Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Андреева А.А.
судей: Куратовой Л.В., Бондаревой Н.И.
при секретаре: Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО об оспаривании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" и обязании отменить данное постановление, признании незаконными действий межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании дома многоквартирным аварийным и подлежащим сносу
по кассационной жалобе ФИО на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2011 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу" - незаконным.
Признать незаконным постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в части включения в список многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилого дома, расположенного по адресу:.
Обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО, путем отмены постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в части включения в список многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилого дома, расположенного по адресу:.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., объяснения представителя ФИО - ФИО, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
ФИО обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" и обязании отменить данное постановление, признании незаконными действий межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании дома многоквартирным, аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственницей доли дома с адресом: и проживает в нем вместе с и ее семьей, приобрела дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником второй половины является администрация г. Краснослободска, а квартиросъемщиком дома по вышеуказанному адресу является ФИО О том, что дом признан многоквартирным и аварийным на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, она узнала ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства по другому делу по заявлению ФИО, оспаривавшей постановление администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Постановление и заключение межведомственной комиссии, по которым дом по адресу: был признан аварийным, ей как собственнику не вручались, к участию к работе комиссии она не привлекалась и не давала никому поручений представлять свои интересы. Считает, что заключение межведомственной комиссии администрации Среднеахтубинского района было составлено с нарушением порядка, предусмотренного Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г N 47. ФИО просила обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района отменить данное постановление, а также просила признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании многоквартирным, аварийным и подлежащим сносу дома по адресу: .
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
- определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 7 Положения).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
- план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45 Положения).
В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Судом при рассмотрении дела установлено, что заявитель ФИО по договору купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ФИО долю домовладения по адресу: (бывший N), расположенную на земельном участке мерою в кв. м (л.д. 8).
Из свидетельства о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО была выделена от земельного участка площадью кв. м (л.д. 11).
Из постановления администрации городского поселения г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что доля жилого, принадлежащая ФИО, переведена в изолированную часть жилого дома с присвоением юридического адреса: (л.д. 12).
Право собственности ФИО на изолированную часть жилого дома по адресу: зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 9).
Право собственности на земельный участок для эксплуатации изолированной части жилого дома площадью . м по адресу: зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права N N (л.д. 10).
Судом также установлено, что ФИО Краснослободским исполкомом городского Совета депутатов трудящихся выдан ордер N от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади по адресу: составом семьи человека (л.д. 42). ФИО после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО была присвоена фамилия - ФИО, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии N N (л.д. 43).
Из сообщения администрации городского поселения г. Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что в результате признания аварийным жилого дома по адресу: было принято решение о включении жилого дома в заявку на участие в областной адресной программе по переселению. Однако в этом было отказано, в связи с тем, что жилой дом из-за отсутствия элементов общего имущества, не относится к многоквартирному дому в результате принятого постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе доли жилого дома в изолированную часть жилого дома и присвоении юридического адреса". Администрация городского поселения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 89, ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ планирует предоставить ФИО жилое помещение по договору социального найма после проведения ремонта в (л.д. 48).
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено из сообщения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, что первичных материалов к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области не имеется (л.д. 44).
Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Среднеахтубинского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" и приглашенного собственника помещения главы администрации городского поселения г. Краснослободск ФИО, произвела обследование помещения по заявлению администрации городского поселения г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ. Было установлено, что дом в доле от общего имущества является муниципальной собственностью городского поселения г. Краснослободск (л.д. 38-39).
Также межведомственной комиссий было установлено: дом года постройки, площадь жилых помещений - кв. м, фундамент - деревянные столбы, стены деревянные, обложенные кирпичом, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная по деревянной обрешетке, отопление печное, центральное холодное и горячее водоснабжение, канализация - отсутствует.
Выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: фундамент находится в ветхом состоянии - просел, деформирован. Фасадная стена дома имеет трещину. Деревянные конструкции стен частично сгнили. Крыша деревянная в аварийном состоянии, протекает по всему периметру жилого дома. Несущие конструкции и кровля подверглись деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Степень физического износа жилого дома - %.
На основе выводов и рекомендаций, указанных в акте обследования, межведомственная комиссия посчитала, что производство работ по усилению и восстановлению несущих конструкций нецелесообразно, необходимо принять меры по переселению жильцов дома, признать дом аварийным и подлежащим сносу.
На основании вышеуказанного акта обследования межведомственная комиссия приняла заключение признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: аварийным и подлежащим сносу, в связи с высокой степенью физического износа (л.д. 40).
Как следует из постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу", на основании проведенного обследования, выданных межведомственной комиссией заключений, постановлено признать аварийными и подлежащими сносу в связи с высокой степенью физического износа (более) многоквартирные жилые дома в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба и городском поселении, в том числе и жилой дом по адресу: N общей площадью кв. м (л.д. 34).
Таким образом, судом установлено, что в основу заключения межведомственной комиссии положен только акт обследования помещения по адресу: этой же комиссией.
Вместе с тем, в нарушение п. 44 Положения, межведомственная комиссия признала вышеуказанный дом аварийным и подлежащим сносу без заключения специализированной организации, проводящей обследование. Степень физического износа жилого дома определена межведомственной комиссией произвольно, на основании визуального осмотра здания.
Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вывод комиссии об аварийности дома является преждевременным.
Кроме того, в акте обследования помещения и заключении межведомственной комиссии указано, что в составе комиссии принимал участие главный специалист-инспектор инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ФИО
Однако и в акте обследования, и в заключении межведомственной комиссии отсутствует подпись данного специалиста.
Также в акте обследования и в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что межведомственная комиссия создана на основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в судебном заседании было установлено, что за N за ДД.ММ.ГГГГ год администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области выносилось другое постановление (л.д. 45), которое не имеет отношения к созданию межведомственной комиссии. Постановление о создании комиссии, суду первой инстанции при рассмотрении дела представлено не было.
Суд также установил, что в нарушение п. 7 Положения, собственнику доли жилого дома ФИО извещения об участии в работе межведомственной комиссии не направлялось.
Сведений о том, что ФИО была извещена как о проведении акта обследования межведомственной комиссией, так и о заседании данной комиссии, суду не представлено.
Кроме того, в нарушении п. 44 собственнику доли жилого помещения ФИО не была вручена (направлена) копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу".
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении предусмотренного законом порядка признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, заключение межведомственной комиссии и принятое на основании него администрацией Среднеахтубинского муниципального района постановление от ДД.ММ.ГГГГ N не могут быть признаны законными в той части, в которой они нарушают права заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как усматривается из заявления, а также объяснений представителя заявителя, о нарушении своих прав и свобод, а именно о наличии постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ, только после того, как она получила из Краснослободского районного суда сообщение с приложением заявления ФИО об оспаривании постановления администрации г. Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ и была вызвана на беседу в суд.
Доводы представителя администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о пропуске заявителем трехмесячного срока для оспаривания решения органа местного самоуправления в судебном порядке суд отверг, поскольку суду не были представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что об оспариваемом постановлении и заключении межведомственной комиссии было известно ФИО до предоставления ей копий соответствующих документов.
Таким образом, суд правомерно посчитал, что предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок заявителем не пропущен.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
С учетом установленных обстоятельств и исследованных судом доказательств, суд обоснованно удовлетворил заявление ФИО.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", а также иная оценка установленных судом первой инстанции обстоятельств не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Доводы ФИО о том, что ФИО было ранее известно об оспариваемом постановлении, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.
Ссылка в кассационной жалобе на то обстоятельство, что ФИО после вынесения данного решения лишена права на получение жилья в связи с тем, что дом в настоящее время уже не является многоквартирным в силу постановления администрации г. Краснослободска N от ДД.ММ.ГГГГ и не может быть признан аварийным, также сводится к ошибочному толкованию норм материального права. Кроме того, законность и обоснованность указанного постановления "О переводе доли жилого дома в изолированную часть жилого дома и присвоении юридического адреса" оспаривается ФИО в ином гражданском деле, и предметом судебной проверки по настоящему делу не является.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13140/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2011 г. по делу N 33-13140/2011
Судья: Тер-Мосесова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Андреева А.А.
судей: Куратовой Л.В., Бондаревой Н.И.
при секретаре: Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО об оспаривании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" и обязании отменить данное постановление, признании незаконными действий межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании дома многоквартирным аварийным и подлежащим сносу
по кассационной жалобе ФИО на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2011 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:
Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: аварийным и подлежащим сносу" - незаконным.
Признать незаконным постановление Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в части включения в список многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилого дома, расположенного по адресу:.
Обязать Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод ФИО, путем отмены постановления N от ДД.ММ.ГГГГ "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в части включения в список многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, жилого дома, расположенного по адресу:.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куратовой Л.В., объяснения представителя ФИО - ФИО, возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам
установила:
ФИО обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" и обязании отменить данное постановление, признании незаконными действий межведомственной комиссии Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании дома многоквартирным, аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственницей доли дома с адресом: и проживает в нем вместе с и ее семьей, приобрела дом по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Собственником второй половины является администрация г. Краснослободска, а квартиросъемщиком дома по вышеуказанному адресу является ФИО О том, что дом признан многоквартирным и аварийным на основании постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, она узнала ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного разбирательства по другому делу по заявлению ФИО, оспаривавшей постановление администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Постановление и заключение межведомственной комиссии, по которым дом по адресу: был признан аварийным, ей как собственнику не вручались, к участию к работе комиссии она не привлекалась и не давала никому поручений представлять свои интересы. Считает, что заключение межведомственной комиссии администрации Среднеахтубинского района было составлено с нарушением порядка, предусмотренного Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г N 47. ФИО просила обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района отменить данное постановление, а также просила признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по принятию заключения о признании многоквартирным, аварийным и подлежащим сносу дома по адресу: .
Суд постановил указанное выше решение.
В кассационной жалобе ФИО оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ".
В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
- определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).
К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса (п. 7 Положения).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:
- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;
- план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (п. 45 Положения).
В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В соответствии с п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Судом при рассмотрении дела установлено, что заявитель ФИО по договору купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ приобрела у ФИО долю домовладения по адресу: (бывший N), расположенную на земельном участке мерою в кв. м (л.д. 8).
Из свидетельства о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО была выделена от земельного участка площадью кв. м (л.д. 11).
Из постановления администрации городского поселения г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что доля жилого, принадлежащая ФИО, переведена в изолированную часть жилого дома с присвоением юридического адреса: (л.д. 12).
Право собственности ФИО на изолированную часть жилого дома по адресу: зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 9).
Право собственности на земельный участок для эксплуатации изолированной части жилого дома площадью . м по адресу: зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права N N (л.д. 10).
Судом также установлено, что ФИО Краснослободским исполкомом городского Совета депутатов трудящихся выдан ордер N от ДД.ММ.ГГГГ на право занятия жилой площади по адресу: составом семьи человека (л.д. 42). ФИО после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО была присвоена фамилия - ФИО, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии N N (л.д. 43).
Из сообщения администрации городского поселения г. Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что в результате признания аварийным жилого дома по адресу: было принято решение о включении жилого дома в заявку на участие в областной адресной программе по переселению. Однако в этом было отказано, в связи с тем, что жилой дом из-за отсутствия элементов общего имущества, не относится к многоквартирному дому в результате принятого постановления администрации N от ДД.ММ.ГГГГ "О переводе доли жилого дома в изолированную часть жилого дома и присвоении юридического адреса". Администрация городского поселения в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и в соответствии с ч. 1 ст. 89, ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ планирует предоставить ФИО жилое помещение по договору социального найма после проведения ремонта в (л.д. 48).
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено из сообщения администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, что первичных материалов к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу" в администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области не имеется (л.д. 44).
Как следует из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: , межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Среднеахтубинского муниципального района установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" и приглашенного собственника помещения главы администрации городского поселения г. Краснослободск ФИО, произвела обследование помещения по заявлению администрации городского поселения г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ. Было установлено, что дом в доле от общего имущества является муниципальной собственностью городского поселения г. Краснослободск (л.д. 38-39).
Также межведомственной комиссий было установлено: дом года постройки, площадь жилых помещений - кв. м, фундамент - деревянные столбы, стены деревянные, обложенные кирпичом, перегородки деревянные, перекрытие деревянное, кровля шиферная по деревянной обрешетке, отопление печное, центральное холодное и горячее водоснабжение, канализация - отсутствует.
Выявлены следующие несоответствия установленным требованиям: фундамент находится в ветхом состоянии - просел, деформирован. Фасадная стена дома имеет трещину. Деревянные конструкции стен частично сгнили. Крыша деревянная в аварийном состоянии, протекает по всему периметру жилого дома. Несущие конструкции и кровля подверглись деформации, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Степень физического износа жилого дома - %.
На основе выводов и рекомендаций, указанных в акте обследования, межведомственная комиссия посчитала, что производство работ по усилению и восстановлению несущих конструкций нецелесообразно, необходимо принять меры по переселению жильцов дома, признать дом аварийным и подлежащим сносу.
На основании вышеуказанного акта обследования межведомственная комиссия приняла заключение признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: аварийным и подлежащим сносу, в связи с высокой степенью физического износа (л.д. 40).
Как следует из постановления администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу", на основании проведенного обследования, выданных межведомственной комиссией заключений, постановлено признать аварийными и подлежащими сносу в связи с высокой степенью физического износа (более) многоквартирные жилые дома в городском поселении р.п. Средняя Ахтуба и городском поселении, в том числе и жилой дом по адресу: N общей площадью кв. м (л.д. 34).
Таким образом, судом установлено, что в основу заключения межведомственной комиссии положен только акт обследования помещения по адресу: этой же комиссией.
Вместе с тем, в нарушение п. 44 Положения, межведомственная комиссия признала вышеуказанный дом аварийным и подлежащим сносу без заключения специализированной организации, проводящей обследование. Степень физического износа жилого дома определена межведомственной комиссией произвольно, на основании визуального осмотра здания.
Оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вывод комиссии об аварийности дома является преждевременным.
Кроме того, в акте обследования помещения и заключении межведомственной комиссии указано, что в составе комиссии принимал участие главный специалист-инспектор инспекционного отдела Государственной жилищной инспекции Волгоградской области ФИО
Однако и в акте обследования, и в заключении межведомственной комиссии отсутствует подпись данного специалиста.
Также в акте обследования и в заключении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что межведомственная комиссия создана на основании постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области N от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в судебном заседании было установлено, что за N за ДД.ММ.ГГГГ год администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области выносилось другое постановление (л.д. 45), которое не имеет отношения к созданию межведомственной комиссии. Постановление о создании комиссии, суду первой инстанции при рассмотрении дела представлено не было.
Суд также установил, что в нарушение п. 7 Положения, собственнику доли жилого дома ФИО извещения об участии в работе межведомственной комиссии не направлялось.
Сведений о том, что ФИО была извещена как о проведении акта обследования межведомственной комиссией, так и о заседании данной комиссии, суду не представлено.
Кроме того, в нарушении п. 44 собственнику доли жилого помещения ФИО не была вручена (направлена) копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу".
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о нарушении предусмотренного законом порядка признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, заключение межведомственной комиссии и принятое на основании него администрацией Среднеахтубинского муниципального района постановление от ДД.ММ.ГГГГ N не могут быть признаны законными в той части, в которой они нарушают права заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как усматривается из заявления, а также объяснений представителя заявителя, о нарушении своих прав и свобод, а именно о наличии постановления от ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ, только после того, как она получила из Краснослободского районного суда сообщение с приложением заявления ФИО об оспаривании постановления администрации г. Краснослободска от ДД.ММ.ГГГГ и была вызвана на беседу в суд.
Доводы представителя администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области о пропуске заявителем трехмесячного срока для оспаривания решения органа местного самоуправления в судебном порядке суд отверг, поскольку суду не были представлены достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что об оспариваемом постановлении и заключении межведомственной комиссии было известно ФИО до предоставления ей копий соответствующих документов.
Таким образом, суд правомерно посчитал, что предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок заявителем не пропущен.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
С учетом установленных обстоятельств и исследованных судом доказательств, суд обоснованно удовлетворил заявление ФИО.
Иное толкование заявителем кассационной жалобы "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", а также иная оценка установленных судом первой инстанции обстоятельств не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.
Доводы ФИО о том, что ФИО было ранее известно об оспариваемом постановлении, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом первой инстанции, оснований для переоценки судебная коллегия не усматривает.
Ссылка в кассационной жалобе на то обстоятельство, что ФИО после вынесения данного решения лишена права на получение жилья в связи с тем, что дом в настоящее время уже не является многоквартирным в силу постановления администрации г. Краснослободска N от ДД.ММ.ГГГГ и не может быть признан аварийным, также сводится к ошибочному толкованию норм материального права. Кроме того, законность и обоснованность указанного постановления "О переводе доли жилого дома в изолированную часть жилого дома и присвоении юридического адреса" оспаривается ФИО в ином гражданском деле, и предметом судебной проверки по настоящему делу не является.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 02 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)