Судебные решения, арбитраж
ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Булыгина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Котовой Н.А.,
с участием прокурора Мироновой М.С.
при секретаре Я.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании "13" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационные жалобы ОАО "Тверьоблгаз" и ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"
на решение Центрального районного суда г. Твери от 25 июля 2011 года, которым постановлено:
"Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" по ограничению поставки газа в водогрейные котельные: ...
Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% для МУМ ЖКП "Сахарово" на водогрейную котельную ... вырабатывающую тепловую энергию для жителей многоквартирных жилых домов ...
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей города Твери, проживающих в следующих многоквартирных домах по адресам: ... на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновить поставку газа в водогрейные котельные по адресам: ..., в объемах, предусмотренных условиями договора поставки и транспортировки газа ... от ...
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей города Твери, проживающих в следующих многоквартирных домах ...
Запретить ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" в дальнейшем ограничивать поставку газа на водогрейные котельные по адресам: ... для выработки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери и Калининского района Тверской области в целях соблюдения прав жителей города Твери и жителей Калининского района Тверской области, полностью исполняющих обязательства, установленные законодательством РФ, на бесперебойное обеспечение горячим водоснабжением.
Обязать ОАО "Тверьоблгаз" обеспечить транспортировку газа в объемах и на условиях, предусмотренных договором поставки и транспортировки газа ... от ....
В силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению.
Отменить обеспечительные меры, принятые до вступления решения в законную силу в соответствии с определениями Центрального районного суда г. Твери от 15.06.2011 и от 21.06.2011 года".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Твери обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по введению ограничения на 100% поставки газа для МУМ ЖКП "Сахарово", обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей города Твери и запрете в дальнейшем ограничивать поставку газа.
Прокурор Московского района г. Твери обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по введению ограничения на 100% поставки газа на котельную ... обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей города Твери и запрете в дальнейшем ограничивать поставку газа.
Дела по искам прокуроров Московского района г. Твери и Центрального района г. Твери объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование заявленных требований указано, что в период со ... по ... ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" ввели ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100% для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово": с ... для котельной ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение для данной котельной восстановлено лишь ...); с ... - для котельной ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение было восстановлено ...); с ... - для котельной на ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение было восстановлено ...); с ... - для котельной ... расположенной по адресу: ... (газоснабжение не восстановлено).
Указанные действия повлекли за собой полную остановку котельных и прекращение поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома микрорайона ... и в другие районы.
Между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией МУП "ТДЕЗ" заключен договор на поставку тепловой энергии ... от ...; такой же договор ... от ... заключен между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией ООО "Управляющая компания Московского района г. Твери". В связи с введением в отношении МУМ ЖКП "Сахарово" 100% ограничения поставки газа данные договоры не исполнялись, что существенно нарушает права граждан-потребителей.
На территории микрорайона ... города Твери основной организацией, осуществляющей выработку тепловой энергии для нужд населения, является МУМ ЖКП "Сахарово", вырабатывающее тепловую энергию посредством котельной ... единственным видом топлива для которой является природный газ.
Поставка газа на данную котельную осуществляется на основании заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово" договора поставки и транспортировки газа ... от .....
Согласно условиям данного договора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязалось поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а покупатель МУМ ЖКП "Сахарово" - принимать газ и оплачивать его.
Пунктом 3.4. договора предусмотрено, что поставка или транспортировка газа в МУМ ЖКП "Сахарово" может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случаях неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку.
Однако, договором не определено, в каких конкретно случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить либо отключить подачу газа, ОАО "Тверьоблгаз" прекратить транспортировку газа по своим сетям, а также не определен механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам (в данном случае жителям многоквартирных домов города Твери), не имеющим задолженности по их оплате.
Действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз", связанные с прекращением подачи газа на котельную ... и другие котельные, находящиеся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово", приведшие к прекращению горячего водоснабжения жителей указанного микрорайона и других многоквартирных домов, являются незаконными.
В судебном заседании заместитель прокурора Центрального района г. Твери по доверенности Ш. и помощник прокурора Московского района г. Твери по доверенности З. поддержали исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности К.В.В. исковые требования не признала, возражая против иска, ссылалась на то, что у данной компании не имеется договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Обязательства перед контрагентом по договору поставки и транспортировки газа МУМ ЖКП "Сахарово" исполняются в полном объеме. Таким образом, права граждан нарушаются не их организацией. Прокурором неправильно определена подведомственность искового заявления, которое, исходя из характера правоотношений, должно рассматриваться в Арбитражном суде. Вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" действовало в рамках действующего законодательства, в том числе, руководствовалось Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", нормами ГК РФ, Правилами поставки газа в Российской Федерации. МУМ ЖКП "Сахарово" не выполнена обязанность по обеспечению готовности резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. При наличии резервного топлива поставка горячей воды могла осуществляться и при прекращении поставки газа.
Представитель ответчика ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности К.В.Б. исковые требования также не признал, считая, что введение ограничений на поставку и транспортировку природного газа произведено в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 года, которое обязательно к исполнению всеми органами. Полагал также, что в силу Закона РФ "О прокуратуре в Российской Федерации" органам прокуратуры запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В данном случае такое вмешательство имеет место.
Представители Администрации г. Твери по доверенности Л., Департамента ЖКХ Администрации г. Твери по доверенности С.А., МУМ ЖКП "Сахарово" по доверенности Я.В., МУП "ТДЕЗ" по доверенности С.Ю. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исках, полагая, что ответчики злоупотребляют своими правами, так как могли реализовать иные способы защиты своих прав.
Представители ООО "Управляющая компания Московского района г. Твери", ООО "Управляющая компания ЖЭУ-18", ОАО "Тверские коммунальные системы", ЖСК-14, ЖСК-15, ЖСК-18, ЖСК-92, ЖСК-99, ТСЖ "Королева 5", ТСЖ "ДОМ-87", ЖСК-107, ТСЖ "Южный", ЖСК-103, ЖСК-106, ЖСК-124, ЖСК-125, ТСЖ "Загородная 14 корп. 1", ООО "УК ЖЭУ", ООО УК "ЖЭУ-18", ТСЖ "Можайского, д. 75", ТСЖ "Б-р Гусева, д. 31, корп. 1", ТСЖ "Королева 9", ТСЖ "Гусева 47", ТСЖ "Можайского 85" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела данные лица были извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз" просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обосновании доводов жалобы указано на противоречие решения суда Конституции РФ, нормам гражданского законодательства. Так, введение ограничений на поставку и транспортировку природного газа для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово" полностью соответствовали постановлению Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов". В силу п. 2 ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, в том числе прокуратурой, судом и всеми хозяйствующими субъектами. Закон РФ "О прокуратуре в Российской Федерации" запрещает органам прокуратуры вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В данном случае имело место такое вмешательство. Решение не отвечает требованиям, предъявляемым к решению Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении". Совпадение текса решения с текстом искового заявления прокурора свидетельствует о том, что решение суда было изготовлено с использованием флеш-карт. При этом ни одну из правовых позиций ответчиков суд не привел, также как и не удовлетворил ни одного из ходатайств, заявленных ими в ходе судебного разбирательства и имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Мотивов, по которым были отклонены ходатайства, суд не привел.
В кассационной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" просит отменить решение в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и прекратить производство по делу в этой части. В обосновании доводов жалобы указано на нарушение судом норм процессуального права. Так, прокурор обратился с требованиями о признании незаконными действий ответчиков, однако последние являются коммерческими организациями, а действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты гражданских прав как признание незаконными действий коммерческих организаций. Удовлетворение требований в части дальнейшего запрета ограничения поставки природного газа нарушает права ответчика, закрепленные законом, например, в случаях частичного ввода ограничения либо аварийных ситуаций. Суд не разобрался в характере взаимоотношений между участниками судебного разбирательства. Непосредственно договорные отношения с населением имеются только у МУМ ЖКП "Сахарово", соответствующими управляющими компаниями. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не имеет договорных отношений с гражданами. Контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору поставки и транспортировки газа является МУМ ЖКП "Сахарово". Исходя из содержания договора, правового статуса сторон, его заключивших, следует, что отношения между сторонами возникли в сфере предпринимательской деятельности. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1 предусмотрено, что Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден в целях повышения ответственности организаций-потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование. Указанный нормативный акт регулирует отношения только между юридическими лицами и не регулирует отношения с участием граждан. Таким образом, судом неправильно определена подведомственность искового заявления, поскольку оно должно рассматриваться арбитражным судом. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом установлено, что прекращение подачи газа привело к отключению горячей воды в домах. Однако, согласно п.п. "д" п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. N 317, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование (МУМ ЖКП "Сахарово"), обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Поэтому при наличии запасов резервного топлива МУМ ЖКП "Сахарово" имело возможность осуществлять выработку тепловой энергии даже при прекращении поставки природного газа.
Третьи лица МУМ ЖКП "Сахарово", ООО "УК Московского района г. Твери", МУП "ТДЕЗ", ООО "Управляющая компания ЖЭУ-18", ОАО "Тверские коммунальные системы", ЖСК-14, ЖСК-15, ЖСК-18, ЖСК-92, ЖСК-99, ТСЖ "Королева 5", ТСЖ "ДОМ-87", ЖСК-107, ТСЖ "Южный", ЖСК-103, ЖСК-106, ЖСК-124, ЖСК-125, ТСЖ "Загородная 14 корп. 1", ООО "УК ЖЭУ", ООО УК "ЖЭУ-18", ТСЖ "Можайского, д. 75", ТСЖ "Б-р Гусева, д. 31, корп. 1", ТСЖ "Королева 9", ТСЖ "Гусева 47", ТСЖ "Можайского 85" в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителей ответчиков ОАО "Тверьоблгаз" К.В.Б. и ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" К.А., поддержавших доводы своих жалоб, старшего прокурора Миронову М.С., полагавшую решение законным и обоснованным, представителя третьих лиц Администрации г. Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Твери Ц., поддержавшую свои возражения на кассационные жалобы ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в целях осуществления теплоснабжения жилых домов между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово" заключен договор поставки и транспортировки газа ... от .... Согласно условиям данного договора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязалось поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а покупатель МУМ ЖКП "Сахарово" - принимать газ и оплачивать его.
Как установлено судом, в период со ... по ... ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" ввели ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100% для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово". Актом отключения от газопотребления от ..., подписанным представителями ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово", констатировано прекращение в ... час. ... мин. ... потребления газа котельной "...".
Указанные действия повлекли за собой полную остановку котельной и прекращение поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома.
Между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией МУП "ТДЕЗ" заключен договор на поставку тепловой энергии ... от ..., однако вследствие введения в отношении МУМ ЖКП "Сахарово" 100% ограничения поставки газа данный договор не исполнялся.
Как установлено судом, на территории микрорайона "..." города Твери основной организацией, осуществляющей выработку тепловой энергии для нужд населения, является МУМ ЖКП "Сахарово", вырабатывающее тепловую энергию посредством котельной "...", единственным видом топлива для которой является природный газ.
Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.
В силу п. п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку такое ограничение объективно явилось результатом действий ответчиков по прекращению подачи природного газа, то такие действия надлежит признать незаконными.
Действительно, пунктом 3.4. указанного выше договора поставки и транспортировки газа ... от ... предусмотрено, что поставка или транспортировка газа в МУМ ЖКП "Сахарово" может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случаях неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку.
Вместе с тем, как правильно указал суд, договором не определено, в каких конкретно случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить, либо отключить подачу газа, а ОАО "Тверьоблгаз" транспортировку газа по своим сетям; не определен и механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам, добросовестно исполняющим свои обязанности как потребители услуг.
В обоснование законности своих действий ответчики ссылались на Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от .......
Действительно, в соответствии с пунктом 4 названного Порядка газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако, пунктом 6 того же Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Правомерна и ссылка суда на следующие обстоятельства.
В соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Федерального закона "О защите прав потребителей") гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Судом установлено, что большинство граждан, проживающих в отключенных от горячего водоснабжения указанных выше жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей" предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, как верно указано судом, отсутствие договорных отношений ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан-потребителей, в частности тех, кто добросовестно исполняет свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
Доводы кассатора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о нарушении судом требований процессуального законодательства, поскольку был рассмотрен неподведомственный суду общей юрисдикции спор, не должны приниматься во внимание.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
В данном случае целью обращения прокурора с иском явилась защита прав граждан, являющихся физическими лицами, соответственно оснований для вывода о наличии экономического спора не имеется. Привлечение к участию в деле управляющих компаний не повлечет восстановление нарушенных прав граждан, более того, нарушение прав допущено именно ответчиками, а не управляющими компаниями.
Отсутствие в описательной части решении подробной позиции по делу ответчиков не влияет на законность и обоснованность решения, кроме того, доводы ответчиков получили соответствующую оценку в мотивировочной части решения.
Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях кассации по приведенным в жалобе доводам, не имеется. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Твери от 25 июля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.А.КОТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-3647
Разделы:ЖСК (жилищно-строительный кооператив)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2011 г. по делу N 33-3647
Судья: Булыгина Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего Кубаревой Т.В.,
судей Ратьковой М.В., Котовой Н.А.,
с участием прокурора Мироновой М.С.
при секретаре Я.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании "13" сентября 2011 года в городе Твери по докладу судьи Ратьковой М.В.
кассационные жалобы ОАО "Тверьоблгаз" и ООО "Газпром межрегионгаз Тверь"
на решение Центрального районного суда г. Твери от 25 июля 2011 года, которым постановлено:
"Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" по ограничению поставки газа в водогрейные котельные: ...
Признать незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по ограничению поставки газа на 100% для МУМ ЖКП "Сахарово" на водогрейную котельную ... вырабатывающую тепловую энергию для жителей многоквартирных жилых домов ...
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей города Твери, проживающих в следующих многоквартирных домах по адресам: ... на бесперебойное обеспечение коммунальными услугами в виде горячего водоснабжения и возобновить поставку газа в водогрейные котельные по адресам: ..., в объемах, предусмотренных условиями договора поставки и транспортировки газа ... от ...
Обязать ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" восстановить положение, существовавшее до нарушения права жителей города Твери, проживающих в следующих многоквартирных домах ...
Запретить ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" в дальнейшем ограничивать поставку газа на водогрейные котельные по адресам: ... для выработки тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери и Калининского района Тверской области в целях соблюдения прав жителей города Твери и жителей Калининского района Тверской области, полностью исполняющих обязательства, установленные законодательством РФ, на бесперебойное обеспечение горячим водоснабжением.
Обязать ОАО "Тверьоблгаз" обеспечить транспортировку газа в объемах и на условиях, предусмотренных договором поставки и транспортировки газа ... от ....
В силу особых обстоятельств обратить решение к немедленному исполнению.
Отменить обеспечительные меры, принятые до вступления решения в законную силу в соответствии с определениями Центрального районного суда г. Твери от 15.06.2011 и от 21.06.2011 года".
Судебная коллегия
установила:
Прокурор Центрального района г. Твери обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по введению ограничения на 100% поставки газа для МУМ ЖКП "Сахарово", обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей города Твери и запрете в дальнейшем ограничивать поставку газа.
Прокурор Московского района г. Твери обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по введению ограничения на 100% поставки газа на котельную ... обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения прав жителей города Твери и запрете в дальнейшем ограничивать поставку газа.
Дела по искам прокуроров Московского района г. Твери и Центрального района г. Твери объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В обоснование заявленных требований указано, что в период со ... по ... ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" ввели ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100% для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово": с ... для котельной ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение для данной котельной восстановлено лишь ...); с ... - для котельной ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение было восстановлено ...); с ... - для котельной на ..., расположенной по адресу: ... (газоснабжение было восстановлено ...); с ... - для котельной ... расположенной по адресу: ... (газоснабжение не восстановлено).
Указанные действия повлекли за собой полную остановку котельных и прекращение поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома микрорайона ... и в другие районы.
Между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией МУП "ТДЕЗ" заключен договор на поставку тепловой энергии ... от ...; такой же договор ... от ... заключен между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией ООО "Управляющая компания Московского района г. Твери". В связи с введением в отношении МУМ ЖКП "Сахарово" 100% ограничения поставки газа данные договоры не исполнялись, что существенно нарушает права граждан-потребителей.
На территории микрорайона ... города Твери основной организацией, осуществляющей выработку тепловой энергии для нужд населения, является МУМ ЖКП "Сахарово", вырабатывающее тепловую энергию посредством котельной ... единственным видом топлива для которой является природный газ.
Поставка газа на данную котельную осуществляется на основании заключенного между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово" договора поставки и транспортировки газа ... от .....
Согласно условиям данного договора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязалось поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а покупатель МУМ ЖКП "Сахарово" - принимать газ и оплачивать его.
Пунктом 3.4. договора предусмотрено, что поставка или транспортировка газа в МУМ ЖКП "Сахарово" может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случаях неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку.
Однако, договором не определено, в каких конкретно случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить либо отключить подачу газа, ОАО "Тверьоблгаз" прекратить транспортировку газа по своим сетям, а также не определен механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам (в данном случае жителям многоквартирных домов города Твери), не имеющим задолженности по их оплате.
Действия ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз", связанные с прекращением подачи газа на котельную ... и другие котельные, находящиеся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово", приведшие к прекращению горячего водоснабжения жителей указанного микрорайона и других многоквартирных домов, являются незаконными.
В судебном заседании заместитель прокурора Центрального района г. Твери по доверенности Ш. и помощник прокурора Московского района г. Твери по доверенности З. поддержали исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по доверенности К.В.В. исковые требования не признала, возражая против иска, ссылалась на то, что у данной компании не имеется договорных отношений с гражданами на оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Обязательства перед контрагентом по договору поставки и транспортировки газа МУМ ЖКП "Сахарово" исполняются в полном объеме. Таким образом, права граждан нарушаются не их организацией. Прокурором неправильно определена подведомственность искового заявления, которое, исходя из характера правоотношений, должно рассматриваться в Арбитражном суде. Вводя ограничения вплоть до полного прекращения подачи газа ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" действовало в рамках действующего законодательства, в том числе, руководствовалось Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", нормами ГК РФ, Правилами поставки газа в Российской Федерации. МУМ ЖКП "Сахарово" не выполнена обязанность по обеспечению готовности резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. При наличии резервного топлива поставка горячей воды могла осуществляться и при прекращении поставки газа.
Представитель ответчика ОАО "Тверьоблгаз" по доверенности К.В.Б. исковые требования также не признал, считая, что введение ограничений на поставку и транспортировку природного газа произведено в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1 от 05.01.1998 года, которое обязательно к исполнению всеми органами. Полагал также, что в силу Закона РФ "О прокуратуре в Российской Федерации" органам прокуратуры запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В данном случае такое вмешательство имеет место.
Представители Администрации г. Твери по доверенности Л., Департамента ЖКХ Администрации г. Твери по доверенности С.А., МУМ ЖКП "Сахарово" по доверенности Я.В., МУП "ТДЕЗ" по доверенности С.Ю. исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исках, полагая, что ответчики злоупотребляют своими правами, так как могли реализовать иные способы защиты своих прав.
Представители ООО "Управляющая компания Московского района г. Твери", ООО "Управляющая компания ЖЭУ-18", ОАО "Тверские коммунальные системы", ЖСК-14, ЖСК-15, ЖСК-18, ЖСК-92, ЖСК-99, ТСЖ "Королева 5", ТСЖ "ДОМ-87", ЖСК-107, ТСЖ "Южный", ЖСК-103, ЖСК-106, ЖСК-124, ЖСК-125, ТСЖ "Загородная 14 корп. 1", ООО "УК ЖЭУ", ООО УК "ЖЭУ-18", ТСЖ "Можайского, д. 75", ТСЖ "Б-р Гусева, д. 31, корп. 1", ТСЖ "Королева 9", ТСЖ "Гусева 47", ТСЖ "Можайского 85" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела данные лица были извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В кассационной жалобе ОАО "Тверьоблгаз" просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В обосновании доводов жалобы указано на противоречие решения суда Конституции РФ, нормам гражданского законодательства. Так, введение ограничений на поставку и транспортировку природного газа для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово" полностью соответствовали постановлению Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов". В силу п. 2 ст. 115 Конституции РФ постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ, в том числе прокуратурой, судом и всеми хозяйствующими субъектами. Закон РФ "О прокуратуре в Российской Федерации" запрещает органам прокуратуры вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В данном случае имело место такое вмешательство. Решение не отвечает требованиям, предъявляемым к решению Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении". Совпадение текса решения с текстом искового заявления прокурора свидетельствует о том, что решение суда было изготовлено с использованием флеш-карт. При этом ни одну из правовых позиций ответчиков суд не привел, также как и не удовлетворил ни одного из ходатайств, заявленных ими в ходе судебного разбирательства и имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Мотивов, по которым были отклонены ходатайства, суд не привел.
В кассационной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" просит отменить решение в отношении ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и прекратить производство по делу в этой части. В обосновании доводов жалобы указано на нарушение судом норм процессуального права. Так, прокурор обратился с требованиями о признании незаконными действий ответчиков, однако последние являются коммерческими организациями, а действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты гражданских прав как признание незаконными действий коммерческих организаций. Удовлетворение требований в части дальнейшего запрета ограничения поставки природного газа нарушает права ответчика, закрепленные законом, например, в случаях частичного ввода ограничения либо аварийных ситуаций. Суд не разобрался в характере взаимоотношений между участниками судебного разбирательства. Непосредственно договорные отношения с населением имеются только у МУМ ЖКП "Сахарово", соответствующими управляющими компаниями. ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" не имеет договорных отношений с гражданами. Контрагентом ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" по договору поставки и транспортировки газа является МУМ ЖКП "Сахарово". Исходя из содержания договора, правового статуса сторон, его заключивших, следует, что отношения между сторонами возникли в сфере предпринимательской деятельности. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1 предусмотрено, что Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов утвержден в целях повышения ответственности организаций-потребителей топливно-энергетических ресурсов за своевременность расчетов за их использование. Указанный нормативный акт регулирует отношения только между юридическими лицами и не регулирует отношения с участием граждан. Таким образом, судом неправильно определена подведомственность искового заявления, поскольку оно должно рассматриваться арбитражным судом. Выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Судом установлено, что прекращение подачи газа привело к отключению горячей воды в домах. Однако, согласно п.п. "д" п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 г. N 317, в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование (МУМ ЖКП "Сахарово"), обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Поэтому при наличии запасов резервного топлива МУМ ЖКП "Сахарово" имело возможность осуществлять выработку тепловой энергии даже при прекращении поставки природного газа.
Третьи лица МУМ ЖКП "Сахарово", ООО "УК Московского района г. Твери", МУП "ТДЕЗ", ООО "Управляющая компания ЖЭУ-18", ОАО "Тверские коммунальные системы", ЖСК-14, ЖСК-15, ЖСК-18, ЖСК-92, ЖСК-99, ТСЖ "Королева 5", ТСЖ "ДОМ-87", ЖСК-107, ТСЖ "Южный", ЖСК-103, ЖСК-106, ЖСК-124, ЖСК-125, ТСЖ "Загородная 14 корп. 1", ООО "УК ЖЭУ", ООО УК "ЖЭУ-18", ТСЖ "Можайского, д. 75", ТСЖ "Б-р Гусева, д. 31, корп. 1", ТСЖ "Королева 9", ТСЖ "Гусева 47", ТСЖ "Можайского 85" в суд кассационной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителей ответчиков ОАО "Тверьоблгаз" К.В.Б. и ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" К.А., поддержавших доводы своих жалоб, старшего прокурора Миронову М.С., полагавшую решение законным и обоснованным, представителя третьих лиц Администрации г. Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Твери Ц., поддержавшую свои возражения на кассационные жалобы ответчиков, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что в целях осуществления теплоснабжения жилых домов между ООО "Газпром межрегионгаз Тверь", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово" заключен договор поставки и транспортировки газа ... от .... Согласно условиям данного договора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" обязалось поставлять, ОАО "Тверьоблгаз" - транспортировать, а покупатель МУМ ЖКП "Сахарово" - принимать газ и оплачивать его.
Как установлено судом, в период со ... по ... ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" ввели ограничение среднесуточной нормы поставки газа на 100% для котельных, находящихся в ведении МУМ ЖКП "Сахарово". Актом отключения от газопотребления от ..., подписанным представителями ООО "Газпром межрегионгаз", ОАО "Тверьоблгаз" и МУМ ЖКП "Сахарово", констатировано прекращение в ... час. ... мин. ... потребления газа котельной "...".
Указанные действия повлекли за собой полную остановку котельной и прекращение поставки горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома.
Между ресурсоснабжающей организацией МУМ ЖКП "Сахарово" и управляющей организацией МУП "ТДЕЗ" заключен договор на поставку тепловой энергии ... от ..., однако вследствие введения в отношении МУМ ЖКП "Сахарово" 100% ограничения поставки газа данный договор не исполнялся.
Как установлено судом, на территории микрорайона "..." города Твери основной организацией, осуществляющей выработку тепловой энергии для нужд населения, является МУМ ЖКП "Сахарово", вырабатывающее тепловую энергию посредством котельной "...", единственным видом топлива для которой является природный газ.
Согласно части 1 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Таким образом, данная норма закона устанавливает общие пределы свободы усмотрения участников гражданских правоотношений при осуществлении ими своих прав. Превышение указанных пределов квалифицируется как злоупотребление правом и представляет собой неправомерное действие.
В силу п. п. 2, 3 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Таким образом, по смыслу приведенной нормы ограничение подачи тепла населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Поскольку такое ограничение объективно явилось результатом действий ответчиков по прекращению подачи природного газа, то такие действия надлежит признать незаконными.
Действительно, пунктом 3.4. указанного выше договора поставки и транспортировки газа ... от ... предусмотрено, что поставка или транспортировка газа в МУМ ЖКП "Сахарово" может быть уменьшена или полностью прекращена, в том числе, в случаях неоднократного нарушения порядка и сроков оплаты за поставляемый газ, за снабженческо-сбытовые услуги или за его транспортировку.
Вместе с тем, как правильно указал суд, договором не определено, в каких конкретно случаях ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" вправе приостановить, либо отключить подачу газа, а ОАО "Тверьоблгаз" транспортировку газа по своим сетям; не определен и механизм отключения подачи газа, позволяющий вырабатывать и подавать тепло и горячую воду абонентам, добросовестно исполняющим свои обязанности как потребители услуг.
В обоснование законности своих действий ответчики ссылались на Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от .......
Действительно, в соответствии с пунктом 4 названного Порядка газоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно-энергетических ресурсов в случае неоплаты организацией - потребителем образовавшейся задолженности за энергоносители, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Однако, пунктом 6 того же Порядка предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Правомерна и ссылка суда на следующие обстоятельства.
В соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Федерального закона "О защите прав потребителей") гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Судом установлено, что большинство граждан, проживающих в отключенных от горячего водоснабжения указанных выше жилых домах и являющихся потребителями тепловой энергии, добросовестно оплачивают услугу горячего водоснабжения.
В соответствии со ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителей" предоставляется право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Поэтому, как верно указано судом, отсутствие договорных отношений ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и приостановление подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан-потребителей, в частности тех, кто добросовестно исполняет свои обязательства по оплате коммунальных услуг.
Доводы кассатора ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" о нарушении судом требований процессуального законодательства, поскольку был рассмотрен неподведомственный суду общей юрисдикции спор, не должны приниматься во внимание.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей.
В данном случае целью обращения прокурора с иском явилась защита прав граждан, являющихся физическими лицами, соответственно оснований для вывода о наличии экономического спора не имеется. Привлечение к участию в деле управляющих компаний не повлечет восстановление нарушенных прав граждан, более того, нарушение прав допущено именно ответчиками, а не управляющими компаниями.
Отсутствие в описательной части решении подробной позиции по делу ответчиков не влияет на законность и обоснованность решения, кроме того, доводы ответчиков получили соответствующую оценку в мотивировочной части решения.
Таким образом, материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, а потому оснований для его отмены в условиях кассации по приведенным в жалобе доводам, не имеется. Нарушений норм процессуального права при разрешении спора не установлено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Твери от 25 июля 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы ООО "Газпром межрегионгаз Тверь" и ОАО "Тверьоблгаз" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.КУБАРЕВА
Судьи
М.В.РАТЬКОВА
Н.А.КОТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)