Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Прыгунова Ю.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: Кулаковой И.А.,
и судей: Болонкиной И.В., Андреева С.В.,
с участием прокурора Серобаба И.А.,
при секретаре П.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу С.А., С.Н. на решение Буйского районного суда от 18 июля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований С.А. и С.Н. к ООО "Жилкомсервис", администрации г.о. г. Буй, городской Думе г.о. г. Буй, департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области о возмещении незаконно взысканных за коммунальные услуги денежных сумм, о признании ООО "Жилкомсервис" незаконной коммерческой организацией по предоставлению жилищно-бытовых услуг потребителям (снабжение холодной водой, водоотведение, ремонт и содержание жилого фонда г. Буй, теплоснабжение, горячее водоснабжение), о признании незаконными решений по утверждению тарифов на коммунальные услуги за 2008-2009 г.г., признании незаконными постановлений ДТЭК и ТП от 21.03.2008 г. N 08/20 и 29.12.2008 г. N 08/240 отказано.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., судебная коллегия
установила:
С.А. и С.Н. обратились в суд с иском к ООО "Жилкомсервис", администрации г. Буй, городской Думе городского округа город Буй, департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области с вышеуказанным иском. В обоснование иска указали, что ООО "Жилкомсервис" является незаконной коммерческой организацией, и администрация городского округа город Буй незаконно допустила данную организацию к предоставлению жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ). Кроме того, на протяжении двух лет администрация г. Буя и городская Дума г. Буя незаконно утверждали тарифы на ЖКУ коммерческой организации. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (даже ДТЭК и ТП Костромской области) не привлекает соответствующие организации для проверки обоснованности расчета тарифов на ЖКУ, не определена норма Гкал. М. Кв., не выдерживается срок ввода в действие постановлений. Истцы просили суд учесть, что администрация г.о. г. Буй и Дума г.о. г. Буй на протяжении 2008 и 2009 г.г. утверждают нормы на теплоснабжение - 0,02 Гкал м. кв. в месяц (норма отопительного сезона, а потребители оплачивают за теплоснабжение 12 месяцев в году. Истцами также оспаривался результат экспертизы нормативов потребления ЖКУ, согласно которых норматив холодного водоснабжения (далее ХВС) = 4,1 куб. в месяц на человека, горячего водоснабжения (далее ГВС)= 3,50 м куб. мес. чел., кроме всего прочего отсутствует сбалансированность Гкал - их достаточность на теплоснабжение - м. кв. - общего количества отапливаемых площадей и на горячее водоснабжение, также должны быть учтены: расход Гкал на собственные нужды, потери при транспортировке, в расчетах должна быть одна - единая Гкал - по стоимости - на все виды операций. Просили суд признать ООО "Жилкомсервис" г. Буя незаконной коммерческой организацией по предоставлению ЖКУ, все решения по утверждению тарифов на ЖКУ за 2008, 2009 г.г., принятые для ООО "Жилкомсервис" признать незаконными; признать незаконными постановления ДТЭК и ТП от 21.03.08 г. N 08/20 - утверждение тарифов на тепло на 2008 г., Постановление от 29.12.2008 г. N 08/240 - утверждение тарифов на тепло на 2009 г.; обязать ООО "Жилкомсервис" возвратить денежные суммы, а именно С.Н. - 17 023 руб., С.А. - 12 350,14 руб.
Буйским районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе С.А. и С.Н. просят решение суда отменить и постановить новое решение, признать незаконным коммерческое формирование в части представления ЖКУ потребителям г. Буя, которое принесло значительное увеличение стоимости тарифа на ЖКУ, принять решение о возврате незаконно истребованных сумм за ЖКУ при внедрении в тарифы ЖКУ - "НДС", С.А. - 12350 руб., С.Н. - 17023 руб. В обосновании жалобы ссылаются на то, что ООО "Жилкомсервис" - коммерческая организация с апреля 2008 года начала представлять ЖКУ, однако никем не поставленная, никем не утвержденная, никем по конкурсу не выбранная, никто не заключал с ней договоров, как с управляющей компанией. Три года Дума г.о.г. Буй незаконно утверждала запредельные тарифы на ЖКУ коммерческой организации. Считают, что ООО "Жилкмсервис" является незаконной организацией, которая не может собирать с граждан деньги за ЖКУ. Полагают, что в тариф необоснованно включается НДС, который не должен учитываться, так как НДС не имеет отношения к ЖКУ и заявители не относятся к плательщикам НДС, что подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 г. Настаивают на том, что тарифы на коммунальные услуги и нормативы завышены в несколько раз, а ДТЭК и ТП по Костромской области и ООО "Жилкомсервис" дают ложные показания суду. Считают, что тарифы рассчитываются неверно, исходные данные неверные, считают свои расчеты правильными.
Кассационное представление, поданное Буйским межрайонным прокурором на решение суда, было отозвано прокурором до начала рассмотрения дела по существу.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав С.А., С.Н., представителя департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области С.Ю., заслушав заключение прокурора, который полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Принимая решение об отказе истцам в удовлетворении иска, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к правильному выводу о необоснованно заявленных ими требований. Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства, материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- 3) управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно ст. 162 ЖК РФ заключается договор управления многоквартирным домом в письменной форме путем составления одного документа, подписанного с одной стороны управляющей организацией, с другой стороны, в частности, собственниками помещений в многоквартирном доме, согласно которому управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" предусмотрено, что под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 раскрыто понятие "управляющей организации", под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса.
Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, в котором проживает С.Н., от 25 января 2008 года был избран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией: ООО "Жилкомсервис" г. Буя. Собственниками жилых помещений в указанном доме был подписан договор управления данным многоквартирным домом с ООО "Жилкомсервис" (л.д. 114-135 т. 6, 56-59 т. 4). 27 декабря 2007 г. собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в котором проживает С.Н., также был заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" г. Буя (л.д, 60-65 т. 4).
ООО "Жилкомсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 21 декабря 2007 года (л.д. 48-49 т. 1, л.д. 134-138 т. 5). Согласно Уставу ООО "Жилкомсервис" предметом деятельности Общества являются, в частности, заключение на конкурсной основе с предприятиями ЖКХ всех форм собственности договоров на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и оказание коммунальных услуг, управление эксплуатацией жилого фонда (л.д. 50-52 т. 1).
Из материалов дела следует, что ООО "Жилкомсервис" с апреля 2008 года оказывает коммунальные услуги.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа город Буй N 79 от 31 июля 2009 года МП УК "Жилкомсервис" разрешено передать в аренду сроком на 11 месяцев (с правом пролангации договора на новый срок) муниципальное имущество, закрепленное за МП УК "Жилкомсервис" г. Буя на праве хозяйственного ведения в соответствии с действующим законодательством. (л.д. 110-115 т. 6).
На основании договоров аренды, заключенных МП УК "Жилкомсервис" г. Буя (Арендодатель) с ООО "Жилкомсервис" (Арендатор) имущество, принадлежащее Арендодателю на праве хозяйственного ведения, было передано Арендодателем в аренду Арендатору во временное пользование (л.д. 199-250 т. 5, л.д. 1-113 т. 6).
Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами, а также с учетом анализа норм гражданского кодекса, регламентирующих создание и деятельность юридических лиц, пришел к правильному выводу о том, что ООО "Жилкомсервис", как коммерческая организация, вправе предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в связи с чем, довод кассационной жалобы о том, что ООО "Жилкомсервис" не вправе предоставлять жилищно-коммунальные услуги потребителям, является несостоятельным, так как не основан на требованиях закона, как правильно указал суд.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154).
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации в спорный период определял Федеральный закон от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2011 г.).
В соответствии со ст. 2 названного Закона государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на тепловую энергию. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Органом исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов является департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области
Как усматривается из материалов дела, постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области от 21 марта 2008 года N 08/20 были утверждены без налога на добавленную стоимость тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буй на 2008 год, в размере - средний 924 руб. /Гкал. (в т.ч. производство - 675 руб. /Гкал., передача - 249 руб. /Гкал.). Тариф для отопления-910 руб. /Гкал. Тариф для ГВС - 999 руб. /Гкал. (С учетом стоимости холодной воды, оплачиваемой ЭСО) (л.д. 14 т. 4).
Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области от 29 декабря 2008 года N 08/240 был утвержден и введен в действие с 1 января 2009 года без налога на добавленную стоимость тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буй на 2009 год, в размере - средний 1033 руб. /Гкал. (л.д. 13 т. 4).
К постановлению N 08/20 от 21 марта 2008 года приложено заключение департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области по экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию, отпускаемую МП УК "Жилкомсервис" на 2008 год. Согласно данному заключению на основании проведенного анализа технико-экономических показателей по тарифу на тепловую энергию на 2008 год на утверждение Правлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области был предложен экономически обоснованный тариф в размере: средний 924 руб. /Гкал. (без НДС), в т.ч. производство - 675 руб. /Гкал (без НДС), передача - 260 руб. /Гкал. (без НДС), для целей отопления-910 руб. /Гкал. (без НДС), для целей ГВС - 999 руб. /Гкал. (без НДС) (л.д. 76-81 т. 1).
К постановлению N 08/240 от 29 декабря 2008 года приложено заключение департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области по экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию на 2009 год, согласно которому тариф на производство тепловой энергии, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буя составляет 1038 руб. /Гкал. (без НДС), в т.ч. производство - 746 руб. /Гкал (без НДС), передача - 292 руб. /Гкал (без НДС) (л.д. 7-16 т. 2).
Судом по делу была назначена судебно-экономическая экспертиза, на разрешение которой был поставлен, в частности, и вопрос имеются ли завышение тарифов на тепловую энергию.
По заключению судебно-экономической экспертизы, проводимой экспертом ГУ Ярославской лаборатории судебной экспертизы, за период 2008-2009 г.г. завышения тарифов на тепловую энергию в ООО "Жилкомсервис" не установлено (л.д. 2-107 т. 5).
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 20 декабря 2007 года N 317 была установлена плата на предоставление услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 1 января 2008 года.
Плата за отопление жилого помещения- 834,75 руб. /Гкал (без учета НДС), 985 руб. /Гкал (с учетом НДС),
плата за горячее водоснабжение - 42,37 руб. /куб. м (без учета НДС), 50 руб. / куб. м (с учетом НДС),
плата за холодное водоснабжение - 6,14 руб. /куб. м (без учета НДС), 7,25 руб. /куб. м (с учетом НДС),
водоотведение и очистка сточных вод - 10,6 руб. /куб. м (без учета НДС), 12,5 руб. / куб. м (с учетом НДС) (л.д. 92-96 т. 4).
Согласно заключению экспертизы производственной программы с экономическим обоснованием тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2008 год МП УК "Жилкомсервис" г. Буй, проведенной ООО "Костромская областная аудиторская компания" 1 ноября 2007 года, экономически обоснованный тариф на 2008 год на услуги водоснабжения по результатам экспертизы, составил 10,85 руб. куб. м (без НДС), на услуги водоотведения - 12,86 руб. куб. м (без НДС) (л.д. 170-194 т. 3).
Постановлением главы администрации городского округа город Буй от 30 декабря 2008 года N 1344 были установлены тарифы (без учета НДС) для ООО "Жилкомсервис" с 1 февраля 2009 года:
горячее водоснабжение - 62, 40 руб. /куб. м,
холодное водоснабжение - 9,50 руб. куб. м,
водоотведение - 13,40 руб. /куб. м (л.д. 186 т. 6).
Согласно экспертного отчета ЗАО "ГАРАНТ-аудит" по результатам независимой финансовой экспертизы тарифов на регулируемый 2009 г. по жилищно-коммунальным услугам "Водоснабжение" и "Водоотведение", оказываемым ООО "Жилкомсервис" г. Буй, экономически обоснованный тариф по услуге "Водоснабжение" составил 14,30 руб. / куб. м с НДС, по услуге "Водоотведение"- 18,09 руб. /куб. м (л.д. 66-87 т. 4).
По заключению судебно-экономической экспертизы, проводимой экспертом ГУ Ярославской лаборатории судебной экспертизы, за период 2008-2009 г.г. завышения тарифов на водопотребление, на водоотведение в ООО "Жилкомсервис" не установлено. Кроме того, как следует из данного заключения экспертизы, себестоимость 1 куб. м отпущенной воды составила в 2008 году 10,93 руб., что выше установленного тарифа (6,14 руб.) на 4,79 руб. или на 78,01%. Себестоимость 1 куб. м отпущенной воды составила в 2009 году 12,46 руб., что выше установленного тарифа (9,50 руб.) на 2,96 руб. или на 31,16%. Себестоимость 1 куб. м отведенной сточной жидкости в 2008 году составила 13,02 руб., что выше установленного тарифа (10,59 руб.) на 2,43 руб. или на 22,95%. Себестоимость 1 куб. м отведенной сточной жидкости в 2009 году составила 17,26 руб., что выше установленного тарифа (13,40 руб.) на 3,86 руб. или на 28,81%. (л.д. 2-107 т. 5).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 30 марта 2006 года N 57 были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг с 1 апреля 2006 г. (л.д. 175-176 т. 5).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 11 декабря 2008 года N 477 решение Думы городского округа город Буй от 30 марта 2006 года N 57 было признано утратившим силу и были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг с 1 января 2009 г. (л.д. 171-174 т. 5).
Указанные нормативы потребления коммунальных услуг подтверждены заключением экспертизы, проведенной ООО "Костромская областная аудиторская компания" 1 ноября 2007 года (л.д. 177-197 т. 5).
На основе анализа представленных доказательств, которым суд дал надлежащую оценку, сделан обоснованный вывод о том, что установленные тарифы и нормативы подтверждены надлежащим образом, принятые решения по утверждению тарифов на коммунальные услуги 2008-2009 г.г. законны и обоснованны, поэтому довод кассационной жалобы о том, что тарифы и нормативы на коммунальные услуги завышены, материалами дела не подтвержден.
Довод кассационной жалобы о том, что в тариф коммунальных услуг необоснованно включен НДС, также нельзя признать состоятельным.
В соответствии со ст. 168 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) продавец обязан включать в данную цену соответствующую сумму налога (НДС) без выделения суммы налога.
В силу пп. 29 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Учитывая изложенное, коммунальные услуги, указанные в пункте 4 статьи 154 ЖК РФ, предоставляемые управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость при условии, если данные коммунальные услуги приобретаются ими у юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, а также поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
От налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается предоставление коммунальных услуг управляющими организациями и ТСЖ по стоимости, соответствующей стоимости приобретения этих коммунальных услуг, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость, у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неверное толкование норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда от 18 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу С.А. и С.Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-1483
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2011 г. по делу N 33-1483
Судья: Прыгунова Ю.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего: Кулаковой И.А.,
и судей: Болонкиной И.В., Андреева С.В.,
с участием прокурора Серобаба И.А.,
при секретаре П.,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу С.А., С.Н. на решение Буйского районного суда от 18 июля 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований С.А. и С.Н. к ООО "Жилкомсервис", администрации г.о. г. Буй, городской Думе г.о. г. Буй, департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области о возмещении незаконно взысканных за коммунальные услуги денежных сумм, о признании ООО "Жилкомсервис" незаконной коммерческой организацией по предоставлению жилищно-бытовых услуг потребителям (снабжение холодной водой, водоотведение, ремонт и содержание жилого фонда г. Буй, теплоснабжение, горячее водоснабжение), о признании незаконными решений по утверждению тарифов на коммунальные услуги за 2008-2009 г.г., признании незаконными постановлений ДТЭК и ТП от 21.03.2008 г. N 08/20 и 29.12.2008 г. N 08/240 отказано.
Заслушав доклад судьи Болонкиной И.В., судебная коллегия
установила:
С.А. и С.Н. обратились в суд с иском к ООО "Жилкомсервис", администрации г. Буй, городской Думе городского округа город Буй, департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области с вышеуказанным иском. В обоснование иска указали, что ООО "Жилкомсервис" является незаконной коммерческой организацией, и администрация городского округа город Буй незаконно допустила данную организацию к предоставлению жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ). Кроме того, на протяжении двух лет администрация г. Буя и городская Дума г. Буя незаконно утверждали тарифы на ЖКУ коммерческой организации. Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (даже ДТЭК и ТП Костромской области) не привлекает соответствующие организации для проверки обоснованности расчета тарифов на ЖКУ, не определена норма Гкал. М. Кв., не выдерживается срок ввода в действие постановлений. Истцы просили суд учесть, что администрация г.о. г. Буй и Дума г.о. г. Буй на протяжении 2008 и 2009 г.г. утверждают нормы на теплоснабжение - 0,02 Гкал м. кв. в месяц (норма отопительного сезона, а потребители оплачивают за теплоснабжение 12 месяцев в году. Истцами также оспаривался результат экспертизы нормативов потребления ЖКУ, согласно которых норматив холодного водоснабжения (далее ХВС) = 4,1 куб. в месяц на человека, горячего водоснабжения (далее ГВС)= 3,50 м куб. мес. чел., кроме всего прочего отсутствует сбалансированность Гкал - их достаточность на теплоснабжение - м. кв. - общего количества отапливаемых площадей и на горячее водоснабжение, также должны быть учтены: расход Гкал на собственные нужды, потери при транспортировке, в расчетах должна быть одна - единая Гкал - по стоимости - на все виды операций. Просили суд признать ООО "Жилкомсервис" г. Буя незаконной коммерческой организацией по предоставлению ЖКУ, все решения по утверждению тарифов на ЖКУ за 2008, 2009 г.г., принятые для ООО "Жилкомсервис" признать незаконными; признать незаконными постановления ДТЭК и ТП от 21.03.08 г. N 08/20 - утверждение тарифов на тепло на 2008 г., Постановление от 29.12.2008 г. N 08/240 - утверждение тарифов на тепло на 2009 г.; обязать ООО "Жилкомсервис" возвратить денежные суммы, а именно С.Н. - 17 023 руб., С.А. - 12 350,14 руб.
Буйским районным судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе С.А. и С.Н. просят решение суда отменить и постановить новое решение, признать незаконным коммерческое формирование в части представления ЖКУ потребителям г. Буя, которое принесло значительное увеличение стоимости тарифа на ЖКУ, принять решение о возврате незаконно истребованных сумм за ЖКУ при внедрении в тарифы ЖКУ - "НДС", С.А. - 12350 руб., С.Н. - 17023 руб. В обосновании жалобы ссылаются на то, что ООО "Жилкомсервис" - коммерческая организация с апреля 2008 года начала представлять ЖКУ, однако никем не поставленная, никем не утвержденная, никем по конкурсу не выбранная, никто не заключал с ней договоров, как с управляющей компанией. Три года Дума г.о.г. Буй незаконно утверждала запредельные тарифы на ЖКУ коммерческой организации. Считают, что ООО "Жилкмсервис" является незаконной организацией, которая не может собирать с граждан деньги за ЖКУ. Полагают, что в тариф необоснованно включается НДС, который не должен учитываться, так как НДС не имеет отношения к ЖКУ и заявители не относятся к плательщикам НДС, что подтверждается Определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 г. Настаивают на том, что тарифы на коммунальные услуги и нормативы завышены в несколько раз, а ДТЭК и ТП по Костромской области и ООО "Жилкомсервис" дают ложные показания суду. Считают, что тарифы рассчитываются неверно, исходные данные неверные, считают свои расчеты правильными.
Кассационное представление, поданное Буйским межрайонным прокурором на решение суда, было отозвано прокурором до начала рассмотрения дела по существу.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав С.А., С.Н., представителя департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области С.Ю., заслушав заключение прокурора, который полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Принимая решение об отказе истцам в удовлетворении иска, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и пришел к правильному выводу о необоснованно заявленных ими требований. Вывод суда, изложенный в решении, основан на анализе действующего законодательства, материалах дела и оснований для признания его неправильным не имеется.
В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- 3) управление управляющей организацией (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).
Согласно ст. 162 ЖК РФ заключается договор управления многоквартирным домом в письменной форме путем составления одного документа, подписанного с одной стороны управляющей организацией, с другой стороны, в частности, собственниками помещений в многоквартирном доме, согласно которому управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" предусмотрено, что под управляющей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 раскрыто понятие "управляющей организации", под которой понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют управление многоквартирным домом на основании результатов конкурса.
Из материалов дела следует, что решением общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, в котором проживает С.Н., от 25 января 2008 года был избран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией: ООО "Жилкомсервис" г. Буя. Собственниками жилых помещений в указанном доме был подписан договор управления данным многоквартирным домом с ООО "Жилкомсервис" (л.д. 114-135 т. 6, 56-59 т. 4). 27 декабря 2007 г. собственниками жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, в котором проживает С.Н., также был заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО "Жилкомсервис" г. Буя (л.д, 60-65 т. 4).
ООО "Жилкомсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 21 декабря 2007 года (л.д. 48-49 т. 1, л.д. 134-138 т. 5). Согласно Уставу ООО "Жилкомсервис" предметом деятельности Общества являются, в частности, заключение на конкурсной основе с предприятиями ЖКХ всех форм собственности договоров на содержание и ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры и оказание коммунальных услуг, управление эксплуатацией жилого фонда (л.д. 50-52 т. 1).
Из материалов дела следует, что ООО "Жилкомсервис" с апреля 2008 года оказывает коммунальные услуги.
Распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа город Буй N 79 от 31 июля 2009 года МП УК "Жилкомсервис" разрешено передать в аренду сроком на 11 месяцев (с правом пролангации договора на новый срок) муниципальное имущество, закрепленное за МП УК "Жилкомсервис" г. Буя на праве хозяйственного ведения в соответствии с действующим законодательством. (л.д. 110-115 т. 6).
На основании договоров аренды, заключенных МП УК "Жилкомсервис" г. Буя (Арендодатель) с ООО "Жилкомсервис" (Арендатор) имущество, принадлежащее Арендодателю на праве хозяйственного ведения, было передано Арендодателем в аренду Арендатору во временное пользование (л.д. 199-250 т. 5, л.д. 1-113 т. 6).
Суд, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами, а также с учетом анализа норм гражданского кодекса, регламентирующих создание и деятельность юридических лиц, пришел к правильному выводу о том, что ООО "Жилкомсервис", как коммерческая организация, вправе предоставлять коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирных домах, в связи с чем, довод кассационной жалобы о том, что ООО "Жилкомсервис" не вправе предоставлять жилищно-коммунальные услуги потребителям, является несостоятельным, так как не основан на требованиях закона, как правильно указал суд.
Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154).
Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации в спорный период определял Федеральный закон от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (утратил силу с 01.01.2011 г.).
В соответствии со ст. 2 названного Закона государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на тепловую энергию. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Органом исполнительной власти Костромской области в сфере государственного регулирования тарифов является департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области
Как усматривается из материалов дела, постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области от 21 марта 2008 года N 08/20 были утверждены без налога на добавленную стоимость тарифы на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буй на 2008 год, в размере - средний 924 руб. /Гкал. (в т.ч. производство - 675 руб. /Гкал., передача - 249 руб. /Гкал.). Тариф для отопления-910 руб. /Гкал. Тариф для ГВС - 999 руб. /Гкал. (С учетом стоимости холодной воды, оплачиваемой ЭСО) (л.д. 14 т. 4).
Постановлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области от 29 декабря 2008 года N 08/240 был утвержден и введен в действие с 1 января 2009 года без налога на добавленную стоимость тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буй на 2009 год, в размере - средний 1033 руб. /Гкал. (л.д. 13 т. 4).
К постановлению N 08/20 от 21 марта 2008 года приложено заключение департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области по экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию, отпускаемую МП УК "Жилкомсервис" на 2008 год. Согласно данному заключению на основании проведенного анализа технико-экономических показателей по тарифу на тепловую энергию на 2008 год на утверждение Правлением департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области был предложен экономически обоснованный тариф в размере: средний 924 руб. /Гкал. (без НДС), в т.ч. производство - 675 руб. /Гкал (без НДС), передача - 260 руб. /Гкал. (без НДС), для целей отопления-910 руб. /Гкал. (без НДС), для целей ГВС - 999 руб. /Гкал. (без НДС) (л.д. 76-81 т. 1).
К постановлению N 08/240 от 29 декабря 2008 года приложено заключение департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики по Костромской области по экономической обоснованности тарифа на тепловую энергию на 2009 год, согласно которому тариф на производство тепловой энергии, отпускаемую потребителям ООО "Жилкомсервис" г. Буя составляет 1038 руб. /Гкал. (без НДС), в т.ч. производство - 746 руб. /Гкал (без НДС), передача - 292 руб. /Гкал (без НДС) (л.д. 7-16 т. 2).
Судом по делу была назначена судебно-экономическая экспертиза, на разрешение которой был поставлен, в частности, и вопрос имеются ли завышение тарифов на тепловую энергию.
По заключению судебно-экономической экспертизы, проводимой экспертом ГУ Ярославской лаборатории судебной экспертизы, за период 2008-2009 г.г. завышения тарифов на тепловую энергию в ООО "Жилкомсервис" не установлено (л.д. 2-107 т. 5).
Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) размер платы за коммунальные услуги рассчитывался исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 20 декабря 2007 года N 317 была установлена плата на предоставление услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод с 1 января 2008 года.
Плата за отопление жилого помещения- 834,75 руб. /Гкал (без учета НДС), 985 руб. /Гкал (с учетом НДС),
плата за горячее водоснабжение - 42,37 руб. /куб. м (без учета НДС), 50 руб. / куб. м (с учетом НДС),
плата за холодное водоснабжение - 6,14 руб. /куб. м (без учета НДС), 7,25 руб. /куб. м (с учетом НДС),
водоотведение и очистка сточных вод - 10,6 руб. /куб. м (без учета НДС), 12,5 руб. / куб. м (с учетом НДС) (л.д. 92-96 т. 4).
Согласно заключению экспертизы производственной программы с экономическим обоснованием тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения на 2008 год МП УК "Жилкомсервис" г. Буй, проведенной ООО "Костромская областная аудиторская компания" 1 ноября 2007 года, экономически обоснованный тариф на 2008 год на услуги водоснабжения по результатам экспертизы, составил 10,85 руб. куб. м (без НДС), на услуги водоотведения - 12,86 руб. куб. м (без НДС) (л.д. 170-194 т. 3).
Постановлением главы администрации городского округа город Буй от 30 декабря 2008 года N 1344 были установлены тарифы (без учета НДС) для ООО "Жилкомсервис" с 1 февраля 2009 года:
горячее водоснабжение - 62, 40 руб. /куб. м,
холодное водоснабжение - 9,50 руб. куб. м,
водоотведение - 13,40 руб. /куб. м (л.д. 186 т. 6).
Согласно экспертного отчета ЗАО "ГАРАНТ-аудит" по результатам независимой финансовой экспертизы тарифов на регулируемый 2009 г. по жилищно-коммунальным услугам "Водоснабжение" и "Водоотведение", оказываемым ООО "Жилкомсервис" г. Буй, экономически обоснованный тариф по услуге "Водоснабжение" составил 14,30 руб. / куб. м с НДС, по услуге "Водоотведение"- 18,09 руб. /куб. м (л.д. 66-87 т. 4).
По заключению судебно-экономической экспертизы, проводимой экспертом ГУ Ярославской лаборатории судебной экспертизы, за период 2008-2009 г.г. завышения тарифов на водопотребление, на водоотведение в ООО "Жилкомсервис" не установлено. Кроме того, как следует из данного заключения экспертизы, себестоимость 1 куб. м отпущенной воды составила в 2008 году 10,93 руб., что выше установленного тарифа (6,14 руб.) на 4,79 руб. или на 78,01%. Себестоимость 1 куб. м отпущенной воды составила в 2009 году 12,46 руб., что выше установленного тарифа (9,50 руб.) на 2,96 руб. или на 31,16%. Себестоимость 1 куб. м отведенной сточной жидкости в 2008 году составила 13,02 руб., что выше установленного тарифа (10,59 руб.) на 2,43 руб. или на 22,95%. Себестоимость 1 куб. м отведенной сточной жидкости в 2009 году составила 17,26 руб., что выше установленного тарифа (13,40 руб.) на 3,86 руб. или на 28,81%. (л.д. 2-107 т. 5).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 30 марта 2006 года N 57 были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг с 1 апреля 2006 г. (л.д. 175-176 т. 5).
Решением Думы городского округа город Буй четвертого созыва от 11 декабря 2008 года N 477 решение Думы городского округа город Буй от 30 марта 2006 года N 57 было признано утратившим силу и были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг с 1 января 2009 г. (л.д. 171-174 т. 5).
Указанные нормативы потребления коммунальных услуг подтверждены заключением экспертизы, проведенной ООО "Костромская областная аудиторская компания" 1 ноября 2007 года (л.д. 177-197 т. 5).
На основе анализа представленных доказательств, которым суд дал надлежащую оценку, сделан обоснованный вывод о том, что установленные тарифы и нормативы подтверждены надлежащим образом, принятые решения по утверждению тарифов на коммунальные услуги 2008-2009 г.г. законны и обоснованны, поэтому довод кассационной жалобы о том, что тарифы и нормативы на коммунальные услуги завышены, материалами дела не подтвержден.
Довод кассационной жалобы о том, что в тариф коммунальных услуг необоснованно включен НДС, также нельзя признать состоятельным.
В соответствии со ст. 168 Налогового кодекса РФ при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) продавец обязан включать в данную цену соответствующую сумму налога (НДС) без выделения суммы налога.
В силу пп. 29 п. 3 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Учитывая изложенное, коммунальные услуги, указанные в пункте 4 статьи 154 ЖК РФ, предоставляемые управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, освобождаются от налогообложения налогом на добавленную стоимость при условии, если данные коммунальные услуги приобретаются ими у юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ, а также поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
От налогообложения налогом на добавленную стоимость освобождается предоставление коммунальных услуг управляющими организациями и ТСЖ по стоимости, соответствующей стоимости приобретения этих коммунальных услуг, в том числе с учетом налога на добавленную стоимость, у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций.
Доводы кассационной жалобы направлены на иное, неверное толкование норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона и не могут служить поводом к отмене решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Буйского районного суда от 18 июля 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу С.А. и С.Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)