Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Галицкая Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
Председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Игнатьева А.В., Ефимовой И.В.,
при секретаре Р.Е.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Нефедова В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Г.Л., Ш.В.И., Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С., С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., А.И.А., А.К.С., Г.В. к администрации муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" об обязании предоставления жилого помещения в собственность, по апелляционным жалобам администрации МО "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Заводского районного суда г. Саратова от 06.09.2012 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.Л. на семью из двух человек (Г.Л., Ш.В.И.) благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Г.Л. благоустроенного жилого помещения, состоящего из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности Г.Л. на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенного жилого помещения, состоящего из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности у них на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенного жилого помещения, состоящего из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности у А.И.А. и А.К.С. на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность С.Т.П. 2/5 доли в праве общей долевой собственности, и по 1/5 доле С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенного жилого помещения, состоящего из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова, прекратить право собственности у С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. на жилое помещение по адресу: <адрес> - <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.В. благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Г.В. благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова, прекратить право собственности у Г.В. на жилое помещение по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения Г.Л., Ш.В.И., Г.В., А.И.А., Р.С.В. возражавших против отмены решения суда, заключение прокурора Нефедова В.Н., полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в защиту прав и законных интересов Г.Л., Ш.В.И., С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., Г.В., Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С., А.И.А., А.К.С. в суд с иском к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Г.Л. вместе с супругом Ш.В.Н. проживает в комнате коммунальной <адрес>. Г.Л. является собственником 27/100 в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Жилое помещение состоит из одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 25,8 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 07.04.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.Л. на семью из двух человек - Г.Л., Ш.В.И. благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова.
Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. проживают в <адрес> по Ново - <адрес>, являются сособственниками указанного жилого помещения, каждому принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности. Указанная квартира состоит из четырех комнат, общей площадью 91,7 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 06.05.1998 года утверждены акты о признании <адрес> по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова.
С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. проживают в <адрес> и являются сособственниками соответственно - 2/5, 1/5, 1/5, 1/5 долей в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Квартира состоит из трех комнат, общей площадью 61,3 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 19.03.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность С.Т.П. 2/5 доли в праве общей долевой собственности, и по 1/5 доле С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова.
А.И.А. и А.К.С. проживают в <адрес> по <адрес> и являются сособственниками, каждой принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Квартира состоит из четырех комнат, общей площадью 90,9 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 06.05.1998 года утверждены акты о признании <адрес> по <адрес> - <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова.
Г.В. проживает в комнате коммунальной <адрес>, 20/3 в <адрес>. Г.В. является собственником 33/100 в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Жилое помещение состоит из двух комнат в коммунальной квартире, общей площадью 31,6 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 07.04.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.В. благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом г. Саратова просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Считает данное решение незаконным. Указывает, что сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также подтверждающие факт отнесения их к категории малоимущих граждан, в материалы дела не представлены. Процедура признания жилых домов, в которых проживают истцы, непригодным для проживания предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, соблюдена не была. Жилищным законодательством РФ установлены иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений, и не предусмотрено предоставление жилых помещений в собственность.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" выражает несогласие с решением суда и ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В доводах жалобы указывает на то, что решение суда вынесено без достаточных оснований, с нарушением норм материального права, поскольку нормами действующего жилищного законодательства не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем граждан, жилые помещения которых принадлежат им на праве собственности. Автор жалобы полагает, что суд не вправе обязывать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственников жилых помещений другими жилыми помещениями, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ такое предоставление допускается только по соглашению сторон. Действующим законодательством не предусмотрен механизм предоставления жилого помещения отдельным гражданам на праве собственности. Кроме того, не соблюдена процедура признания указанных выше домов непригодными для проживания, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении истцов с целью постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Судом не исследованы доказательства о наличии в собственности истцов иного пригодного для проживания жилья.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда истцы С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., Р.Г.А., Р.С.С., Р.Д.С., А.К.С., представители ответчиков и третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
На основании ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава "городская Дума" - представительный орган; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования"; администрация муниципального образования "Город Саратов", именуемая по тексту настоящего Устава "администрация города" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Л. основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N является собственником 27/100 в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комнату N площадью 25,8 кв. м в коммунальной квартире расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из одной комнаты, совместно с собственником в нем проживает и зарегистрирован Ш.В.Н. - супруг истицы.
Г.В. на основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N является собственником 33/100 в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комнаты N, 20/3 общей площадью 31,6 кв. м в коммунальной квартире расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат.
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 07.04.1998 г. "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилого <адрес> непригодным для проживания.
Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. на основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N являются сособственниками <адрес> общей площадью 91,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, Ново - <адрес>, каждому принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение состоит из четырех комнат.
А.И.А., А.К.С. на основании договора купли-продажи жилого помещения от <дата> являются сособственниками <адрес> общей площадью 90,9 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, каждой принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение состоит из четырех комнат.
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 года N 304 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилого <адрес> по <адрес> непригодным для дальнейшего проживания.
С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. на основании договора приватизации жилого помещения от <дата> N и свидетельства о праве на наследство от <дата> являются сособственниками <адрес> общей площадью 61,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> - <адрес>. С.Т.П. принадлежит 2/5 доли в праве общей долевой собственности, С.А.Н., С.М.А., К. - по 1/5 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Указанное жилое помещение состоит из трех комнат.
Постановлением администрации Заводского района от 19.03.1998 года N 174 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.
При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиками не оспаривался факт непригодности для проживания указанных многоквартирных домов и доказательств обратного они суду не представили.
Право на внеочередное получение жилого помещения при признании жилого помещения непригодным для проживания было предусмотрено как ЖК РСФСР (ст. ст. 37, 93), так и ЖК РФ (ст. ст. 86 - 89).
Судом первой инстанции было установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцам в порядке, определенном ст. 89 ЖК РФ, не решен до настоящего времени.
Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению собственникам квартир жилых помещений и решении вопроса об их размере, суд первой инстанции учел положения ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истцам должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения в черте г. Саратов общей площадью не менее ранее занимаемых.
Суд первой инстанции верно указал на то, что обязанность по предоставлению истцам жилых помещений должна быть возложена на администрацию МО "Город Саратов", на которую в соответствии с положениями действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проживание в доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям истцы другого жилого помещения не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилые помещения.
Правомерен и основан на законе вывод суда первой инстанции о предоставлении истцам жилого помещения в собственность. К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению ЖК РФ" по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Вместе с тем факт неизъятия земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения в собственность, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в домах, подлежащих сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.
В период с 1998 по 2012 годы вопрос о реконструкции домов, в которых проживают истцы, либо о сносе дома, а также изъятии земельных участков для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не решался.
По мнению судебной коллегии, неисполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, непринятие решения о сносе таких домов, неразрешение вопроса либо о выкупной цене, либо о предоставлении жилого помещения по соглашению, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию МО "Город Саратов" обязанности предоставить истцам на праве собственности благоустроенные жилые помещения, является обоснованным, а доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Саратов" о том, что суд не вправе обязывать органы местного самоуправления обеспечить собственников жилых помещений другими жилыми помещениями, такое предоставление допускается только по соглашению сторон; действующим законодательством не предусмотрен механизм предоставления жилого помещения отдельным гражданам на праве собственности, являются несостоятельными.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции правомерно счел возможным прекратить право собственности истцов на занимаемые ими жилые помещения, непригодные для проживания после фактического исполнения ответчиком решения суда об обязании предоставить им в собственность равнозначных жилых помещений.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области видно, что истцы не имеют в собственности других жилых помещений.
Другие доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 06.09.2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.11.2012 ПО ДЕЛУ N 33-6853
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 ноября 2012 г. по делу N 33-6853
Судья Галицкая Е.Ю.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
Председательствующего Ретунской Н.В.,
судей Игнатьева А.В., Ефимовой И.В.,
при секретаре Р.Е.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Нефедова В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Г.Л., Ш.В.И., Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С., С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., А.И.А., А.К.С., Г.В. к администрации муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" об обязании предоставления жилого помещения в собственность, по апелляционным жалобам администрации МО "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Заводского районного суда г. Саратова от 06.09.2012 года, которым постановлено:
"Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.Л. на семью из двух человек (Г.Л., Ш.В.И.) благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Г.Л. благоустроенного жилого помещения, состоящего из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности Г.Л. на жилое помещение по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенного жилого помещения, состоящего из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности у них на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенного жилого помещения, состоящего из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова прекратить право собственности у А.И.А. и А.К.С. на жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность С.Т.П. 2/5 доли в праве общей долевой собственности, и по 1/5 доле С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенного жилого помещения, состоящего из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова, прекратить право собственности у С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. на жилое помещение по адресу: <адрес> - <адрес>.
Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.В. благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова.
После фактического предоставления администрацией МО "Город Саратов" в собственность Г.В. благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова, прекратить право собственности у Г.В. на жилое помещение по адресу: <адрес>".
Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения Г.Л., Ш.В.И., Г.В., А.И.А., Р.С.В. возражавших против отмены решения суда, заключение прокурора Нефедова В.Н., полагавшего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в защиту прав и законных интересов Г.Л., Ш.В.И., С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., Г.В., Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С., А.И.А., А.К.С. в суд с иском к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность.
В обоснование заявленных требований ссылался на то, что Г.Л. вместе с супругом Ш.В.Н. проживает в комнате коммунальной <адрес>. Г.Л. является собственником 27/100 в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Жилое помещение состоит из одной комнаты в коммунальной квартире, общей площадью 25,8 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 07.04.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.Л. на семью из двух человек - Г.Л., Ш.В.И. благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 25,8 кв. м в черте г. Саратова.
Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. проживают в <адрес> по Ново - <адрес>, являются сособственниками указанного жилого помещения, каждому принадлежит по 1/4 доле в праве общей долевой собственности. Указанная квартира состоит из четырех комнат, общей площадью 91,7 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 06.05.1998 года утверждены акты о признании <адрес> по <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. по 1/4 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 91,7 кв. м в черте г. Саратова.
С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. проживают в <адрес> и являются сособственниками соответственно - 2/5, 1/5, 1/5, 1/5 долей в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Квартира состоит из трех комнат, общей площадью 61,3 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 19.03.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность С.Т.П. 2/5 доли в праве общей долевой собственности, и по 1/5 доле С.А.Н., С.М.А., К. благоустроенное жилое помещение, состоящее из трех комнат, общей площадью не менее 61,3 кв. м в черте г. Саратова.
А.И.А. и А.К.С. проживают в <адрес> по <адрес> и являются сособственниками, каждой принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Квартира состоит из четырех комнат, общей площадью 90,9 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 06.05.1998 года утверждены акты о признании <адрес> по <адрес> - <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность А.И.А., А.К.С. по 1/2 доле в праве общей долевой собственности благоустроенное жилое помещение, состоящее из четырех комнат, общей площадью не менее 90,9 кв. м в черте г. Саратова.
Г.В. проживает в комнате коммунальной <адрес>, 20/3 в <адрес>. Г.В. является собственником 33/100 в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Жилое помещение состоит из двух комнат в коммунальной квартире, общей площадью 31,6 кв. м. Постановлением администрации Заводского района от 07.04.1998 года утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. До настоящего времени отселение жителей из многоквартирного дома не состоялось. Состояние жилого дома, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просил обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Г.В. благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 31,6 кв. м в черте г. Саратова.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом г. Саратова просит решение суда отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. Считает данное решение незаконным. Указывает, что сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также подтверждающие факт отнесения их к категории малоимущих граждан, в материалы дела не представлены. Процедура признания жилых домов, в которых проживают истцы, непригодным для проживания предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, соблюдена не была. Жилищным законодательством РФ установлены иные меры компенсационного характера, применяемые к собственникам аварийных жилых помещений, и не предусмотрено предоставление жилых помещений в собственность.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" выражает несогласие с решением суда и ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. В доводах жалобы указывает на то, что решение суда вынесено без достаточных оснований, с нарушением норм материального права, поскольку нормами действующего жилищного законодательства не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению жильем граждан, жилые помещения которых принадлежат им на праве собственности. Автор жалобы полагает, что суд не вправе обязывать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственников жилых помещений другими жилыми помещениями, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ такое предоставление допускается только по соглашению сторон. Действующим законодательством не предусмотрен механизм предоставления жилого помещения отдельным гражданам на праве собственности. Кроме того, не соблюдена процедура признания указанных выше домов непригодными для проживания, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении истцов с целью постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях. Судом не исследованы доказательства о наличии в собственности истцов иного пригодного для проживания жилья.
В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда истцы С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К., Р.Г.А., Р.С.С., Р.Д.С., А.К.С., представители ответчиков и третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.
Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
На основании ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава "городская Дума" - представительный орган; глава муниципального образования "Город Саратов", исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования"; администрация муниципального образования "Город Саратов", именуемая по тексту настоящего Устава "администрация города" - исполнительно-распорядительный орган; контрольно-счетная палата - контрольный орган.
Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Л. основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N является собственником 27/100 в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комнату N площадью 25,8 кв. м в коммунальной квартире расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из одной комнаты, совместно с собственником в нем проживает и зарегистрирован Ш.В.Н. - супруг истицы.
Г.В. на основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N является собственником 33/100 в праве общей долевой собственности на жилое помещение - комнаты N, 20/3 общей площадью 31,6 кв. м в коммунальной квартире расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат.
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 07.04.1998 г. "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилого <адрес> непригодным для проживания.
Р.Г.А., Р.С.В., Р.С.С., Р.Д.С. на основании договора на приватизацию жилого помещения от <дата> N являются сособственниками <адрес> общей площадью 91,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, Ново - <адрес>, каждому принадлежит по 1/4 доли в праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение состоит из четырех комнат.
А.И.А., А.К.С. на основании договора купли-продажи жилого помещения от <дата> являются сособственниками <адрес> общей площадью 90,9 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, каждой принадлежит по 1/2 доли в праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение состоит из четырех комнат.
Постановлением администрации Заводского района г. Саратова от 06.05.1998 года N 304 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты комиссии о признании жилого <адрес> по <адрес> непригодным для дальнейшего проживания.
С.Т.П., С.А.Н., С.М.А., К. на основании договора приватизации жилого помещения от <дата> N и свидетельства о праве на наследство от <дата> являются сособственниками <адрес> общей площадью 61,3 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> - <адрес>. С.Т.П. принадлежит 2/5 доли в праве общей долевой собственности, С.А.Н., С.М.А., К. - по 1/5 доли в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. Указанное жилое помещение состоит из трех комнат.
Постановлением администрации Заводского района от 19.03.1998 года N 174 "Об утверждении актов, постоянно действующей комиссии администрации Заводского района по обследованию зданий и сооружений" утверждены акты о признании <адрес> в <адрес> непригодным для проживания.
При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиками не оспаривался факт непригодности для проживания указанных многоквартирных домов и доказательств обратного они суду не представили.
Право на внеочередное получение жилого помещения при признании жилого помещения непригодным для проживания было предусмотрено как ЖК РСФСР (ст. ст. 37, 93), так и ЖК РФ (ст. ст. 86 - 89).
Судом первой инстанции было установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцам в порядке, определенном ст. 89 ЖК РФ, не решен до настоящего времени.
Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению собственникам квартир жилых помещений и решении вопроса об их размере, суд первой инстанции учел положения ст. ст. 57, 89 ЖК РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истцам должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения в черте г. Саратов общей площадью не менее ранее занимаемых.
Суд первой инстанции верно указал на то, что обязанность по предоставлению истцам жилых помещений должна быть возложена на администрацию МО "Город Саратов", на которую в соответствии с положениями действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проживание в доме, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям истцы другого жилого помещения не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить им жилые помещения.
Правомерен и основан на законе вывод суда первой инстанции о предоставлении истцам жилого помещения в собственность. К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.
В соответствии с п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению ЖК РФ" по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Вместе с тем факт неизъятия земельного участка, в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о предоставлении жилого помещения в собственность, поскольку бездействие органа местного самоуправления по ликвидации жилищного фонда, непригодного для проживания, длительное неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в домах, подлежащих сносу, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.
В период с 1998 по 2012 годы вопрос о реконструкции домов, в которых проживают истцы, либо о сносе дома, а также изъятии земельных участков для муниципальных нужд и о выкупе жилых помещений органами местного самоуправления не решался.
По мнению судебной коллегии, неисполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в домах, признанных непригодными для проживания, непринятие решения о сносе таких домов, неразрешение вопроса либо о выкупной цене, либо о предоставлении жилого помещения по соглашению, не лишает граждан права требовать защиты их прав, в том числе путем предоставления другого жилого помещения в собственность.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию МО "Город Саратов" обязанности предоставить истцам на праве собственности благоустроенные жилые помещения, является обоснованным, а доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Саратов" о том, что суд не вправе обязывать органы местного самоуправления обеспечить собственников жилых помещений другими жилыми помещениями, такое предоставление допускается только по соглашению сторон; действующим законодательством не предусмотрен механизм предоставления жилого помещения отдельным гражданам на праве собственности, являются несостоятельными.
С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции правомерно счел возможным прекратить право собственности истцов на занимаемые ими жилые помещения, непригодные для проживания после фактического исполнения ответчиком решения суда об обязании предоставить им в собственность равнозначных жилых помещений.
Из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области видно, что истцы не имеют в собственности других жилых помещений.
Другие доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения, исходя из доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционных жалобах), судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда г. Саратова от 06.09.2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы комитета по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)