировского района Тверской области, является организацией уполномоченной предоставлять коммунальные услуги в виде горячего водоснабжения в многоквартирные дома <...> в п. Спирово. Жильцы дома N 4 и большая часть жильцов дома N 10 по ул. <...> задолженности за данный вид коммунальных услуг перед МУП ЖКХ "Надежда" не имеют. С 28.04.2011 предоставление такой услуги приостановлено ввиду 100% ограничения подачи природного газа со стороны ОАО "Тверьоблгаз" и электроэнергии со стороны ОАО "ТЭК", на их котельную по ул. <...>, 5 п. Спирово, поскольку у МУП ЖКХ "Надежда" перед данными организациями имеется значительная задолженность, соответственно: перед ОАО "Тверьоблгаз" - порядка 1 100 000 руб., перед ОАО "ТЭК" - порядка 10 200 000 руб. Кроме того, у МУП ЖКХ "Надежда" имеется задолженность перед ООО "Газпроммежрегионгаз Тверь" в размере 3 200 000 руб. В настоящее время вопрос по погашению указанных задолженностей перед энергоснабжающими организациями решается через администрацию Спировского района Тверской области.
Представитель ответчика ОАО "ТЭК" по доверенности К. исковые требования прокурора не признал, ссылаясь на наличие правовых оснований на ограничение (отключение) электроэнергии, закрепленных в договоре энергоснабжения N 1718 от 01.10.2008, заключенного с МУП ЖКХ "Надежда", ввиду значительной задолженности по оплате потребленной энергии. Указанный договор энергоснабжения заключен между юридическими лицами и, соответственно, при отключении электроэнергии ОАО "ТЭК" не должно учитывать интересы указанных в иске потребителей горячего водоснабжения, ответственность перед которыми за ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по данному виду коммунальных услуг должно нести МУП ЖКХ "Надежда".
Представитель ответчика ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности Д. в письменном отзыве исковые требования прокурора не признал ввиду того, что указанное ограничение поставки газа МУП ЖКХ "Надежда", связанное с неисполнением последним взятых на себя обязательств по договору поставки и транспортировки газа, не свидетельствует об одностороннем отказе ОАО "Тверьоблгаз" от исполнения указанного договора, а является мерой оперативного характера, направленной на обеспечение их законных интересов, которая применена в соответствии со ст. 546, 523, п. 5 ст. 486 ГК РФ, Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате ими (использованных) топливно-энергетических ресурсов. Ответственность за прекращение поставки газа и теплоносителя абонентам, присоединенным к сетям потребителей, которые своевременно оплачивают поставляемые им газ и горячее водоснабжение, возложена на организацию, отключаемую за неуплату, что дополнительно подтверждается ранее состоявшимися судебными решениями.
Третье лицо - администрация Спировского района Тверской области своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие. В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель администрации М.Д. исковые требования прокурора поддерживал.
Судом постановлено приведенное выше решение. В кассационной жалобе ООО "Тверьоблгаз" ставится вопрос об отмене решения суда в части возложения обязанностей на ООО "Тверьоблгаз" и прекращения производства по делу в указанной части прекратить. При этом имеет место ссылка на то, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права. Исковые требования обращены к коммерческой организации, однако закон не предусматривает такого способа защиты гражданских прав, как признание незаконными действий коммерческих организаций. Кроме того, ОАО "Тверьоблгаз" не имеет договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги, контрагентом ОАО "Тверьоблгаз" по договору поставки и транспортировки газа является МУП ЖКХ "Надежда". Исходя из названия договора, правового статуса сторон его заключивших, а также предмета и условий договора следует, что отношения между сторонами возникли в сфере предпринимательской деятельности. В силу ст. 1, 27 АПК РФ спор о законности приостановления транспортировки газа должен рассматриваться арбитражным судом. Суд применил закон, не подлежащий применению, а именно п. 1 ст. 10 ГК РФ. Суд не учел, что действия ОАО "Тверьоблгаз" по прекращению подачи природного газа направлены исключительно против недобросовестного предпринимателя неплательщика. Доказательств того, что указанные действия ОАО "Тверьоблгаз осуществило исключительно с намерением причинить вред какому-либо другому лицу в материалы дела не представлено. Положениями действующего законодательства установлены условия, при которых поставщик вправе прекратить поставку газа покупателю. ОАО "Тверьоблгаз" в силу отсутствия договорных отношений с конечными потребителями не в состоянии осуществить транспортировку газа МУП ЖКХ "Надежда" для последующей подачи горячего водоснабжения добросовестным плательщикам. О данной обязанности должно было позаботиться МУП ЖКХ "Надежда". Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ОАО "Тверская энергосбытовая компания" по доверенности Ц., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Миронову М.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения. Согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, применяются правила о договоре энергоснабжения (ст. ст. 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором.
По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее (п. 1 ст. 539 ГК РФ).
Из ст. 546 ГК РФ следует, что энергоснабжающая организация вправе прекратить или ограничить подачу энергии гражданам, использующим ее для бытового потребления, по соглашению сторон; в случае, если неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан (о чем энергоснабжающая организация должна предупредить абонента); в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии - при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Судом первой инстанции установлено, что 02 октября 2008 года между ООО "Тверская региональная компания по реализации газа" (поставщиком газа), ОАО "Тверьоблгаз" (Газораспределительной организацией) и МУП ЖКХ "Надежда" (покупателем газа) заключен договор поставки и транспортировки газа.
В соответствии с п. 2.2, 4.1 договора и п. 2.3 дополнительного соглашения к нему от 27.11.2009 предусматривается суточный договорный объем поставки газа, в том числе для котельной, расположенной по адресу: Тверская область, п. Спирово, ул. <...>, д. 5, используемой, в частности, для горячего водоснабжения домов <...> в п. Спирово.
Пунктом 3.11 указанного договора на поставку и транспортировку газа определено, что поставка или транспортировка газа покупателю может быть уменьшена или полностью прекращена в случае неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-бытовые услуги или за его транспортировку, названных в п. 5.4 настоящего Договора.
В соответствии с договором энергоснабжения N 1718 от 01 октября 2008 года, заключенным между ОАО "ТЭК" (гарантирующим поставщиком) и МУП ЖКХ "Надежда" (покупателем), гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу, а покупатель принимать и оплачивать электрическую энергию (мощность) в порядке, количестве (объеме) и сроки, предусмотренные настоящим Договором. Гарантирующий поставщик имеет право вводить полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) покупателю случаях и в порядке, предусмотренных договором и действующим законодательством. Покупатель обязан принимать и оплачивать электрическую энергию (мощность) в порядке, количестве и сроки, предусмотренные договором; настоящий договор может быть изменен (дополнен) или расторгнут гарантирующим поставщиком в одностороннем порядке, в частности, в случае нарушения покупателем обязательств по оплате электрической энергии (мощности).
В связи с образовавшейся задолженностью перед ОАО "Тверьоблгаз" в размере около 1 100 000 рублей, перед ОАО "ТЭК" в размере 10 200 000 рублей, поставщиками введено ограничение по поставке электроэнергии и газа, в связи с чем 28 апреля 2011 года МУП ЖКХ "Надежда" прекратило предоставление услуг по горячему водоснабжению потребителям.
Согласно акту представителя филиала "ВВолочекмежрайгаз" Г.И. и представителя МУП ЖКХ "Надежда" М.Н. 28.04.2011 произведено отключение газового оборудования котельной N 1 по адресу: п. Спирово, ул. <...> - установленная на газовом вводе заглушка опломбирована пломбой "Тверьоблгаз".
В соответствии с актом введения полного ограничения режима потребления электрической энергии представителей Спировского отделения ООО "РЭК" М.Ю. и Ч., а также представителя МУП ЖКХ "Надежда" В.С. 20 мая 2011 года произведено полное ограничение передачи электроэнергии на котельную N 1 в п. Спирово по ул. <...> - отключенный рубильник опломбирован.
В соответствии с преамбулой Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является не только лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года "О введении в действие части второй Гражданского Кодекса РФ" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий, либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин, пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Статья 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренными законом или в установленном порядке.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство РФ Постановлением от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.
Пунктом 3 Правил определено, что потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Подпунктом "а" п. 49 Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах.
В соответствии с п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию.
В соответствии со ст. 545 ГК РФ абонент может передать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединительную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Пунктом 3 ст. 541 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.
Часть 1 ст. 546 ГК РФ допускает отказ энергоснабжающей организации от исполнения договора в одностороннем порядке в отношении юридического лица, но не в отношении гражданина. Согласно п. 2 указанной статьи, прекращение подачи энергии гражданам возможно лишь по соглашению сторон.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 г.) установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Таким образом, доводы представителей ответчика об отсутствии у ОАО "Тверьоблгаз" письменных договоров с гражданами не могут быть приняты во внимание. Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что в силу специфики и интересов сторон договор на поставку энергоресурсов заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако гражданин, использующий теплоэнергию для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. Прекращение подачи горячей воды в жилой фонд без согласия проживающих в нем граждан нарушает их права как потребителей услуг, и является неправомерным. При этом не могут быть приняты во внимание условия договоров, предусматривающих право ответчиков ограничивать или прекращать подачу тепловой энергии МУП ЖКХ "Надежда", поскольку положения отдельного гражданско-правового договора не в силах отменить или ограничить гарантии и права, установленные федеральными законами для граждан-потребителей.
Однако МУП ЖКХ "Надежда" при отключении от горячего водоснабжения многоквартирных жилых домов <...> в п. Спирово не обеспечило соблюдение прав тех граждан, проживающих в этих домах, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.
Пунктом 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1, установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Между тем при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств достижения организациями-потребителями и энергоснабжающей организацией соглашения, направленного на обеспечение подачи топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах абонентам, своевременно оплачивающим эти ресурсы.
Следовательно, при наличии у управляющей организации задолженности перед энергоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за использованную тепловую энергию.
Утверждение ОАО "Тверьоблгаз" о том, что указанные действия были совершены обществом в пределах осуществления своих гражданских прав и в отношении коммерческой организации, подлежат отклонению, поскольку ответчики, ограничивая поставку тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, должны были убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают.
Согласно п. 3 ст. 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).
Вместе с тем, в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.
С учетом приведенных норм закона, ст. 546 ГК РФ и Порядка, суд пришел к обоснованному выводу, что в данном случае имеют место обязательства ОАО "Тверьоблгаз" и ОАО "ТЭК" перед третьими лицами - жителями многоквартирных домов, своевременно и в необходимом размере оплачивающих данный вид коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 14 ГК РФ допускается самозащита гражданских прав, однако, способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.
Учитывая изложенное, суд обоснованно указал, что действия ответчиков ОАО "Тверьоблгаз" и ОАО "ТЭК" - энергоснабжающих организаций по ограничению подачи газа и электроэнергии, совершаемые в порядке. Предусмотренном договорами, и направленные на защиту своих существенных интересов, свидетельствуют о нарушении ими требований ст. 10 ГК РФ, не допускающей действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, поскольку данные ответчики имели возможность осуществить защиту своих нарушенных прав без применения действий, которые могли привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, в частности, воспользоваться правом требования взыскания с МУП ЖКХ "Надежда" задолженности по оплате за поставленные энергоресурсы в судебном порядке.
Примененный ответчиками способ защиты привел к нарушению прав потребителей, надлежащим образом исполняющий обязанности по оплате коммунальных услуг.
Предъявление прокурором требований в защиту неопределенного круга лиц свидетельствует о правомерности обращения в суд общей юрисдикции и отсутствия оснований к прекращению производства по делу, как об этом ставится вопрос в кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз" в связи с неподведомственностью спора суду, его рассмотревшему.
Судом всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, в соответствии со ст. 12 ГПК РФ созданы условия для установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении дела, исследованы письменные доказательства, проверены доводы сторон, установленным доказательствам в решении суда дана надлежащая оценка.
С учетом приведенных обстоятельств доводы кассационной жалобы не могут послужить основанием к отмене вынесенного судом первой инстанции решения. Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Спировского районного суда Тверской области от 08 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Тверьоблгаз" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В.КОЗЛОВА
Судьи
областного суда
В.С.МАЛИЧ
Н.В.ЛОЗОВАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)