Судебные решения, арбитраж
Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Чуканова Н.А.
Докладчик Кузьменок А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Плотниковой М.В.,
судей Кузьменка А.В., Дмитриевой Л.А.,
при секретаре В.И.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Козловой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 17 апреля 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 07 февраля 2012 года, которым постановлено:
"Признать за М.Л.Г. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статье 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области включить М.Л.Г. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставлять М.Л.Г. с 25 июля 2011 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузьменка А.В., объяснения прокурора Козловой М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Краснозерского района Новосибирской области в интересах М.Л.Г. обратился в суд с иском к ответчику о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей на Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области по их предоставлению по следующим основаниям.
В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства Отделом пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг прокуратурой района установлено, что М.Л.Г. с работала воспитателем детском саду ... совхоза в периоды с 22.10.1974 года по 15.12.1975 года, с 17.07.1978 года по 03.10.1992 года.
Ей предоставлялись совхозом меры социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 03.10.1992 года, то есть до момента увольнения с должности воспитателя детского сада.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки как педагогическому работнику М.Л.Г. было отказано в связи с тем, что она вышла на пенсию по старости не с должности педагогического работника.
Между тем, Закон N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" не содержит положений о том, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами только при выходе на пенсию с должности педагогических работников.
Незаконный отказ в предоставлении мер социальной поддержки влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов М.Л.Г.
Прокурор района просил суд признать за М.Л.Г. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с 25.07.2011 года включить М.Л.Г. территориальный регистр отдельных категорий граждан проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить как незаконное.
В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно представленным документам, М.Л.Г. действительно проработала в должности воспитателя более 10 лет. Но период с 2007 года по 2011 год перед выходом на пенсию 07.06.2011 года, не работала. С последнего места работы была уволена 16.11.2007 года с должности рабочей по хозяйству ЗАО "Полойское", что противоречит Закону 493-ОЗ от 27 апреля 2010 года "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Закон "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" на М.Л.Г. не распространяется. Включение М.Л.Г. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, влечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является прямым нарушением законодательства.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вышедшие на пенсию педагогические работники, которые проработали в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, в том числе воспитатели в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, в полной мере имеют право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Как следует из представленных материалов, М.Л.Г. с 22.10.1974 года по 15.12.1975 года, с 17.07.1978 года по 03.10.1992 года работала в должности воспитателя детского сада ... совхоза, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13 - 14).
Стаж работы М.Л.Г. в сельской местности в качестве педагогического работника составляет более 10 лет.
В связи с достижением 55-летнего возраста М.Л.Г. назначена пенсия по старости (л.д. 7).
М.Л.Г. проживает в сельской местности на территории Новосибирской области - в ... Краснозерского района (л.д. 8 - 9).
Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" устанавливает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Закона Новосибирской области N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области", принятого Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.04.2010 года настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.
Статья 2 указанного закона устанавливает, что Закон N 493-03 от 27.04.2010 года распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними членов их семей.
Перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Новосибирской области.
Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию педагогическими работниками, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей.
Перечень должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Новосибирской области N 235-п от 06.12.2010 года.
Согласно указанного Перечня к категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки отнесены педагогические работники государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, в том числе воспитатели.
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что условия предоставления мер социальной поддержки соблюдены, в связи с чем М.Л.Г. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Доводы апелляционной жалобы о том, что одним из условий предоставления мер социальной поддержки является выход на пенсию с должности, включенной в перечень должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержденный Постановлением Правительства Новосибирской области N 235-п от 05 декабря 2010 года, являются несостоятельными, поскольку Законом Новосибирской области N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" от 27.04.2010 года не предусмотрено такое условие как выход на пенсию с определенной должности.
На основании изложенного, обжалуемое решение соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 07 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.04.2012 ПО ДЕЛУ N 33-2463/2012Г.
Разделы:Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2012 г. по делу N 33-2463/2012г.
Судья Чуканова Н.А.
Докладчик Кузьменок А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
председательствующего Плотниковой М.В.,
судей Кузьменка А.В., Дмитриевой Л.А.,
при секретаре В.И.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Козловой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 17 апреля 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области на решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 07 февраля 2012 года, которым постановлено:
"Признать за М.Л.Г. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статье 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области включить М.Л.Г. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки и предоставлять М.Л.Г. с 25 июля 2011 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных статьей 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузьменка А.В., объяснения прокурора Козловой М.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Краснозерского района Новосибирской области в интересах М.Л.Г. обратился в суд с иском к ответчику о признании за ней права на предоставление мер социальной поддержки и о возложении обязанностей на Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области по их предоставлению по следующим основаниям.
В обоснование указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства Отделом пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области в части предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг прокуратурой района установлено, что М.Л.Г. с работала воспитателем детском саду ... совхоза в периоды с 22.10.1974 года по 15.12.1975 года, с 17.07.1978 года по 03.10.1992 года.
Ей предоставлялись совхозом меры социальной поддержке по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 03.10.1992 года, то есть до момента увольнения с должности воспитателя детского сада.
При обращении к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки как педагогическому работнику М.Л.Г. было отказано в связи с тем, что она вышла на пенсию по старости не с должности педагогического работника.
Между тем, Закон N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области" не содержит положений о том, что меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг сохраняется за ушедшими на пенсию гражданами только при выходе на пенсию с должности педагогических работников.
Незаконный отказ в предоставлении мер социальной поддержки влечет за собой нарушение конституционных прав и законных интересов М.Л.Г.
Прокурор района просил суд признать за М.Л.Г. право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Обязать Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области с 25.07.2011 года включить М.Л.Г. территориальный регистр отдельных категорий граждан проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных ст. 3 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 года N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Отдел пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить как незаконное.
В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно представленным документам, М.Л.Г. действительно проработала в должности воспитателя более 10 лет. Но период с 2007 года по 2011 год перед выходом на пенсию 07.06.2011 года, не работала. С последнего места работы была уволена 16.11.2007 года с должности рабочей по хозяйству ЗАО "Полойское", что противоречит Закону 493-ОЗ от 27 апреля 2010 года "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области".
Закон "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" на М.Л.Г. не распространяется. Включение М.Л.Г. в территориальный регистр отдельных категорий граждан, проживающих на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, влечет за собой нецелевое использование денежных средств, что является прямым нарушением законодательства.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вышедшие на пенсию педагогические работники, которые проработали в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, в том числе воспитатели в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет, в полной мере имеют право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Как следует из представленных материалов, М.Л.Г. с 22.10.1974 года по 15.12.1975 года, с 17.07.1978 года по 03.10.1992 года работала в должности воспитателя детского сада ... совхоза, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13 - 14).
Стаж работы М.Л.Г. в сельской местности в качестве педагогического работника составляет более 10 лет.
В связи с достижением 55-летнего возраста М.Л.Г. назначена пенсия по старости (л.д. 7).
М.Л.Г. проживает в сельской местности на территории Новосибирской области - в ... Краснозерского района (л.д. 8 - 9).
Абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" устанавливает, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 1 Закона Новосибирской области N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области", принятого Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 27.04.2010 года настоящий закон устанавливает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области, а также условия и порядок их предоставления.
Статья 2 указанного закона устанавливает, что Закон N 493-03 от 27.04.2010 года распространяется на педагогических работников областных государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа, а также на проживающих совместно с ними членов их семей.
Перечень должностей педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, устанавливается Правительством Новосибирской области.
Право на меры социальной поддержки сохраняется за ушедшими на пенсию педагогическими работниками, относящимися к категории, указанной в части 1 настоящей статьи, которые проработали в сельской местности, поселках городского типа не менее 10 лет и проживают там, а также за проживающими совместно с ними членами их семей.
Перечень должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Новосибирской области N 235-п от 06.12.2010 года.
Согласно указанного Перечня к категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки отнесены педагогические работники государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений, в том числе воспитатели.
Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу, что условия предоставления мер социальной поддержки соблюдены, в связи с чем М.Л.Г. имеет право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
Доводы апелляционной жалобы о том, что одним из условий предоставления мер социальной поддержки является выход на пенсию с должности, включенной в перечень должностей педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории Новосибирской области, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг утвержденный Постановлением Правительства Новосибирской области N 235-п от 05 декабря 2010 года, являются несостоятельными, поскольку Законом Новосибирской области N 493-03 "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Новосибирской области" от 27.04.2010 года не предусмотрено такое условие как выход на пенсию с определенной должности.
На основании изложенного, обжалуемое решение соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и сводятся к иной оценке доказательств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции не имеется, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
решение Краснозерского районного суда Новосибирской области от 07 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела пособий и социальных выплат Краснозерского района Новосибирской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)