Судебные решения, арбитраж

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.08.2011 ПО ДЕЛУ N 33-11290/2011

Разделы:
Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2011 г. по делу N 33-11290/2011


Судья: Рожкова Е.Е.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Малышевой И.А.
судей: Федоренко И.В., Кузнецовой Г.М.
при секретаре А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федоренко И.В.
гражданское дело по кассационной жалобе администрации Краснооктябрьского района Волгограда на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 июня 2011 года, которым постановлено:
Заявление прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда в интересах государства, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района города Волгограда, возложении обязанностей, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района города Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома NN по .
Обязать администрацию Краснооктябрьского района города Волгограда принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

установила:

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда обратился в суд с заявлением в интересах государства, неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, возложении обязанностей.
В обоснование указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда проведена проверка исполнения жилищного законодательства в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России".
Проверкой, проведенной 22 марта 2010 года государственной жилищной инспекцией Волгоградской области установлено, что нарушения технического состояния многоквартирного жилого дома NN по ул , могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания и создают угрозу здоровью, а также безопасности проживания граждан. В связи с чем, в администрацию района направлено данное заключение для принятия решения о признании указанного дома пригодным для проживания.
28 апреля 2010 года межведомственной комиссией администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда принято решение направить в МУ ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда запрос о предоставлении ряда документов, том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирных жилых домов. Однако до настоящего времени не принято решение, предусмотренное п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем, граждане лишены возможности обжаловать решение межведомственной комиссии, в случае несогласия с ним.
Просил признать незаконным бездействие администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда по решению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирного жилого дома NN по , возложить на администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда обязанность принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация Краснооктябрьского района Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного решения и просит его отменить.
Проверив материалы дела по доводам кассационной жалобы, выслушав возражения на жалобу прокурора Волгоградской областной прокуратуры Мещеряковой Л.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).
В силу п. 45 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ 28 января 2006 года N 47", для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение дарственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
В соответствии с п. 46 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47" комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В соответствии с п. 47 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47" по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
При разрешении спора судом установлено, что в результате обследования ГЖИ Волгоградской области дома NN по, 22 марта 2010 года установлено, что на наружной конструкции стен наблюдаются деформации, расслоение рядов кладки, повреждения штукатурного слоя, наблюдаются трещины и повреждения на перекрытиях и стенах.
В квартирах NNN трещины по потолку. В квартире NN трещины по внутренним и наружным стенам, в месте примыкания наружной, внутренней стен и перекрытия.
25 марта 2010 года акт проверки и заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области направлено Главе администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого вмещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N.
Из выписки из решения межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда от 28 апреля 2010 года N 11 следует, что в соответствии с пунктом 11 Положения о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов, утвержденного постановлением главы Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 (в редакции постановлений от 05 декабря 2007 года, от 28 августа 2008 года, 04 февраля 2010 года), для признания многоквартирного жилого дома, расположенного с адресу: непригодным (пригодным) для проживания направить МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района" запрос о предоставлении на рассмотрение межведомственной комиссии заверенных копий правоустанавливающих документов на указанное здание, план здания муниципального общежития с его техническим паспортом, заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирных жилых домов.
Указанная выписка межведомственной комиссии Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда направлена в МУ "ЖКХ -Краснооктябрьского района г. Волгограда" для предоставления указанных в выписке документов в срок до 10 марта 2010 года.
Из сообщения МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда" от 15 сентября 2010 года, следует, что выполнить техническое освидетельствование элементов ограждающих конструкций жилого дома по адресу: не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования по статье "капитальный ремонт жилищного фонда".
В соответствии с постановлением Администрации города г. Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегирована администрациям районов Волгограда.
Администрациям районов Волгограда предписано создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.
В соответствии с пунктами 12 и 13 Постановления Администрации города Волгограда от 06 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда" комиссия осматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на введение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней со дня регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 13 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным рассмотрение комиссии.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его
пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе
эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в
настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим
реконструкции.
Однако, предусмотренного п. 47 Положения решения в отношении спорного дома до настоящего времени не принято.
При таких обстоятельствах суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Доводы жалобы о том, что межведомственная комиссия, в соответствии с п. 47 Положения, приняла решение о дополнительном обследовании оцениваемого помещения, не могут быть приняты во внимание, поскольку такого решения комиссией не принималось. Кроме этого, с 28 апреля 2010 года и до настоящего времени никаких дополнительных обследования жилого дома не производилось, а отсутствие денежных средств не является предусмотренным законом основанием для непринятия решения.
Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, выводы суда мотивированы и подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 27 июня 2011 года - оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Краснооктябрьского района Волгограда - без удовлетворения.















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)