Судебные решения, арбитраж
Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Дорошенко О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего - Мун Г.И.,
судей - Гантимурова И.А., Манаенковой Е.Н.,
при секретаре - Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение,
по кассационному представлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 августа 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, обязании принять решение в отношении дома - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проверки соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации жилого фонда района, было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственной жилищной инспекции проводилось обследование технического состояния многоквартирного дома, которым было установлено наличие повреждений конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу для безопасного проживания граждан, что является основанием для рассмотрения в отношении указанного многоквартирного дома вопроса о его пригодности для проживания граждан.
По результатам указанного обследования специалистами Государственной жилищной инспекции составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N, которое направлено в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с предложением решить вопрос о признании данных домов непригодными (пригодными) для проживания. ДД.ММ.ГГГГ данное заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, однако межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов не приняла по данному жилому дому решение в соответствии с действующим законодательством.
Указывая, что в действиях межведомственной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Волгограда при рассмотрении заключения Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ усматривается необоснованное затягивание данного вопроса, прокурор просил суд признать бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, в части непринятия решения о состоянии многоквартирного жилого дома незаконным и возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда обязанность принять решение в отношении дома в порядке и по форме, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационном представлении прокурор Ворошиловского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, выслушав прокурора отдела Прокуратуры Волгоградской области - Мамину Н.Л., поддержавшую кассационное представление, возражения представителя администрации Ворошиловского района - П., обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 362 ГПК РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Согласно ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 2 ст. 125 ГПК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе, право выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд в порядке искового производства.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор исходил из того, что межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района, является органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по заключению Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ? а также обладает статусом, позволяющим комиссии от своего имени приобретать права и обязанности, нести ответственность, выступать в суде через своих представителей, то есть, обладает правами юридического лица.
При этом, согласно Постановлению администрации Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда", полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда, которым, в свою очередь, поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.
Положением о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043, не предусмотрена регистрация межведомственной комиссии в качестве юридического лица, а также наделение межведомственной комиссии соответствующими правами, в том числе, правом выступать в суде от своего имени через своих представителей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда была зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Кроме того, при рассмотрении настоящего дела представитель межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, которому была бы выдана доверенность на представление своих интересов именно данным органом, в судебных заседаниях не участвовал, возражения относительно заявленных требований прокурора и пояснения по существу дела давались представителями администрации Ворошиловского района г. Волгограда.
При таких обстоятельствах, межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, не являющаяся юридическим лицом и не имеющая в этой связи гражданской процессуальной правоспособности, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора является по существу правильным, а доводы кассационного представления прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о нарушении судом при вынесении обжалуемого решения норм материального права и о наличии нарушений в работе межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса в отношении дома, не могут быть признаны состоятельными к его отмене.
При таком положении основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Ворошиловского района г. Волгограда - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.10.2011 ПО ДЕЛУ N 33-13548/2011
Разделы:Управление многоквартирным домом
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2011 г. по делу N 33-13548/2011
Судья: Дорошенко О.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего - Мун Г.И.,
судей - Гантимурова И.А., Манаенковой Е.Н.,
при секретаре - Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение,
по кассационному представлению прокурора Ворошиловского района г. Волгограда на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 августа 2011 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, обязании принять решение в отношении дома - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проверки соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации жилого фонда района, было выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Государственной жилищной инспекции проводилось обследование технического состояния многоквартирного дома, которым было установлено наличие повреждений конструктивных элементов здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу для безопасного проживания граждан, что является основанием для рассмотрения в отношении указанного многоквартирного дома вопроса о его пригодности для проживания граждан.
По результатам указанного обследования специалистами Государственной жилищной инспекции составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ N, которое направлено в администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с предложением решить вопрос о признании данных домов непригодными (пригодными) для проживания. ДД.ММ.ГГГГ данное заключение рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, однако межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов не приняла по данному жилому дому решение в соответствии с действующим законодательством.
Указывая, что в действиях межведомственной комиссии при администрации Ворошиловского района г. Волгограда при рассмотрении заключения Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ усматривается необоснованное затягивание данного вопроса, прокурор просил суд признать бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, в части непринятия решения о состоянии многоквартирного жилого дома незаконным и возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда обязанность принять решение в отношении дома в порядке и по форме, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационном представлении прокурор Ворошиловского района г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, выслушав прокурора отдела Прокуратуры Волгоградской области - Мамину Н.Л., поддержавшую кассационное представление, возражения представителя администрации Ворошиловского района - П., обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 362 ГПК РФ, правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.
Согласно ст. 34 ГПК РФ, лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений.
В соответствии со ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
На основании ч. 2 ст. 125 ГПК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе, право выступать в суде), органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В силу ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
Из материалов дела следует, что прокурор обратился в суд в порядке искового производства.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор исходил из того, что межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района, является органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по заключению Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ? а также обладает статусом, позволяющим комиссии от своего имени приобретать права и обязанности, нести ответственность, выступать в суде через своих представителей, то есть, обладает правами юридического лица.
При этом, согласно Постановлению администрации Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043 "О делегировании полномочий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов администрациям районов Волгограда", полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов делегированы администрациям районов Волгограда, которым, в свою очередь, поручено создать межведомственные комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных жилых домов.
Положением о районной межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов, утвержденным Постановлением администрации Волгограда от 6 мая 2006 года N 1043, не предусмотрена регистрация межведомственной комиссии в качестве юридического лица, а также наделение межведомственной комиссии соответствующими правами, в том числе, правом выступать в суде от своего имени через своих представителей.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда была зарегистрирована в установленном законом порядке в качестве юридического лица. Кроме того, при рассмотрении настоящего дела представитель межведомственной комиссии по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, которому была бы выдана доверенность на представление своих интересов именно данным органом, в судебных заседаниях не участвовал, возражения относительно заявленных требований прокурора и пояснения по существу дела давались представителями администрации Ворошиловского района г. Волгограда.
При таких обстоятельствах, межведомственная комиссия по оценке состояния помещения муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений и многоквартирных домов при администрации Ворошиловского района г. Волгограда, не являющаяся юридическим лицом и не имеющая в этой связи гражданской процессуальной правоспособности, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, в связи с чем, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора является по существу правильным, а доводы кассационного представления прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о нарушении судом при вынесении обжалуемого решения норм материального права и о наличии нарушений в работе межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса в отношении дома, не могут быть признаны состоятельными к его отмене.
При таком положении основания для отмены вынесенного судебного постановления отсутствуют.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 23 августа 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Ворошиловского района г. Волгограда - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "DOMOVODSTVO.RU | Теория и практика управления многоквартирным домом" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)