Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Лозина С.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кубаревой Т.В.
судей Ратьковой М.В. и Котовой Н.А.
при секретаре судебного заседания П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Котовой Н.А.
дело по кассационной жалобе Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области на решение Заволжский районный суд города Твери от 21 июля 2011 года, которым постановлено:
"Заявление Л.Г. об оспаривании отказа Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области о внесении изменений в технические условия - удовлетворить.
Признать отказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: - незаконным.
Обязать Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области пересмотреть Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: - с выдачей заявителю Технических условий, основанных на нормах действующего законодательства"
Судебная коллегия,
установила:
Л.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области о внесении изменений в технические условия.
В обоснование своего заявления указал, что является собственником земельного участка (, расположенного по адресу:, кадастровый номер N.
Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области ему были выданы технические условия на строительство многоквартирного дома по указанному адресу, в соответствии с которыми земельный участок по адресу:, в соответствии с действующими зонами охраны памятников истории и культуры г. Твери, утв. Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года располагается в границах исторического района г. Тверь, в зоне регулирования высоты застройки до 10 метров, а также на территории объекта археологического наследия "Культурный слой г. Твери, XV-XIX в.в.
В связи с получением данных условий, заявитель обратился в Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области с просьбой о внесении изменений в Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении высотности застройки, на что получил отказ.
Полагая незаконным решение Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, заявитель просил признать отказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в ТУ от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и обязать Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области пересмотреть Технические условия на строительство многоквартирного жилого дома по адресу:, от ДД.ММ.ГГГГ N с выдачей заявителю технических условий, основанных на нормах действующего законодательства.
В судебном заседании представитель заявителя И. поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Заявитель Л.Г., представитель Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явились.
В письменном отзыве на заявление представитель Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области указал, что необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В соответствии с Решением Президиума Тверского областного совета народных депутатов от 25 февраля 1991 года N 26/40 режимы и границы распространения зон охраны города Твери утверждены в составе Генерального плана г. Твери и проекта зон охраны памятников истории и культуры, разработанного институтом "ФИО9", и графического приложения к нему, согласно которым земельный участок по адресу:, находится в зоне регулирования высоты застройки до 10 м. Решение Тверской городской Думы от 02 февраля 2003 года N 71 "О временных правилах землепользования и застройки в г. Твери" не было предварительно согласовано с Комитетом. Действия Комитета соответствуют предоставленным ему полномочий, в связи с чем права и законные интересы заявителя не были нарушены.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области просит об отмене указанного решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на обстоятельства, указанные в отзыве на заявление, а также указал, что заявителя не устраивали технические условия только в части высотности застройки. Действия Комитета были основаны на проекте зон охраны памятников истории и культуры, являющимся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденных Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года, которые не отменены и являются действующими, в связи с чем, по мнению кассатора, судом не были исследованы доказательства по делу, а также не дана оценка действующим нормативно-правовым актам.
В заседание суда кассационной инстанции заявитель Л.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в силу ч. 2 ст. 354 ГПК РФ его неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области Л.Е., поддержавшую кассационную жалобу, представителя заявителя И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что Л.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:, кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил в Комитете по охране историко-культурного наследия Тверской области технические условия, из которых усматривается, что при проектировании и строительстве многоквартирного жилого трехэтажного дома в кирпичном исполнении со встроенными помещениями общественного назначения по указанному адресу высота здания от уровня земли до конька скатной кровли не должна превышать 10 м.
Не согласившись с указаниями условиями в части высоты застройки, вида крыши, необходимости учета в архитектуре дома окружающей исторической застройки, ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал в Комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области заявление о внесении изменений в технические условия на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адрес:, с учетом того, что данный земельный участок относится к коммерческой зоне районного значения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю в требованиях о внесении изменений в технические условия было отказано со ссылкой на действующие зоны охраны памятников истории и культуры г. Твери, являющихся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденными решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Согласно п. 1.3 Положения о Комитете по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 11 марта 2009 года N 70-па, Комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области законности принятого отказа от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в ТУ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данные выводы суда основаны на материалах дела.
Так, согласно проекту зон охраны памятников истории и культуры, разработанному институтом "ФИО9" в 1984 году, зона регулирования застройки - территория, прилегающая к охранной зоне памятника, обеспечивающая сохранение и восстановление, если возможно, исторически сложившейся среды. Строительство всех видов в зонах регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, по высоте и протяженности зданий, характеру озеленения. Строительство согласовывается с органами охраны памятников истории и культуры, или природного окружения и взаимосвязей памятника окружения. Проектом определены следующие зоны регулирования по высоте:
- зона регулирования 6.0 метров (Затверецкий район);
- зона регулирования 15.0 метров;
- зона регулирования 27.0 метров.
Ограничение по высоте застройки до 10 метров проект зон охраны памятников истории и культуры г. Твери не предусматривает.
В соответствии с Временными правилами землепользования и застройки г. Твери земельный участок, расположенный по адресу:, отнесен к зоне Ж-3 - зоне многоквартирных жилых домов в 4-5 этажей и зоне К-2 - коммерческой зоне районного значения. В зоне Ж-3 допускается высота зданий от уровня земли до верха плоской крыши не более 21 м; до конька скатной кровли - не более 23,5 м.
В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71 "О Временных Правилах землепользования и застройки г. Твери" для коммерческой зоны районного значения предусмотрены следующие параметра проектирования и строительства:
- -для жилых домов, выходящих на магистральные улицы, количество жилых помещений не более 10% общей площади первого этажа дома;
- Высота зданий:
- -для всех основных строений количество наземных этажей 4-12 с возможным использованием мансардных этажей;
- высота от уровня земли до верха кровли - не более 44 метров,
как исключение - шпили, башни, флагштоки - без ограничения.
Исходя из копии графического приложения к проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Калинина, утвержденному решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 29 февраля 1991 года, установить, к какой именно зоне регулирования застройки по высоте относится земельный участок, расположенный по адресу:, невозможно.
Таким образом, доказательства законности отказа внести изменения в технические условия Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области представлены не были.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда сделаны на основании анализа как Временных Правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71, так и проекта зон охраны памятников истории и культуры, являющимся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденных Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года.
Поскольку бремя доказывания законности принятого решения лежало на Комитете по охране историко-культурного наследия Тверской области, доказательств невозможности получить письменные доказательства в иных компетентных органах Комитетом предоставлено не было, ссылка кассатора на неисследование точного графического приложения к Проекту зон охраны, не может служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, рассмотрев дело в пределах доводов кассационной жалобы, которые основанием к отмене постановленного решения служить не могут и приведенных в решении выводов суда чем-либо не опровергают, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Твери от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3858
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2011 г. по делу N 33-3858
Судья: Лозина С.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кубаревой Т.В.
судей Ратьковой М.В. и Котовой Н.А.
при секретаре судебного заседания П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
по докладу судьи Котовой Н.А.
дело по кассационной жалобе Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области на решение Заволжский районный суд города Твери от 21 июля 2011 года, которым постановлено:
"Заявление Л.Г. об оспаривании отказа Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области о внесении изменений в технические условия - удовлетворить.
Признать отказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: - незаконным.
Обязать Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области пересмотреть Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: - с выдачей заявителю Технических условий, основанных на нормах действующего законодательства"
Судебная коллегия,
установила:
Л.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области о внесении изменений в технические условия.
В обоснование своего заявления указал, что является собственником земельного участка (, расположенного по адресу:, кадастровый номер N.
Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области ему были выданы технические условия на строительство многоквартирного дома по указанному адресу, в соответствии с которыми земельный участок по адресу:, в соответствии с действующими зонами охраны памятников истории и культуры г. Твери, утв. Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года располагается в границах исторического района г. Тверь, в зоне регулирования высоты застройки до 10 метров, а также на территории объекта археологического наследия "Культурный слой г. Твери, XV-XIX в.в.
В связи с получением данных условий, заявитель обратился в Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области с просьбой о внесении изменений в Технические условия от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении высотности застройки, на что получил отказ.
Полагая незаконным решение Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области, заявитель просил признать отказ Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в ТУ от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным и обязать Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области пересмотреть Технические условия на строительство многоквартирного жилого дома по адресу:, от ДД.ММ.ГГГГ N с выдачей заявителю технических условий, основанных на нормах действующего законодательства.
В судебном заседании представитель заявителя И. поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Заявитель Л.Г., представитель Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явились.
В письменном отзыве на заявление представитель Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области указал, что необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия. В соответствии с Решением Президиума Тверского областного совета народных депутатов от 25 февраля 1991 года N 26/40 режимы и границы распространения зон охраны города Твери утверждены в составе Генерального плана г. Твери и проекта зон охраны памятников истории и культуры, разработанного институтом "ФИО9", и графического приложения к нему, согласно которым земельный участок по адресу:, находится в зоне регулирования высоты застройки до 10 м. Решение Тверской городской Думы от 02 февраля 2003 года N 71 "О временных правилах землепользования и застройки в г. Твери" не было предварительно согласовано с Комитетом. Действия Комитета соответствуют предоставленным ему полномочий, в связи с чем права и законные интересы заявителя не были нарушены.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Комитет по охране историко-культурного наследия Тверской области просит об отмене указанного решения суда и принятии нового решения, ссылаясь на обстоятельства, указанные в отзыве на заявление, а также указал, что заявителя не устраивали технические условия только в части высотности застройки. Действия Комитета были основаны на проекте зон охраны памятников истории и культуры, являющимся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденных Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года, которые не отменены и являются действующими, в связи с чем, по мнению кассатора, судом не были исследованы доказательства по делу, а также не дана оценка действующим нормативно-правовым актам.
В заседание суда кассационной инстанции заявитель Л.Г. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в силу ч. 2 ст. 354 ГПК РФ его неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области Л.Е., поддержавшую кассационную жалобу, представителя заявителя И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным и не подлежащим отмене.
Из материалов дела следует, что Л.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу:, кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил в Комитете по охране историко-культурного наследия Тверской области технические условия, из которых усматривается, что при проектировании и строительстве многоквартирного жилого трехэтажного дома в кирпичном исполнении со встроенными помещениями общественного назначения по указанному адресу высота здания от уровня земли до конька скатной кровли не должна превышать 10 м.
Не согласившись с указаниями условиями в части высоты застройки, вида крыши, необходимости учета в архитектуре дома окружающей исторической застройки, ДД.ММ.ГГГГ заявитель подал в Комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области заявление о внесении изменений в технические условия на строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адрес:, с учетом того, что данный земельный участок относится к коммерческой зоне районного значения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N заявителю в требованиях о внесении изменений в технические условия было отказано со ссылкой на действующие зоны охраны памятников истории и культуры г. Твери, являющихся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденными решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия.
Согласно п. 1.3 Положения о Комитете по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 11 марта 2009 года N 70-па, Комитет по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере государственной охраны и использования объектов культурного наследия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области законности принятого отказа от ДД.ММ.ГГГГ N о внесении изменений в ТУ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данные выводы суда основаны на материалах дела.
Так, согласно проекту зон охраны памятников истории и культуры, разработанному институтом "ФИО9" в 1984 году, зона регулирования застройки - территория, прилегающая к охранной зоне памятника, обеспечивающая сохранение и восстановление, если возможно, исторически сложившейся среды. Строительство всех видов в зонах регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, по высоте и протяженности зданий, характеру озеленения. Строительство согласовывается с органами охраны памятников истории и культуры, или природного окружения и взаимосвязей памятника окружения. Проектом определены следующие зоны регулирования по высоте:
- зона регулирования 6.0 метров (Затверецкий район);
- зона регулирования 15.0 метров;
- зона регулирования 27.0 метров.
Ограничение по высоте застройки до 10 метров проект зон охраны памятников истории и культуры г. Твери не предусматривает.
В соответствии с Временными правилами землепользования и застройки г. Твери земельный участок, расположенный по адресу:, отнесен к зоне Ж-3 - зоне многоквартирных жилых домов в 4-5 этажей и зоне К-2 - коммерческой зоне районного значения. В зоне Ж-3 допускается высота зданий от уровня земли до верха плоской крыши не более 21 м; до конька скатной кровли - не более 23,5 м.
В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71 "О Временных Правилах землепользования и застройки г. Твери" для коммерческой зоны районного значения предусмотрены следующие параметра проектирования и строительства:
- -для жилых домов, выходящих на магистральные улицы, количество жилых помещений не более 10% общей площади первого этажа дома;
- Высота зданий:
- -для всех основных строений количество наземных этажей 4-12 с возможным использованием мансардных этажей;
- высота от уровня земли до верха кровли - не более 44 метров,
как исключение - шпили, башни, флагштоки - без ограничения.
Исходя из копии графического приложения к проекту зон охраны памятников истории и культуры г. Калинина, утвержденному решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 29 февраля 1991 года, установить, к какой именно зоне регулирования застройки по высоте относится земельный участок, расположенный по адресу:, невозможно.
Таким образом, доказательства законности отказа внести изменения в технические условия Комитетом по охране историко-культурного наследия Тверской области представлены не были.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда сделаны на основании анализа как Временных Правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных Решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года N 71, так и проекта зон охраны памятников истории и культуры, являющимся приложением к Генеральному плану г. Твери, утвержденных Решением Тверского областного Совета народных депутатов N 26/40 от 25 февраля 1991 года.
Поскольку бремя доказывания законности принятого решения лежало на Комитете по охране историко-культурного наследия Тверской области, доказательств невозможности получить письменные доказательства в иных компетентных органах Комитетом предоставлено не было, ссылка кассатора на неисследование точного графического приложения к Проекту зон охраны, не может служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, рассмотрев дело в пределах доводов кассационной жалобы, которые основанием к отмене постановленного решения служить не могут и приведенных в решении выводов суда чем-либо не опровергают, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Твери от 21 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)