Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Камышанова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мун Г.И.,
судей Гантимурова И.А., Коваленко Е.Н.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф., К. об оспаривании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и понуждении выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
по кассационной жалобе с дополнением заявителя Ф.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2011 года, которым постановлено:
"Отказать Ф., К. в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: а и понуждении выдать разрешение".
Заслушав доклад судьи Гантимурова И.А., выслушав Ф., его представителя - по доверенности Л., а также К., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - по доверенности С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Ф., К. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать недействительным Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ", обязать администрацию выдать указанное разрешение, заключающиеся в увеличении площади застройки с 40% до 60,8% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с 0,1 га до 0,096 га.
В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками земельного участка площадью 960 кв. м, кадастровый номер N, расположенного по адресу:. На указанном земельном участке они решили построить жилой дом. Площадь земельного участка и площадь застройки не соответствовала предельным параметрам. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного разрешения. Рассмотрев обращение заявителей от ДД.ММ.ГГГГ, администрация издала ДД.ММ.ГГГГ постановление N-ГО "О проведении публичных слушаний по обращению Ф. и К.". По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний принято решение - одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. Между тем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N им было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения. Основанием для отказа послужило заключение ТУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах о противоречии строительства многоквартирного дома СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН N. Ф., К. полагали, что для изменения предельных параметров использования земельного участка не нужно запрашивать заключение у Управления Роспотребнадзора, а потому у администрации отсутствовали законные основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе заявитель Ф. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, земельный участок, категории земли - земли населенных пунктов, земли под зданиями (строениями) сооружениями, площадью 960 кв. м, расположенный по адресу:, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли Ф. и К.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.
Постановлением Волжской городской Думы от 09.10.2009 г. N 68/4 утверждено Городское положение от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" (далее - Городское положение).
Согласно п. 1.1.2 Городского положения правила - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения, внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны, для каждой из которой установлен градостроительный регламент.
Градостроительным регламентом устанавливается в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 ГрК РФ, п. 1.2.1 Городского). Таким образом, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства в границах одной территориальной зоны.
Согласно п. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.
В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства определен разделом 4.3 Городского положения от 15.10.2009 г. N 480-ВГД.
ДД.ММ.ГГГГ Ф. и К. обратились к главе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: А.
Земельный участок заявителей находиться в территориальной зоне - Ж-5 (многоэтажная жилая застройка) и согласно раздела 12 таблица N Городского положения от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - ", утвержденного Постановлением Волжской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, предельные параметры для строительства жилого многоквартирного дома в зоне Ж-5: минимальная площадь земельного участка составляет 0,1 га и максимальный коэффициент застройки составляет 40% (часть территории земельного участка, которая занята зданиями).
Земельный участок заявителей составляет 0,096 га, и из представленной заявителями масштабной схемы планировочной организации земельного участка (п. 4.3.1 Городского положения) следует, что коэффициент застройки земельного участка составит 60,8%.
На указанное обращение заявителей администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-ГО "О проведении публичных слушаний по обращению Ф. и К.".
По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний принято решение - одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.
Результаты публичных слушаний оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете "Волжская правда" (N).
В соответствии с п. 5 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.3 Городского положения комиссия, по результатам рассмотрения заявки на своем заседании с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решения, содержащие рекомендации главе городского округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения.
Согласно п. 4.2.3 Городского положения для подготовки рекомендаций комиссия может запросить заключения УАиГ, уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия и иных компетентных по предмету заявления органов.
Комиссия обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по в, Ленинском, х (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) с запросом о предоставлении заключения о соответствии санитарным нормам и правилам строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на земельном участке площадью 960 кв. м, расположенного по адресу: А.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. N Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по в, Ленинском, х сообщил, что строительство многоквартирного жилого дома по адресу: А, противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживания в жилых зданиях и помещениях", так как проектируемые площадки (гостевые автопарковки, хозяйственные, для отдыха детей и взрослых) предусмотрены вдоль внутриквартального проезда, вне пределах земельного участка предусмотренного под строительство многоквартирного жилого дома. Кроме того, не соблюдается требование п. 2.2.3 СанПиН N "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов" так как проектируемая площадка для мусорных контейнеров удалена от проектируемого многоквартирного жилого дома на расстоянии более 100 м.
С учетом указанного письма комиссией были подготовлены рекомендации о проведенных публичных слушании и письмом исх. N-сп от ДД.ММ.ГГГГ направлены Главе городского округа - г. Волжский.
В силу п. 6 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.4 Городского положения глава городского округа в течение семи дней со дня поступления рекомендации комиссии принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Постановлением Главы городского округа города Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Ф. и К. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: А, со ссылкой на вышеуказанное письмо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Ф. и К., исходил из того, что органом, чье решение оспаривается не было допущено нарушение процедуры его принятия, а также отсутствует его несоответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Между тем, судом не было учтено, что согласно п. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.
Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов, в том числе санитарных норм и правил, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.
В то же время, информация, содержащаяся в вышеуказанном письме Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах, послужившем основанием для издания оспариваемого постановления, не содержит оценки возможности соблюдения заявителем требований санитарных норм и правил при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, предусмотренных Городским положением, в том числе при иной планировочной организации земельного участка при разработке проектной документации, нежели в представленной Территориальному отделу копии генерального плана.
Кроме того, окончательная оценка соответствия проекта организации строительства объекта капитального строительства с точки зрения соблюдения санитарных норм и правил возможна лишь после его утверждения заказчиком строительства в полном объеме и лишь в форме выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, которое в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является единственной формой подтверждения такого соответствия.
При таких обстоятельствах, решение администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о невозможности соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства предполагаемого заявителями объекта капитального строительства, выраженное в принятии оспариваемого постановления об отказе в выдаче разрешения на такое отклонение, противоречит приведенным требованиям закона и нарушает права заявителей, предусмотренные ст. 40 ГрК РФ.
Следовательно, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, и свидетельствующие о незаконности оспариваемого постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, собирание дополнительных доказательств не требуется, поэтому судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение, об удовлетворении заявления Ф. и К.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2011 года отменить и принять новое решение, которым признать незаконным Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области выдать Ф., К. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: заключающиеся в увеличении площади застройки с 40% до 60,8% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с 0,1 га до 0,096 га.
Верно:
Судья
Волгоградского областного суда
И.А.ГАНТИМУРОВ
03 октября 2011 года
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.09.2011 ПО ДЕЛУ N 33-12223/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2011 г. по делу N 33-12223/2011
Судья: Камышанова А.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Мун Г.И.,
судей Гантимурова И.А., Коваленко Е.Н.,
при секретаре Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ф., К. об оспаривании постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и понуждении выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
по кассационной жалобе с дополнением заявителя Ф.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2011 года, которым постановлено:
"Отказать Ф., К. в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: а и понуждении выдать разрешение".
Заслушав доклад судьи Гантимурова И.А., выслушав Ф., его представителя - по доверенности Л., а также К., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - по доверенности С., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Ф., К. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать недействительным Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: ", обязать администрацию выдать указанное разрешение, заключающиеся в увеличении площади застройки с 40% до 60,8% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с 0,1 га до 0,096 га.
В обоснование заявленных требований указали, что они являются собственниками земельного участка площадью 960 кв. м, кадастровый номер N, расположенного по адресу:. На указанном земельном участке они решили построить жилой дом. Площадь земельного участка и площадь застройки не соответствовала предельным параметрам. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ они обратились в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного разрешения. Рассмотрев обращение заявителей от ДД.ММ.ГГГГ, администрация издала ДД.ММ.ГГГГ постановление N-ГО "О проведении публичных слушаний по обращению Ф. и К.". По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний принято решение - одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства. Между тем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N им было отказано в предоставлении запрашиваемого разрешения. Основанием для отказа послужило заключение ТУ Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах о противоречии строительства многоквартирного дома СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН N. Ф., К. полагали, что для изменения предельных параметров использования земельного участка не нужно запрашивать заключение у Управления Роспотребнадзора, а потому у администрации отсутствовали законные основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе заявитель Ф. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
В обоснование жалобы указал на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 347 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, земельный участок, категории земли - земли населенных пунктов, земли под зданиями (строениями) сооружениями, площадью 960 кв. м, расположенный по адресу:, принадлежит на праве общей долевой собственности по ? доли Ф. и К.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки.
Постановлением Волжской городской Думы от 09.10.2009 г. N 68/4 утверждено Городское положение от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области" (далее - Городское положение).
Согласно п. 1.1.2 Городского положения правила - это документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения, внесения в них изменений с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Территория г. Волжского разделена на территориальные зоны, для каждой из которой установлен градостроительный регламент.
Градостроительным регламентом устанавливается в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (ст. 1 ГрК РФ, п. 1.2.1 Городского). Таким образом, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства в границах одной территориальной зоны.
Согласно п. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.
В силу ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства определен разделом 4.3 Городского положения от 15.10.2009 г. N 480-ВГД.
ДД.ММ.ГГГГ Ф. и К. обратились к главе администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке по адресу: А.
Земельный участок заявителей находиться в территориальной зоне - Ж-5 (многоэтажная жилая застройка) и согласно раздела 12 таблица N Городского положения от 15.10.2009 г. N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа - ", утвержденного Постановлением Волжской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, предельные параметры для строительства жилого многоквартирного дома в зоне Ж-5: минимальная площадь земельного участка составляет 0,1 га и максимальный коэффициент застройки составляет 40% (часть территории земельного участка, которая занята зданиями).
Земельный участок заявителей составляет 0,096 га, и из представленной заявителями масштабной схемы планировочной организации земельного участка (п. 4.3.1 Городского положения) следует, что коэффициент застройки земельного участка составит 60,8%.
На указанное обращение заявителей администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ N-ГО "О проведении публичных слушаний по обращению Ф. и К.".
По результатам проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний принято решение - одобрить предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.
Результаты публичных слушаний оформлены заключением от ДД.ММ.ГГГГ, которое опубликовано в газете "Волжская правда" (N).
В соответствии с п. 5 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.3 Городского положения комиссия, по результатам рассмотрения заявки на своем заседании с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решения, содержащие рекомендации главе городского округа о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, с указанием причин принятого решения.
Согласно п. 4.2.3 Городского положения для подготовки рекомендаций комиссия может запросить заключения УАиГ, уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия и иных компетентных по предмету заявления органов.
Комиссия обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по в, Ленинском, х (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) с запросом о предоставлении заключения о соответствии санитарным нормам и правилам строительства пятиэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, на земельном участке площадью 960 кв. м, расположенного по адресу: А.
В письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. N Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по в, Ленинском, х сообщил, что строительство многоквартирного жилого дома по адресу: А, противоречит СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к проживания в жилых зданиях и помещениях", так как проектируемые площадки (гостевые автопарковки, хозяйственные, для отдыха детей и взрослых) предусмотрены вдоль внутриквартального проезда, вне пределах земельного участка предусмотренного под строительство многоквартирного жилого дома. Кроме того, не соблюдается требование п. 2.2.3 СанПиН N "Санитарные правила содержания территории населенных пунктов" так как проектируемая площадка для мусорных контейнеров удалена от проектируемого многоквартирного жилого дома на расстоянии более 100 м.
С учетом указанного письма комиссией были подготовлены рекомендации о проведенных публичных слушании и письмом исх. N-сп от ДД.ММ.ГГГГ направлены Главе городского округа - г. Волжский.
В силу п. 6 ст. 40 ГрК РФ и п. 4.2.4 Городского положения глава городского округа в течение семи дней со дня поступления рекомендации комиссии принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Постановлением Главы городского округа города Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Ф. и К. было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: А, со ссылкой на вышеуказанное письмо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах.
Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении заявления Ф. и К., исходил из того, что органом, чье решение оспаривается не было допущено нарушение процедуры его принятия, а также отсутствует его несоответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации.
Между тем, судом не было учтено, что согласно п. 2 ст. 40 ГрК РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается при соблюдении требований технических регламентов.
Следовательно, основанием для отказа в выдаче такого разрешение является невозможность соблюдения технических регламентов, в том числе санитарных норм и правил, при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, исходя из намерений заявителя.
В то же время, информация, содержащаяся в вышеуказанном письме Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском районах, послужившем основанием для издания оспариваемого постановления, не содержит оценки возможности соблюдения заявителем требований санитарных норм и правил при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, предусмотренных Городским положением, в том числе при иной планировочной организации земельного участка при разработке проектной документации, нежели в представленной Территориальному отделу копии генерального плана.
Кроме того, окончательная оценка соответствия проекта организации строительства объекта капитального строительства с точки зрения соблюдения санитарных норм и правил возможна лишь после его утверждения заказчиком строительства в полном объеме и лишь в форме выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, которое в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является единственной формой подтверждения такого соответствия.
При таких обстоятельствах, решение администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о невозможности соблюдения технических регламентов при отклонении от предельных параметров разрешенного строительства предполагаемого заявителями объекта капитального строительства, выраженное в принятии оспариваемого постановления об отказе в выдаче разрешения на такое отклонение, противоречит приведенным требованиям закона и нарушает права заявителей, предусмотренные ст. 40 ГрК РФ.
Следовательно, постановленное судом решение не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, и свидетельствующие о незаконности оспариваемого постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, собирание дополнительных доказательств не требуется, поэтому судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение, об удовлетворении заявления Ф. и К.
На основании изложенного, и руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2011 года отменить и принять новое решение, которым признать незаконным Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области выдать Ф., К. разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: заключающиеся в увеличении площади застройки с 40% до 60,8% и уменьшении минимального размера земельного участка предоставляемого под строительство многоквартирного жилого дома с 0,1 га до 0,096 га.
Верно:
Судья
Волгоградского областного суда
И.А.ГАНТИМУРОВ
03 октября 2011 года
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)