Судебные решения, арбитраж

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.11.2011 ПО ДЕЛУ N 33-14632/11

Разделы:
Управление многоквартирным домом; Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения; Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2011 г. по делу N 33-14632/11


Судья: Снегирева Н.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Манаенковой Е.Н.
судей: Кравцовой Е.В., Василенко С.К.
при секретаре М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 г. ФИО4, ФИО2, СНТ ", УФМС России по ФИО5 о признании пригодности жилого строения для постоянного проживания, постановке на регистрационный учет,
по кассационной жалобе представителя ФИО2 по доверенности ФИО10
на решение Красноармейского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: "Исковые требования ФИО1 к ФИО3 г. ФИО4, ФИО2, СНТ ", УФМС России по ФИО5 о признании пригодности жилого строения для постоянного проживания, постановке на регистрационный учет удовлетворить.
Признать жилое строение по адресу: г. ФИО4, участок N пригодным для постоянного проживания.
Обязать УФМС России по ФИО5 произвести регистрацию ФИО1 по адресу: г. ФИО4, N.".
заслушав доклад судьи ФИО5 областного суда Кравцовой Е.В., выслушав представителя ФИО2 Д., действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам о признании пригодности жилого строения на садовом земельном участке для постоянного проживания и возложении обязанности на УФМС России по ФИО5 зарегистрировать ее по адресу: г. ФИО4, участок N, в обоснование заявленных требований указав, что с 2002 года является членом СНТ " и имеет на праве собственности земельный участок по данному адресу, который относится к землям населенных пунктов. В 2009 году ею было построено жилое строение, которое представляет собой жилой дом с пристройками, общей площадью 55,7 кв. Дом имеет инженерное оборудование: отопление, централизованное водоснабжение, энергоснабжение. Данное строение является для нее единственным возможным местом жительства, однако регистрирующие органы отказывают в его регистрации по ее фактическому месту жительства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель ФИО2 - ФИО10, действующая на основании доверенности, оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
При разрешении спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 2002 года является членом садоводческого товарищества " и имеет в собственности земельный участок, площадью 1218 кв. м по адресу: СНТ ", N, участок 58, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности на земельный участок.
Данный земельный участок относиться к землям населенных пунктов.
На принадлежащим земельном участке, в 2009 году истцом построено жилое строение - садовый домик с мансардой, общей площадью 40 кв. м, на которое было зарегистрировано право собственности.
Согласно техническому заключению ООО "Институт проектирования и землеустройства "Волгоградгипробиосинтез" о возведенных строительных конструкций здания и сооружения на земельном участке по, техническое решение соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасность для всей жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении выводов и рекомендаций.
В соответствии с актом обследования жилого помещения, проведенного междуведомственной комиссии ФИО3 г. ФИО4 техническое состояние дома, пристройки удовлетворительное, деформаций в наружных стенах садового домика и пристроек не обнаружено, трещины отсутствуют, вертикальность стен не нарушена, цокольная часть здания и отмостка находится в работоспособном состоянии, нарушение целостности кровельного покрытия не обнаружено, внутренняя отделка выполнена качественно, инженерное оборудование находится в работоспособном состоянии.
Согласно заключению межведомственной комиссии ФИО3 г. ФИО4 помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и пригодно для проживания.
Истец постоянно проживает в расположенном на садовом земельном участке по участок N в садоводческом товариществе " жилом доме.
Указанное жилое строение является, по утверждению истца, единственно возможным для нее местом жительства и, следовательно, единственным местом, где она желает быть зарегистрирована.
Разрешая спор и удовлетворения исковые требования ФИО1 суд исходил из того, что жилое строение, расположенное по адресу: г. ФИО4, участок N отвечает всем требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, его эксплуатация безопасна для здоровья и жизни людей, в связи с чем требования истца о признании спорного жилого строения пригодным для постоянного проживания являются обоснованными подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия с таким мнением суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.
Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
- Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта;
б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.
В соответствии с п. 1 Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 07 апреля 2010 года N 483 "О признании жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания" о признании жилых строений на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, пригодными для постоянного проживания осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 45 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен разделом постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28.01.2006, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 42 указанного Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

При этом п. 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.
- В данном случае решения (распоряжения) о признании спорного строения непригодным для проживания в установленном законом порядке не принималось;
- Истцом действия (бездействие) вышеназванного лица по вопросу непринятия решения в отношении спорного строения не обжалуются.
Заключение межведомственной комиссии о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещением и пригодным для проживания без соответствующего решения (распоряжения) органа местного самоуправления не является достаточным основанием для признания судом спорного жилого помещения пригодным для проживания.
Кроме того, оценивая заявленные истцом требования на основании приведенных положений, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопрос о признании жилого помещения пригодным для проживания может быть решен только создаваемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации межведомственной комиссией.
В связи с изложенным, разрешение требований истца о признании жилого строения пригодным к проживанию не входит в компетенцию суда.
Учитывая изложенное, а также, что истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, Судебная коллегия находит необходимым решение суда отменить, и не передавая дело на новое рассмотрение принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3 г. ФИО4, ФИО2, СНТ ", УФМС России по ФИО5 о признании пригодности жилого строения для постоянного проживания, постановке на регистрационный учет отказать.
В силу вышеизложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красноармейского районного суда г. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО3 г. ФИО4, ФИО2, СНТ ", УФМС России по ФИО5 о признании пригодности жилого строения для постоянного проживания, постановке на регистрационный учет отказать.

Верно:
Судья
ФИО5 областного суда
Е.В.КРАВЦОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)